人大代表履職的精細化模式思考

【文章摘要】

人大代表作為人民代表大會的主體，對于國家事務的管理、民主政治的建設有著重要作用。人大代表履職的精細化就是要求人大代表在履職過程中，將履職行為與法律規(guī)定的各項權(quán)力與義務進行精確對標，嚴格按照法律規(guī)定，行使各項權(quán)力與履行各項義務，把人大代表的工作做精、做細、做全，追求人大代表履職行為的最優(yōu)化，不斷提升人大代表的高效履職能力。本文圍繞人大代表履職的精細化模式，分析了人大代表的履職問題，指出了影響人大代表履職精細化的原因，并對提高人大代表履職的精細化提出了一些途徑和方法。

【關鍵詞】

人大代表；精細化；現(xiàn)狀；途徑

人大代表作為人民代表大會的主體，對于國家事務的管理、民主政治的建設有著重要作用。如何充分發(fā)揮人大代表的作用，推動我國民主政治建設，促進我國各項事業(yè)的發(fā)展，是各級人大及其常委一直在積極探索、設法改進的重要問題。要提高人大代表的履職能力，就要進一步將人大代表的履職行為進行精細化分析與思考，提高人大代表履職的精細化，就是要求人大代表在履職過程中，將履職行為與法律規(guī)定的各項權(quán)力與義務進行精確對標，嚴格按照法律規(guī)定，行使各項權(quán)力與履行各項義務，把人大代表的工作做精、做細、做全，追求人大代表履職行為的最優(yōu)化。

1 影響人大代表履職精細化的原因分析

目前，我國的人大代表履職存在著諸多不足，如與人民群眾聯(lián)系不強、人大代表素質(zhì)不高、保障和監(jiān)督機制不健全等等。人大代表在社會履職中的社會基礎需要加強，沒有形成保證人大代表順利履職的社會氛圍和法制壞境。在人大代表履職行為中，出現(xiàn)了諸多與法律規(guī)定不符的行為，存在著履職不到位、缺位、甚至越位的現(xiàn)象，這些都影響了人大代表在人民群眾中的威望和形象，對人大代表職能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

1.1人大代表與人民群眾聯(lián)系不強

人大代表與人民群眾聯(lián)系不密切，缺乏應有的溝通和交流，人大代表不能及時反映民眾需求，群眾也較難向人大代表表達自己的利益訴求。在人大代表的選舉過程中，選民對人大代表的情況了解甚少，直接影響了選民參與人大代表選舉的熱情，忽視了對自身選舉權(quán)力的重視。一些人大代表平常忽視與人民群眾的溝通聯(lián)系，不屑于于人民群眾打交道，滿足于人大代表帶來的榮譽中，對人民群眾的呼聲與要求置之不理。人大代表忘記了代表的職責，只是單純地認為把本專業(yè)事情做好，就是最大程度發(fā)揮了人大代表的職責，對人大代表的職責和義務認識不清。缺乏與人民群眾的溝通，就會直接影響人大代表議案的提出，無法實現(xiàn)人民群眾賦予人大代表的職責要求。這不僅會影響到人民群眾對人大代表的威信和信任，還會使人大代表缺乏相應的監(jiān)督，無法增強人大代表履職的壓力感，直接影響人大代表履職的效率和質(zhì)量。

1.2人大代表自身素質(zhì)不高

人大代表對自身的權(quán)力和義務認識不明確，沒有很好處理本職工作和代表工作的關系，將自己處于一個被動的局面，錯誤地沉浸在人大代表帶來的榮譽中，缺乏對自身綜合素質(zhì)的提升。有些人大代表的自身素質(zhì)不高，缺乏必備的履職常識，理論知識水平低，沒有較高的政治修養(yǎng)水平，缺少大局意識與長遠意識，不能為國家的發(fā)展和建設建言獻策。有的人大代表雖然擁有良好的文化知識水平，但是缺乏必備的政治修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，對社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題視而不見，只是關注自己的名譽和利益，不關心人民群眾的疾苦情況，辜負了人民群眾對人大代表的期望和信任。人大代表素質(zhì)不高，直接關系到選民的權(quán)利保證，影響到選民對人大代表選舉活動的參與熱情，使人大代表與人民群眾之間的關系越來越疏遠。人大代表素質(zhì)不高，就會影響到現(xiàn)有的人大代表結(jié)構(gòu)，使人大代表結(jié)構(gòu)不合理，整體水平不高，影響到人大代表的精細化模式作用的發(fā)揮。

