對完善我國民事保護令制度的思考

陳莉

【文章摘要】

家庭暴力是一個全球性的社會問題，各國紛紛立法積極防治。其中，民事保護令通過限制加害人的行為，保護受害人的安全，有效地預防和制止了家庭暴力行為。我國的人身安全保護裁定雖具有與民事保護令類似的功能，但在實際適用中還存在一些不足。在學習借鑒美國民事保護令的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，完善我國民事保護令制度，對于推進家庭暴力防治工作具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】

家庭暴力；民事保護令；完善建議

0 引言

家庭暴力在世界各國都普遍存在，隨著人們對人權(quán)的重視，對婚姻家庭生活要求的不斷提高，家庭暴力也愈加受到全社會的廣泛關(guān)注。現(xiàn)有120多個國家對家庭暴力進行了立法，不少國家還建立了民事保護令制度。民事保護令的主要作用是充當加害人和受害人之間的隔離墻，避免雙方的接觸，同時保障受害人及其未成年子女的日常生活費和醫(yī)療費，從而達到預防暴力發(fā)生的效果。2008年，最高人民法院中國應(yīng)用法學研究所發(fā)布的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》（以下簡稱《指南》）規(guī)定了人身安全保護裁定，該裁定旨在審理涉及家庭暴力的婚姻案件中，保護受害人的人身安全，確保訴訟活動的正常進行。截止2012年底，全國試點人民法院已發(fā)出200多份人身安全保護裁定，自動履行率達98%。對保護受害人免受家庭暴力傷害，預防家庭暴力發(fā)生起到積極作用。但是，我國的人事安全保護裁定還存在很多不足，還未能完全實現(xiàn)民事保護令的效能。

1 人身安全保護裁定在適用過程中存在的問題與阻礙

1.1 人身安全保護裁定的法律依據(jù)不足

我國對家庭暴力的防治主要依據(jù)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、最高人民法院的司法解釋以及《指南》等，這些法律法規(guī)及指導性文件對家庭暴力防治的規(guī)定較為理論、原則，缺乏可操作性。特別是《指南》中規(guī)定的人身安全保護裁定，雖能較好地防止家庭暴力行為的發(fā)生，但是《指南》并不是法律文件，不具有法律效力。在實踐中，受害人對申請人身安全保護裁定，還存有顧慮。各個法院在適用過程中，因?qū)Α吨改稀返睦斫獠煌?，適用也有所不同，當事人無法獲得合理預期。

1.2 人身安全保護裁定的適用范圍過窄

人身安全保護裁定依附于離婚案件，不能作為獨立的立案事由。現(xiàn)實生活中，有些受害人或是希望被申請人改過自新，或是希望得到有效的救濟等，并不一定以離婚作為最終訴求。人事安全保護裁定申請人主體僅限于配偶的一方，對家庭中的其他成員，例如老人、孩子遭受家庭暴力情況沒有考慮；人身安全保護裁定多是針對受到的身體暴力，尚未包括精神暴力、經(jīng)濟暴力、性暴力等；人身安全保護裁定的內(nèi)容多是對被申請人行為的禁止性規(guī)定，例如禁止被申請人毆打、威脅、跟蹤受害人或與受害人及可能遭受傷害的未成年子女進行不受歡迎的接觸等，對受害人的救濟涉及較少。

1.3人身安全保護裁定的執(zhí)行力度不夠

人身安全保護裁定主要由人民法院監(jiān)督執(zhí)行，對于違反人身安全保護裁定的被申請人，根據(jù)民事訴訟法第102條相關(guān)規(guī)定，視情處以罰款、拘留。構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)處理，或者告知受害人提起刑事自訴。公安機關(guān)在接到人民法院函告后，履行保護義務(wù)。《指南》對人身安全保護裁定的執(zhí)行規(guī)定過于原則，對于人民法院如何監(jiān)督執(zhí)行，公安機關(guān)如何協(xié)助保護，兩機關(guān)各自的職責、分工，采取何種措施都沒有詳盡的規(guī)定。實踐中，各地的做法也不盡相同，給人身安全保護裁定的實際執(zhí)行帶來困難。

