社會工作與慈善事業(yè)的關系及發(fā)展趨勢

【文章摘要】

當前中國社會正處于轉型時期，也是各種社會矛盾和問題多發(fā)時期，如何平穩(wěn)過渡并有效解決各種社會問題，社會工作和慈善事業(yè)將會給中國社會帶來一個新的契機，成為社會問題的潤滑劑。黨的十八屆三中全會《決定》對推進慈善事業(yè)體制機制創(chuàng)新做出重大部署，全面開啟了我國全面深化改革的新征程，為我們在新的起點上加快慈善事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。這充分說明了我們黨已經(jīng)把慈善事業(yè)擺在黨和國家工作的重要位置，是一項長期穩(wěn)定的事業(yè)。

【關鍵詞】

社會工作；慈善事業(yè)；關系；發(fā)展趨勢

當前中國社會正處于轉型時期，也是各種社會矛盾和問題多發(fā)時期，如何平穩(wěn)過渡并有效解決各種社會問題，促進和諧社會建設，社會工作和慈善事業(yè)將會給中國社會帶來一個新的契機，成為社會問題的潤滑劑，在社會發(fā)展中發(fā)揮其重要的積極作用。

1 社會工作與慈善事業(yè)的關系

社會工作起源于西方工業(yè)社會，是西方慈善事業(yè)的延續(xù)性發(fā)展。19世紀末20世紀初，西方資本主義國家工業(yè)化迅猛發(fā)展，失業(yè)、貧困等社會現(xiàn)象加劇，由此引發(fā)家庭、犯罪等社會問題頻發(fā)。而僅依靠當時個人及宗教團體的慈善救助無法有效解決諸多社會矛盾，于是，政府和各種組織團體介入其中，有組織、體系化的慈善服務活動開始出現(xiàn)。同時，隨著社會的發(fā)展，對慈善人員的救助工作要求更加標準化、規(guī)劃化，科學化。1893年，美國的慈善組織協(xié)會對當時慈善機構提出讓接受過特殊訓練的人來承擔“助人”的工作，并能“以此為業(yè)”，由此，從傳統(tǒng)慈善事業(yè)中脫離出來，社會工作開始向專業(yè)化發(fā)展。

1.1兩者都有利他性的價值理念

慈善事業(yè)以利他性為價值理念，而衍生于慈善事業(yè)的社會工作同樣具有利他價值主義理念。兩者作為社會公益事業(yè)的重要組成部分，基于人道主義精神，在自愿基礎上不計較個人利益而去救助他人的行為，正是在這一共同的價值理念引導下完成的。

1.2二者有共同的救助目標和對象

兩者的救助對象都是社會上需要幫助的人群，為殘疾人、鰥寡孤獨者、處境困難者等社會弱勢群體提供服務和幫助。隨著社會的發(fā)展，兩者的目標和服務范圍有了不斷擴大，并由物質救助逐漸轉向“助人自助”，著重對受助對象自身發(fā)展能力的培養(yǎng)，也就是說，在救助功能上增加預防和發(fā)展功能，但其核心仍是救助和服務他人。

1.3二者有相同的社會功能和功用

社會工作和慈善事業(yè)都以救助、幫助社會弱勢群體為目標，能夠有效解決社會問題，維護人與社會的和諧關系，保持良好的社會秩序，實現(xiàn)社會的公平、公正，促進社會穩(wěn)定發(fā)展，是兩者社會作用的體現(xiàn)。

從西方發(fā)達國家來看，慈善事業(yè)與社會工作關系緊密，二者相互依存，并相互促進。但兩者之間也有著明顯的區(qū)別：第一，兩者的基本觀念不同，雖然兩者都是基于利他主義而進行救助，但慈善事業(yè)是從人道和同情的角度出發(fā)，而社會工作則更注重人文關懷和人本主義；第二，兩者的工作方法不同，慈善事業(yè)主要是募捐和救濟，而社會工作則以系統(tǒng)地科學知識、專業(yè)方法和技能助人，社會工作“助人自助”，具有預防和發(fā)展的功能，而慈善事業(yè)僅是幫助恢復。

從西方社會工作發(fā)展歷程可以看出，西方社會工作與善事業(yè)之間有很多相同之處，在一定程度上可以說西方社會工作是衍生于西方慈善事業(yè)的，但是經(jīng)過多年的發(fā)展各有各的不同，各有各的重點，在現(xiàn)實中如果我們尋找它們的結合點，讓其優(yōu)勢互補，為解決社會問題更具效率。這一論述對社會工作與慈善事業(yè)兩者關系的概括相當精辟。