1.3人大代表監(jiān)督和保障機制不健全

在現(xiàn)有的人大代表履職監(jiān)督機制中，無法對人大代表進行有效監(jiān)督，在選舉的過程中缺乏對人大代表的了解和考察，對已經(jīng)獲知的人大代表情況的真實性無法確定。對人大代表的違法亂紀行為缺乏及時的監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)了人大代表的不良行為后，卻缺乏對人大代表處理結(jié)果的公布機制，造成對人大代表監(jiān)督不力的情況。此外，人大代表履職保障機制也存在問題。比如，在貧困地區(qū)的人大代表履職經(jīng)費偏低，影響了人大代表的正常履職活動，缺乏了相應的物質(zhì)和資金保證?，F(xiàn)有的人大代表保障機制不健全，一方面是因為國家的財政支出對人大代表的履職行為缺乏相應的充足保證，不能滿足人大代表的履職需要，另一方面也是因為缺乏相應的保障代表履職的社會氛圍和法律環(huán)境。

2 人大代表履職精細化途徑

2.1 堅持以人為本，增強履職精細化

人大代表在履職過程中，要始終將人民群眾的根本利益放在心上，將人民群眾的利益需求作為衡量和檢驗自身工作的標準。人大代表作為人民群眾選出來的利益代表，就必須堅持以人為本，代表人民行使國家權(quán)力，增強履職的精細化。堅持以人為本，就是要求人大代表要經(jīng)常通過多種方式走近群眾，拉近與人民群眾的距離，聽取和吸收人民群眾的意見和呼聲，將人民群眾的利益訴求及時反映到相關部門，爭取最快解決人民群眾的難題，在人民群眾中樹立良好的形象。人大代表要在以人為本的觀念指引下，不斷改進工作作風，加強與人民群眾的聯(lián)系，讓人大代表走近社區(qū)，解決人民群眾最關心的問題。只有在保證了人民群眾利益的基礎上，人大代表的履職精細化模式才能發(fā)揮其應有的作用。

2.2創(chuàng)新方式，增強人大代表的精細化履職能力

人大代表的精細化履職能力提升，需要結(jié)合實際情況，不斷探索和完善人大代表的履職方式。首先要進一步完善人大代表的選舉，提高人大代表選舉的標準，注重對人大代表的綜合素質(zhì)考察，為人大代筆的精細化履職，選出一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才。在人大代表的選舉中，要通過多種方式加強選民對人大代表的情況了解，便于追蹤和把握整個選舉過程，對選舉出來的人大代表還有進行后續(xù)的關注和公示，方便選民通過人大代表反映利益訴求，也給人大代表的精細化履職提供外在壓力，督促人大代表不斷提高自身素質(zhì)，有效為國家發(fā)展出謀劃力。

2.3為人大代表的精細化履職提供完善制度支持

國家要根據(jù)人大代表的精細化履職情況需要，及時修改和完善人大代表監(jiān)督和保障機制，為人大代表的高效履職提供制度支持。人大代表的監(jiān)督機制建立，需要調(diào)動人民群眾的監(jiān)督熱情，讓廣大人民群眾參與到對人大代表的監(jiān)督中去。政府要制定支持人大代表的履職財政計劃，為人大代表的精細化履職提供堅實物質(zhì)基礎，并要注重對財政資金的開支監(jiān)督，確保每筆資金都能真正發(fā)揮效用。

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【作者簡介】

佘松濤，包商銀行呼和浩特分行，博士，高級經(jīng)濟師。