2 學習借鑒美國民事保護令制度

在美國，民事保護令是家庭暴力受害人在遭受家庭暴力時最常用的保護措施之一。國會1994年通過的《針對婦女暴力法》以及各州的反家暴法令中對民事保護令的規(guī)定，為法官簽發(fā)民事保護令提供了法律依據(jù)。

2.1民事保護令的適用范圍

民事保護令不必依附于離婚案件，可作為獨立立案事由，保護受害人免受家庭暴力之苦。其申請人也不限于配偶的一方，包括（離異）配偶、同居超過90天的同性或異性伴侶、血親、姻親、有收養(yǎng)關(guān)系、繼子女和繼父母關(guān)系者。法院簽發(fā)保護令禁止被申請人對受害人進行身體和精神虐待。保護令為保障受害人的人身安全，可禁止被申請人的一切可能對受害人造成傷害的接觸，例如打電話、發(fā)郵件、跟蹤騷擾等，禁止被申請人接近受害人及其他需要保護的人的生活、學習、辦公場所，法院還可以依申請要求被申請人遷出共同住所等；被申請人還要承擔家庭暴力損害賠償義務(wù)與臨時撫養(yǎng)費給付義務(wù)等。保護令對受害人的財產(chǎn)也給予一定的保護，法院有權(quán)強制被申請人無條件轉(zhuǎn)讓占有的受害人的個人財產(chǎn)，恢復受害人對個人財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，對于受害人與被申請人的共同財產(chǎn)，法院經(jīng)過綜合考量，權(quán)衡各方利益，如果仍然傾向照顧受害人利益，法院將賦予受害人對共同財產(chǎn)的排他占有權(quán)利等。相關(guān)立法還規(guī)定了對未成年人的保護，限制被申請人對未成年人的探視權(quán)，被申請人探視未成年人必須在規(guī)定時間內(nèi)進行等。

2.2民事保護令的執(zhí)行

美國警察在民事保護令執(zhí)行中充當了重要角色。法官簽發(fā)民事保護令后，警察必須在8小時內(nèi)將民事保護令送達被申請人，若一時無法送達，警察要為受害人提供相應(yīng)的人身安全保護。例如，在受害人住所周圍巡邏，或是將受害人送到親友家、庇護所、賓館等。警察要熟悉了解轄區(qū)內(nèi)民事保護令持有者的相關(guān)情況，隨時提供幫助。

2.3其他機構(gòu)的配合

法院內(nèi)設(shè)有受害人服務(wù)中心，由婦女組織具體運作。服務(wù)中心對受害人在開庭時可能遭受的傷害進行評估，根據(jù)需要通知法警提供現(xiàn)場保護。如果法官認為有必要，被申請人必須按要求自費連續(xù)參加40周加害人認知和行為矯治機構(gòu)的活動，在認知上認識到打人不對，打家人更不對，認識到自己行為的錯誤。據(jù)波士頓上訴法院介紹，被法院強制接受認知和行為矯治的被申請人中，大約有2/3的人學會了與家人平等相處之道，從而提高了生活質(zhì)量，挽救了婚姻。1/3的人因為中途退出而被送去服刑。

3 對完善我國民事保護令制度的建議

3.1擴大民事保護令適用范圍

人身安全保護裁定在離婚案件中起到了保護受害人人身安全的作用，但是家庭暴力并不僅局限于配偶的一方，家庭中的老人、孩子都有可能遭受家庭暴力，民事保護令應(yīng)考慮擴大申請人主體的范圍，最大可能的保護家庭成員中的弱勢群體免受家庭暴力的傷害。人身安全保護裁定適用多是保護受害人免受身體暴力的傷害，對于精神暴力、經(jīng)濟暴力、性暴力的傷害鮮有涉及，精神暴力、經(jīng)濟暴力、性暴力等作為家庭暴力的幾種主要形式，對受害人的傷害越來越大，民事保護令中應(yīng)考慮對這幾種家庭暴力形式實施保護。人身安全保護裁定多是規(guī)定對被申請人的禁止性行為，并未對受害人提供適當?shù)木葷?，民事保護令中可增加對受害人實施救濟的內(nèi)容，例如進行財產(chǎn)保護等。