2 加強社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展的對策及建議

2007年黨的第十七報告，稱“慈善事業(yè)”是加快完善社會保障體系的補充。黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”和“加強和創(chuàng)新社會管理及人才隊伍建設”，黨的十八屆三中全會《決定》對推進慈善事業(yè)體制機制創(chuàng)新做出重大部署，明確提出“創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力”，特別提到“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”，全面開啟了我國全面深化改革的新征程，為我們在新的起點上加快慈善事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。這充分說明了我們黨已經(jīng)把慈善事業(yè)擺在黨和國家工作的重要位置，是一項長期穩(wěn)定的事業(yè)。加強和創(chuàng)新社會治理，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求。

2.1創(chuàng)新社會治理，加強社會工作人才隊伍建設

隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會需求越來越復雜化和多元化，各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)，社會服務、社會協(xié)調、社會救助等需求日益增加。做好社會工作，社會工作人才的支撐，社會工作人才隊伍的壯大發(fā)展和作用發(fā)揮，關鍵需要有一套管理科學、運行順暢的人才管理體制和機制。這是加強社會工作人才隊伍建設必須重點解決的一個突出問題。新形勢下，完善社會工作人才管理體制、機制，首先，要創(chuàng)新社會工作領導格局，建立社會工作人才管理新機制，建立領導機構，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理與協(xié)調運行，積極培育社會工作人才專業(yè)協(xié)會，強化社工人才的自治管理，強化宏觀規(guī)劃指導，轉變政府管理方式，完善法規(guī)制度和政策規(guī)范，建立推動人才發(fā)展的促進機制。加強輿論宣傳，樹立正確導向。其次要完善社會工作人才培養(yǎng)機制，提高社會工作人才資源的能力素質，要落實培養(yǎng)提高的責任機制，強化培養(yǎng)的管理機制，打造培養(yǎng)提高的聯(lián)動機制。第三要建立多元化的引進機制，充實社會工作人才隊伍，超前謀劃重點引進，放寬渠道多方引進，政策傾斜優(yōu)先引進。最后，要建立競爭擇優(yōu)的選拔使用機制，促使優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出，強化平等競爭，建立“能上能下”、“能進能出”的選人用人機制。實行嚴格的職業(yè)“準入”制度，把住選用的入口。實施多種選拔方式，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。另外，建立科學有效的評價機制，促進社會工作人才隊伍建設規(guī)范化。積極開展職業(yè)水平認定工作。建立分類評價體系，強化考評結果運用。

2.2社會工作與慈善事業(yè)應相互融合、相互發(fā)展

2.2.1發(fā)揮社會工作在慈善事業(yè)領域中的作用

（1）社會工作理論對慈善事業(yè)解決實踐問題提供理論指導。首先，從生態(tài)理論視角來看，慈善事業(yè)中的受困者是基于個人與所處生活環(huán)境的互動過程中出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。而救助過程就是要對個人與環(huán)境建構關系的不平衡進行分析，找出原因，從而幫助受困者改善環(huán)境因素，并使他們獲得掌控環(huán)境的能力，并能夠尋求多層次的有效幫助。其次，從存在主義理論視角來看，慈善事業(yè)應從運用社會工作人本傳統(tǒng)這一理念。在救助過程過程中強調人類存在的生活本真和生命的價值意義，改變他們對慈善救助的依賴心理，重構他們的生活自信和生命意義，從而實現(xiàn)慈善事業(yè)“助人自助”功能。另外，從社會發(fā)展視角，強調慈善事業(yè)的發(fā)展具有社會投資取向。社會發(fā)展視角認為慈善資金都屬于社會產(chǎn)品，并具有生產(chǎn)性質。而且從長遠利益來看，這些投資都能夠促進經(jīng)濟參與并對經(jīng)濟增長具有正面意義。因而在慈善宣傳中應該注重對救助者強調慈善與經(jīng)濟的互惠關系。除了上述三種重要理論對慈善事業(yè)實踐有指導作用，社會工作理論中的標簽理論，認知、行為理論，賦權視角、優(yōu)勢視角也對慈善事業(yè)在不同方面能夠給予指導，慈善事業(yè)需妥善運用社會工作多元理論，才能更好解決實踐問題。（2）加強社會工作專業(yè)人才建設以促進慈善事業(yè)的人才隊伍建設。社會工作者的專業(yè)價值理念有助于慈善事業(yè)理念的更新并促進發(fā)展。社會工作和慈善事業(yè)雖然都以利他主義為思想指導，但二者的價值理念仍有區(qū)別。慈善事業(yè)應當從社會工作多重專業(yè)的價值理念出發(fā)，調整自身價值理念，形成“助人自助”的工作理念來促進自身發(fā)展。社會工作的人本位、助人自助、人權等價值理念已經(jīng)具有相對專業(yè)性和科學性，慈善事業(yè)應當對此加以探析和運用，這對于慈善事業(yè)價值理念的更新、完善具有較大的價值意義，并促進慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.2慈善事業(yè)應尋求與社會工作的有機聯(lián)系

