淺議我國電信業(yè)政策

林琳

【文章摘要】

介紹了我國電信業(yè)的現(xiàn)狀及現(xiàn)行電信政策的概況，針對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的見解。

【關(guān)鍵詞】

電信業(yè)；政策

1 我國電信業(yè)現(xiàn)狀

1.1電信業(yè)競爭主體概況

中國聯(lián)通于1994年成立，直至1998年政府對郵電拆分，再到組建信息產(chǎn)業(yè)部，形成聯(lián)通，移動， 網(wǎng)通，電信，鐵通及衛(wèi)通的“5+1”競爭模式，再到2008年的“六并三”，我國電信業(yè)格局基本形成移動、電信、聯(lián)通“三足鼎立”的局面。

1.2存在問題

1.2.1電信用戶

電信業(yè)曾一度出現(xiàn)無序競爭，損害了用戶的通信權(quán)益。另外各運營商大打價格戰(zhàn)，雖然用戶在短期內(nèi)得到了實惠，但同時導(dǎo)致話務(wù)量激增，中繼擴容困難，無法保障高質(zhì)量的通話服務(wù)及持續(xù)服務(wù)。

1.2.2電信企業(yè)

對于企業(yè)而言，企業(yè)的增值目標大幅度縮水。由于電信業(yè)屬于競爭激烈的同質(zhì)競爭，加上政府過早放松市場監(jiān)管，使企業(yè)陷入傾銷降價的泥潭，整體盈利下降。目前中國電信企業(yè)的用戶規(guī)模雖排在全球前列，但總體競爭力不強。

另外，電信業(yè)競爭格局不穩(wěn)定。由于中國電信監(jiān)管部門過早實施不對稱管制，導(dǎo)致企業(yè)間的差距越來越大，難以形成有效的競爭格局，對電信業(yè)發(fā)展十分不利。

2 我國電信政策存在問題

電信業(yè)實行信息產(chǎn)業(yè)部與所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以信息產(chǎn)業(yè)部為主導(dǎo)的管理體制。

2.1不對稱管制

最初政府實行不對稱管制是為扶持新進的競爭者，以便盡快形成合理的競爭格局。即開始是電信一統(tǒng)天下，中國移動受政策扶持迅速崛起，市場份額擴大，占據(jù)了電信的大部分市場。而在三足鼎立的格局下，政府應(yīng)實行對稱管制，有利于合理競爭格局的形成。

2.2不合理的電信資費監(jiān)管方式

我國電信資費的制定及調(diào)整更多參照了世界上主要電信企業(yè)在壟斷運營時期的定價模式，著重考慮了電信企業(yè)的需要，而對社會綜合效益考慮較少。再者缺乏從國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，對電信資費進行綜合考慮。第三，電信資費是建立在對各個電信企業(yè)的業(yè)務(wù)成本核算之上的，但是目前成本核算來源于各電信運營商提供的數(shù)據(jù)，這相當于“既是運動員又是裁判”，無法令消費者信服。

2.3市場準入制度遭詬病

根據(jù)據(jù)電信條例規(guī)定，國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。但突出矛盾是技術(shù)進步、普及相當快，某項電信業(yè)務(wù)可能很多企業(yè)都可以開展，但由于市場準入制度的存在，客觀上就限制了多個企業(yè)進行有效競爭。同時也缺乏準入后保護競爭環(huán)境的相關(guān)政策。

2.4地區(qū)間發(fā)展差距明顯

我國電信業(yè)的發(fā)展是極不均衡的。這種不均衡主要表現(xiàn)在東部與中、西部間。東部經(jīng)濟發(fā)達，投資回報率高。而在中西部投資，受經(jīng)濟發(fā)展和收入所限，電信用戶少，運營商收益很可能無法保障，或投資回報慢，故不愿投資。這就造成了地區(qū)之間電信業(yè)發(fā)展差距明顯。

3 電信監(jiān)管政策的改進措施

針對現(xiàn)行電信監(jiān)管政策的不足之處，筆者擬從以下幾個方面提出改進措施。

3.1電信監(jiān)管政策體系的改進

3.1.1盡快出臺電信法

近年來，《電信法》經(jīng)多次討論仍未出臺?，F(xiàn)行的電信條例雖然有效，但目前電信市場一些問題還無法得到有效解決，并且電信監(jiān)管機構(gòu)的授權(quán)也有限。因此，要加強對電信業(yè)的的監(jiān)管，盡早形成公平、公正、高效的競爭氛圍，就必須推動《電信法》出臺。

3.1.2成立獨立的監(jiān)管部門

目前電信業(yè)仍隸屬于信息產(chǎn)業(yè)部。雖然在國資委成立之后，國有資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)已經(jīng)分離，在某種意義上，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)成為獨立的監(jiān)管機構(gòu)。但同時作為政府的行業(yè)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)部仍擔(dān)負促進電信行業(yè)發(fā)展的政策目標的職責(zé)。當監(jiān)管職責(zé)與政府的行業(yè)發(fā)展計劃相沖突時，便無法保障監(jiān)管的有效性。針對此，應(yīng)成立相對獨立的監(jiān)管部門，對電信業(yè)進行有效管理。

3.1.3實施對稱管制

政府起初實行不對稱管制是為扶持新進競爭者，以期盡快形成合理的競爭格局。即開始是電信一統(tǒng)天下，移動受政策扶持迅速發(fā)展，市場份額擴大，占據(jù)了電信的大部分市場。在當下競爭格局，政府應(yīng)實行對稱管制，促進電信業(yè)良性發(fā)展。

3.2電信監(jiān)管政策內(nèi)容的改進

3.2.1精確成本核算

應(yīng)成立獨立、專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，其主要工作是對電信業(yè)成本進行精準核算，以及打擊低成本的惡意競爭、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價等等一系列不正當競爭手段。制訂的政策應(yīng)達到三方面效果：一是防止壟斷企業(yè)通過壟斷價格，保護消費者利益，促進社會公平分配；二是通過價格管制，建立激勵機制，刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率；其三保證企業(yè)具有一定的自我積累和大規(guī)模投資的能力。

3.2.2建立普遍服務(wù)基金

所謂電信普遍服務(wù)原則，是指向中西部、農(nóng)村等地區(qū)投資的運營商可獲得政府補貼，以保證所有公民都享有通信權(quán)。目前國際通行的辦法是通過建立普遍服務(wù)基金來發(fā)展電信普遍服務(wù)。其來源有國有股紅利、號碼資源使用費、電信運營商和電信制造商業(yè)務(wù)收入等多個渠道籌集。提供普遍服務(wù)的重點是把普遍服務(wù)基金的來源通過立法確定下來，以保障資金有可靠、持續(xù)的注入。

3.2.3借鑒“聯(lián)合牌照”

值得借鑒的是，鄰國印度曾于2004年推出“聯(lián)合牌照”制度。所謂“聯(lián)合牌照”，是指電信企業(yè)一旦申請到許可證后，便可經(jīng)營固定網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)等所有電信業(yè)務(wù)。監(jiān)管部門不得對任何一種可為用戶提供更好服務(wù)的電信技術(shù)實施限制與設(shè)置障礙，而應(yīng)鼓勵電信應(yīng)用與服務(wù)的自由發(fā)展，并充分利用電信資源。因此，我國在制定電信政策時也應(yīng)基于這樣的理念，從而促進電信業(yè)形成良好的競爭態(tài)勢。

【參考文獻】

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