3.2確定執(zhí)行機關(guān)，明確職責，切實執(zhí)行民事保護令

從實踐來看，人身安全保護裁定至少存在四種執(zhí)行模式，如長沙市岳麓區(qū)法院簽發(fā)的人身安全保護裁定，由政法委協(xié)調(diào)公安機關(guān)執(zhí)行；無錫市崇安區(qū)法院簽發(fā)的人身安全保護裁定是法院與公安機關(guān)配合執(zhí)行；重慶第一中級人民法院簽發(fā)的人身安全保護裁定，則是法院、婦聯(lián)、民政3家配合執(zhí)行；溫州市龍灣區(qū)法院簽發(fā)人身安全保護裁定的同時，給婦聯(lián)、街道辦事處、派出所發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，通知他們監(jiān)督被申請人履行裁定書，保護申請人人身安全，向法院反饋裁定書履行情況。結(jié)合我國實際，確定人民法院和公安機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)，根據(jù)人民法院和公安機關(guān)的各自特點與優(yōu)勢，分工協(xié)作，制定詳細的執(zhí)行程序與措施，增強執(zhí)行的可操作性。

3.3其他組織、機構(gòu)積極協(xié)作，形成有效的救助監(jiān)督機制

家庭暴力防治工作，防重于治。中國的傳統(tǒng)觀念是寧拆十座廟，不毀一門婚，大多數(shù)受害人也不希望就此離婚，而是希望通過公權(quán)力介入、社會救助，使其免受家暴之苦，更是希望另一半能改過自新，從思想根源認識到打人的錯誤，不再打人或控制受害人，使家庭生活恢復和睦。所以，全社會的共同參與，對防治家庭暴力有積極意義。

3.3.1社會救助機構(gòu)為受害人提供相應(yīng)服務(wù)

暴力對受暴婦女的身心健康有很大影響，往往會產(chǎn)生極端的想法和行為。有些受暴婦女在觀念上更在意面子名聲，這可能會妨礙她們尋求救助。有些受暴婦女之所以不敢離開施暴者，很大程度上是因為經(jīng)濟不獨立，無法獨立生活。社會救助機構(gòu)，比如婦聯(lián)，可以設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)項目，例如對受害人進行心理疏導；幫助受害人申請保護令；為受害人提供庇護場所；為受害人提供就業(yè)機會等，使她們從心理、生活上真正逃離家庭暴力。

3.3.2設(shè)立專門的矯治機構(gòu)對被申請人進行教育

讓施暴者從思想上認識到在家里一樣不能打人，和睦相處才是家庭生活的真正意義，這是解決家庭暴力問題的根本所在。借鑒國外的專業(yè)矯治機構(gòu)，對施暴者進行教育，以期達到防治家庭暴力的目的。

3.3.3單位、組織參與協(xié)助監(jiān)督保護令的執(zhí)行

僅依靠法院、公安機關(guān)等司法機關(guān)來執(zhí)行，因各種客觀原因，有時很難達到預期效果。如若賦予婦聯(lián)、街道辦事處、居委會、村委會、施暴者所在單位等組織、單位一定職責，向他們發(fā)布協(xié)助執(zhí)行通告，由他們相互配合、協(xié)助監(jiān)督，定期向司法機關(guān)反饋執(zhí)行情況，定能更好地保護受害人人身安全，充分發(fā)揮民事保護令的效用。

4 結(jié)語

民事保護令對保護受害人是十分有效的手段，在全國范圍內(nèi)推進民事保護令的實施十分重要。司法機關(guān)、社會組織等要建立起多元協(xié)作機制，切實有效的實施民事保護令，充分發(fā)揮民事保護令事前保護受害人的作用。

【參考文獻】

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