慈善事業(yè)不斷向體系化，組織化方向發(fā)展，對慈善工作者提出更高要求。社會工作經(jīng)過不斷發(fā)張，已經(jīng)成為理論體系完備的專業(yè)學科。而慈善事業(yè)發(fā)展領域不斷擴大，逐漸與社會工作相融合，這對慈善工作者專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能水平提出更高要求。一方面，從知識層面上，慈善事業(yè)應從科學知識、理論知識、經(jīng)驗知識和政策法律知識等方面加強理論補充，提升慈善事業(yè)整體理論水平和工作實效，促進慈善事業(yè)“科學化”發(fā)展。另一方面，從方法和技能方面，慈善組織工作者應從社會工作實踐經(jīng)驗中獲取豐富的經(jīng)驗方法和多元化工作技巧，以提高自身職業(yè)化技能水平。慈善工作者應多加強與社會工作的聯(lián)系、交流與合作，同時，也可從社會工作者中吸納優(yōu)秀人才加入慈善事業(yè)隊伍，為慈善事業(yè)注入更多科學性、專業(yè)性人才，有力推動慈善事業(yè)人才隊伍的建設。

2.2.3加大政府購買社會公益性崗位（社會工作崗位）

政府購買公共服務作為公共服務市場化最重要的制度安排之一，已在世界許多國家被確立為重要的公共服務供給機制。我國政府購買公共服務起步時間較晚，相關的實踐探索和理論研究還處于初步階段，政府購買服務的價值和意義尚未引起社會公眾足夠的重視，但人們對其寄予厚望。實踐證明，推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、推動政府職能轉變的重要途徑，對于深化社會領域改革，創(chuàng)新社會治理，改善民生福利，滿足民眾服務需求都具有重要意義。近些年，購買公益性崗位的做法也日益受到各級政府的重視，并成為不少地方政府解決就業(yè)問題的重要舉措，公益性崗位開發(fā)不足，條件和較低工資待遇；公益性崗位得不到相關部門的重視，我國社會工作服務的主要體現(xiàn)在社會福利、社會救助、社會慈善、殘疾康復、撫恤優(yōu)待、社區(qū)建設、司法矯正、教育、衛(wèi)生等方面。政府購買公益性崗位是一個新事物，既要有人力、物力、財力的投入，也需要社會組織的支持、參與、配合，更少不了政府相關職能部門的引導、協(xié)調、監(jiān)管，故需要政府主導建立健全相應的運作機制，使政府購買公共服務的行為規(guī)范化、常態(tài)化。一是健全公共服務需求調查機制。在政府購買公共服務之前開展行大規(guī)模的需求調查，廣泛收集群眾需求信息；研究制定公共服務購買項目篩選標準，據(jù)此篩選出屬于公共服務類別、群眾需求強烈的服務項目。二是健全政府購買機制。按照公開、公平、公正原則，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，積極發(fā)展公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等多元化的購買服務方式。規(guī)范政府購買服務招投標，設定招標資質門檻，暢通信息發(fā)布渠道。三是健全資金保障機制。確定政府購買服務的預算管理方式和資金安排方法，建立有效的財政投入監(jiān)管體系，形成完善的財政投入績效評估制度，為政府購買服務提供資金保障。四是健全評價監(jiān)督機制。首先，科學設計評估指標和信用評價體系，建立綜合性評審機制。科學設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，按照科學的方法、程序和標準，對服務機構的服務質量、顧客滿意度作出客觀、準確的評價，同時建立信用評價體系，為社會組織參與招標競標以及退出服務領域提供依據(jù)和參考。其次，建立多元化的監(jiān)督機制。要發(fā)展由獨立的第三方監(jiān)督機構、社會公眾和媒體的監(jiān)督、專家監(jiān)督所構成的多元化的外部監(jiān)督機制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要研究制定政府購買服務的相關財政與財務管理辦法，研究細化和完善政府采購有關規(guī)定，擬定將購買服務納入政府采購的具體條件、程序和監(jiān)督管理辦法以及與部門預算管理的相關政策、制度銜接問題，確保政府購買服務資金的制度化安排和規(guī)范化運行。

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【作者簡介】

鄭會霞（1980-），女，河南鄭州人，講師，碩士，從事哲學、應用社會學的教學與研究。