論國(guó)庫(kù)集中支付下銀校關(guān)系的變化及改善

張寅曉

【文章摘要】

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，高校的財(cái)務(wù)狀況發(fā)生了很大變化，高校與銀行的關(guān)系也相應(yīng)地產(chǎn)生了改變。針對(duì)這種情況，該文先從高校擴(kuò)招開始，對(duì)銀校關(guān)系進(jìn)行了對(duì)比和分析，得出了銀校關(guān)系有待于改善的結(jié)論。最后，對(duì)如何改善和加強(qiáng)銀校合作關(guān)系提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)庫(kù)集中支付制度；銀校關(guān)系；變化； 改善對(duì)策

1 高校擴(kuò)招后的銀校關(guān)系

1.1擴(kuò)招伊始，銀校進(jìn)入合作“蜜月期”

1999年我國(guó)高等教育發(fā)生了重大變革，高校進(jìn)入了大規(guī)模擴(kuò)招階段。受省級(jí)財(cái)力制約以及政府投入不足等因素影響，高校為滿足擴(kuò)大招生、新校區(qū)建設(shè)等籌措基本建設(shè)等資金的需要，大多以銀行存款、收費(fèi)質(zhì)押權(quán)等作為信用質(zhì)押條件，與銀行簽訂合作協(xié)議，進(jìn)行貸款。銀行普遍認(rèn)為教育是政府重點(diǎn)扶持的行業(yè)，高校的還款能力不存在問(wèn)題。由此，銀行和高校進(jìn)入借貸“蜜月期”，銀校合作在很大程度上促進(jìn)了高等學(xué)校的跨越式發(fā)展。

1.2貸款到期，高校進(jìn)入還款窘迫期

隨著時(shí)間的推移，大部分高校在2005年左右進(jìn)入銀行借款還款期。由于教育投入嚴(yán)重不足，收到的財(cái)政撥款等預(yù)算內(nèi)資金和學(xué)費(fèi)等預(yù)算外收入僅僅能夠維持日常開支和支付一部分貸款利息，很多高校不能如期歸還銀行借款，有的甚至連利息都不能按期支付。一般情況下，這些高校只能通過(guò)銀行借款展期或“拆東墻補(bǔ)西墻”來(lái)艱難度日。

2 高校財(cái)務(wù)狀況及銀校關(guān)系的新變化

2010年河北省進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的全覆蓋。除特殊情況外，在2011年高校全部實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度。按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，高校的財(cái)務(wù)管理方式和財(cái)務(wù)狀況都發(fā)生了改變，銀校關(guān)系也產(chǎn)生了因此的變化。

2.1高校財(cái)務(wù)狀況的變化

國(guó)庫(kù)改革前，財(cái)政資金和返還的學(xué)費(fèi)收入等全部撥入高校的基本賬戶，大量資金沉淀在高校的銀行賬戶上，而且高校有權(quán)支配使用這些資金。

國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)規(guī)定了資金的使用方向和使用進(jìn)度，當(dāng)年的預(yù)算必須在當(dāng)年完成，時(shí)限一到剩余資金全部收回國(guó)庫(kù)，下一年度再根據(jù)重新編制的預(yù)算進(jìn)行撥付。削弱了高校高校資金集中管理、統(tǒng)籌分配的自主性，降低了資金使用的靈活性。

2.2銀校關(guān)系的變化

銀校合作是建立在高校和銀行互惠互利的基礎(chǔ)之上的。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，高校財(cái)務(wù)的貨幣資金存量的減少，勢(shì)必會(huì)影響到銀校的合作關(guān)系。

2.2.1 高?；I資和還款能力下降

高校籌資能力和還款能力的大小主要取決于：高校的整體辦學(xué)實(shí)力、貨幣資金存量的多少、未來(lái)取得資金的能力等。如上文所述，高校還款能力本來(lái)就有限，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)如何歸還貸款也沒(méi)有做出明確規(guī)定，實(shí)施該制度后，資金賬戶沉淀減少，貨幣資金存量減少，利息收入也減少，籌資能力和還款能力進(jìn)一步降低。同時(shí)，貨幣資金存量的減少勢(shì)必會(huì)影響高校資產(chǎn)的流動(dòng)性和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，從而影響高校財(cái)務(wù)信息等級(jí)的評(píng)定，最終會(huì)導(dǎo)致高校的籌資能力再被削弱。

