我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策探析

史春艷

【文章摘要】

有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變暖之間矛盾的途徑就是低碳經(jīng)濟(jì)。但是低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了分析和探討，并提出了相應(yīng)的財(cái)政支出政策，從而使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到促進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】

低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政支出；政策探析

近年來(lái)，世界各國(guó)聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)全球變暖的大趨勢(shì)，減少排放溫室氣體，為了有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變暖之間矛盾，必須要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這一觀點(diǎn)已經(jīng)被很多國(guó)家和群眾所接受。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于城市化和工業(yè)化階段，需要很多的資源，環(huán)境壓力巨大，因此就需要使低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)盡快發(fā)展，，從而發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

1 低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的起步并不早，導(dǎo)致其落后的發(fā)展，但是我國(guó)對(duì)氣候變化的關(guān)注較早，并有相應(yīng)的解決方案、政策和法規(guī)的制定，因此其成效良好，發(fā)展也得到了推動(dòng)。首先在節(jié)能減排上取得了不錯(cuò)的成效。其次是開(kāi)發(fā)和利用可再生能源方面的進(jìn)展。為了從法律方面保障低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)從清潔能源、資源保護(hù)、氣候治理等很多方面制訂了《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。

2 低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

2.1難以改變能源結(jié)構(gòu)中煤的主體地位

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于城市化和工業(yè)化階段，需要大量的能源。但是對(duì)各種能源的消耗中，占較高比重的就是煤炭，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比甚至是后者的3-4倍，這并不符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主題。如果要將氣候變化和環(huán)境污染的問(wèn)題解決，就必須降低煤炭的消耗量。

2.2不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例很大，它們帶來(lái)了嚴(yán)重的污染和巨大的能源消耗，而第三產(chǎn)業(yè)雖然具有少污染、低耗能的優(yōu)點(diǎn)，其發(fā)展卻十分落后，這局導(dǎo)致了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而我國(guó)的發(fā)展需要工業(yè)化的推動(dòng)，這樣就注定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占主導(dǎo)地位，而且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很困難，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順暢。

2.3沒(méi)制定有效的激勵(lì)機(jī)制

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，但這方面我國(guó)的實(shí)習(xí)相對(duì)薄弱，因此為了鼓勵(lì)其發(fā)展，可以制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。首先，要投入足夠的資金，不能只依靠國(guó)家的政策貸款與臨時(shí)撥款，或者國(guó)際上相關(guān)機(jī)構(gòu)的捐款或貸款等，這樣的機(jī)制并不穩(wěn)定。其次，要獲取金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的支持，唯有資金需求得到滿足，才能更好的研發(fā)低碳技術(shù)。另外政府可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，并保證其貫徹實(shí)施。

3 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的財(cái)政政策

3.1加快新能源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化考慮能源利用

近幾年，我國(guó)提高了相關(guān)方面的技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)了很多新的能源，并致力于發(fā)展可再生能源。例如，我國(guó)大規(guī)模的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備也有大幅度增加，海洋能、氫能、地?zé)崮艿刃碌哪茉从芯薮蟮拈_(kāi)發(fā)潛力。最后，我國(guó)在不斷的完善相關(guān)的法規(guī)政策使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到促進(jìn)。

3.2健全財(cái)政投入政策，落實(shí)補(bǔ)貼政策運(yùn)用

使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最有效而直接的方法就是對(duì)財(cái)政投入政策進(jìn)行健全，投入足夠的財(cái)政預(yù)算資金。在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)要對(duì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳技術(shù)、開(kāi)發(fā)清潔能源等給予足夠重視，使投入的資金多遠(yuǎn)而穩(wěn)定，提供資金使其發(fā)展有所保障。

財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)一些保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)償；將貸款貼息給予綜合利用廢物、新能源的開(kāi)發(fā)利用、清潔生產(chǎn)之類的項(xiàng)目；將補(bǔ)貼優(yōu)惠在折舊政策、還貸條件與貸款利率等方面給予低碳產(chǎn)業(yè)、污染治理等項(xiàng)目。鼓勵(lì)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與能源的節(jié)約。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)企業(yè)的作用是舉足輕重的，因此必須給予其足夠的財(cái)稅支持。對(duì)財(cái)稅獎(jiǎng)罰政策進(jìn)行健全，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的發(fā)展。對(duì)于研發(fā)低碳技術(shù)、使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)可以減免稅額。對(duì)高污染、高耗能的企業(yè)增加其稅額。

3.3完善相應(yīng)激勵(lì)制度，調(diào)整環(huán)境稅收政策

我國(guó)應(yīng)使現(xiàn)行稅制更加健全，對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，加快新的環(huán)保稅種，例如碳稅、環(huán)境稅等的研究進(jìn)度，使有償使用環(huán)境資源得到保證。在市場(chǎng)中引入各種能源，以市場(chǎng)的供求關(guān)系與價(jià)格規(guī)律為依據(jù)對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使環(huán)境成本更準(zhǔn)確的被價(jià)格市場(chǎng)所反映，能源價(jià)格體系更加完善。為了對(duì)財(cái)力不足的地方政府進(jìn)行彌補(bǔ)，要加大力度進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付，使其基本職能得到滿足；中央也要更加支持節(jié)能減排在地方的實(shí)施，建立專項(xiàng)資金等；采用轉(zhuǎn)移支付的方式支持和鼓勵(lì)落后產(chǎn)能在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)被淘汰等。政府加大力度支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)綠色采購(gòu)制度進(jìn)行完善。

4 總結(jié)

通過(guò)對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的財(cái)政政策建議，使低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展更加順利。我國(guó)近年投入足夠的資金來(lái)建設(shè)一些環(huán)保節(jié)能的工程，例如污水處理設(shè)施等。這些工程使我國(guó)的能源消耗得到有效降低，二氧化碳排放量顯著減少。在未來(lái)政策的持續(xù)指導(dǎo)下，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)將更好更快發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對(duì)氣候變化課題組.當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和政策建議[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2009，（8）：34-35.

[2]張振凱等.外部性理論和環(huán)境價(jià)值理論在礦山排巖收費(fèi)政策中的應(yīng)用. 中國(guó)礦業(yè).2005（4）：17-18.

[3]謝軍安，郝東恒，謝雯.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策[J].2008，（12）：25-26.