2.2.2銀行放貸的基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖

銀行能夠貸款給高校，主要是因?yàn)楦咝Ｔ阢y行有存款，有收費(fèi)權(quán)可以作質(zhì)押，銀行為高等學(xué)校提供貸款能降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，國(guó)庫(kù)沉淀資金受預(yù)算的限制和財(cái)政部門的約束，不能由高校按照實(shí)際需要調(diào)劑使用，高校的銀行賬戶上基本上沒(méi)有存款，高校的資金調(diào)度權(quán)在一定程度上被剝奪，學(xué)校資金運(yùn)作的難度加大，銀行賴以發(fā)放貸款的基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。

3 加強(qiáng)銀校合作關(guān)系的新途徑

高校的籌資和還款能力下降，銀行放貸的基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，銀校關(guān)系發(fā)生新變化，但是擺在高校面前的問(wèn)題依然沒(méi)有改變：現(xiàn)有借款需要償還、改擴(kuò)建新校區(qū)需要新的資金支持。因此，高校不但不能放棄與銀行的良好合作關(guān)系，還必須加強(qiáng)并保持這種合作關(guān)系，筆者認(rèn)為高校應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做出相關(guān)努力。

3.1積極尋找籌資途徑，加快還款速度

要想構(gòu)建理想的銀校關(guān)系，高校必須取信于銀行，盡快解決已有借款歸還問(wèn)題，提高高校信用等級(jí)。為此，高校應(yīng)該積極尋找其他籌資途徑，盡快歸還現(xiàn)有的銀行借款，為尋求后續(xù)銀行資金支持做好準(zhǔn)備。

3.2加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，樹立良好的財(cái)務(wù)形象

不論是從銀行借款還是從非銀行金融機(jī)構(gòu)融資，高校自身的財(cái)務(wù)狀況和形象都是十分重要的，因?yàn)楦黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)需要從高校的財(cái)務(wù)情況出發(fā)確定其貸款限額、授信額度、期限結(jié)構(gòu)。

3.3推行高校債務(wù)重組，建立債務(wù)監(jiān)控體系

面對(duì)高校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、償債能力下降的情況，高校應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，綜合考慮高校債務(wù)總量、債務(wù)人分布、貸款結(jié)構(gòu)分布、貸款期限、貸款用途、償債能力等多因素，積極同銀行進(jìn)行協(xié)商，適當(dāng)選擇“短改長(zhǎng)”、“短改短”、“長(zhǎng)改短”和土地置換等債務(wù)重組方式，控制貸款總量，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校債務(wù)重組，以緩解債務(wù)壓力，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4銀行和高校合作發(fā)行信用卡

目前已有不少高校與銀行聯(lián)合推出銀行信用卡，其中大部分是“211” 和“ 985”名校，這種信用卡具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)用卡的所有功能，同時(shí)還為各校師生量身打造了許多特色服務(wù)，包括終身免年費(fèi)，刷卡送保險(xiǎn)、特色分期付款、為畢業(yè)生提供信用報(bào)告等。有些信用卡還有更為獨(dú)特的作用，還能讓高校師生的每一次用卡消費(fèi)都情系母校，即凡是持該卡消費(fèi)金額到一定比例，將會(huì)由銀行回饋給學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)組建信用卡基金，用于學(xué)院的發(fā)展與建設(shè)。

3.5相關(guān)院校與銀行實(shí)施戰(zhàn)略合作

高?？梢院彤?dāng)?shù)劂y行實(shí)施一系列戰(zhàn)略合作，如建立相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)基地，支持高校人才培養(yǎng)的同時(shí)，定向培養(yǎng)一批有銀行就業(yè)意向、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀人才。這樣的合作可以發(fā)生在各種具有對(duì)口專業(yè)的高校和銀行，如財(cái)經(jīng)類院校與各類銀行、建筑類院校與建行、農(nóng)業(yè)類院校與農(nóng)行等。

高校和銀行還應(yīng)該共同研究探索更適合高校和銀行發(fā)展以及擴(kuò)大內(nèi)需的金融服務(wù)模式，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，增加對(duì)高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、培訓(xùn)開發(fā)等方面的信貸支持，真正實(shí)現(xiàn)合作“雙贏”。

在國(guó)庫(kù)制度改革以后，高校和銀行的關(guān)系雖然呈現(xiàn)了瓶頸問(wèn)題，但是筆者相信通過(guò)高校財(cái)務(wù)人員和廣大教職工的集思廣益和不斷努力，高校財(cái)務(wù)狀況一定會(huì)走出目前的困境，銀校關(guān)系也必然會(huì)進(jìn)入又一個(gè)春天。

【參考文獻(xiàn)】

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