江蘇省省屬本科高校財政投入產(chǎn)出分析

孫文基，沈益鋒，蔣云濤，吳焱煒

(1.蘇州大學 東吳商學院，蘇州 215021;2.江蘇省財政廳 教科文處，南京 210024)

提高財政資金使用績效是公共財政的本質(zhì)要求，讓有限高等教育撥款充分發(fā)揮作用的前提是掌握各高校財政資金使用情況。對高校投入產(chǎn)出進行分析得出產(chǎn)出—投入相對系數(shù)，可以為政府進行績效撥款提供有效信息和數(shù)據(jù)支撐，讓高校全面正確了解其辦學資源利用情況，從而為合理配置高校辦學資源提供依據(jù)。

一、“投入”與“產(chǎn)出”界定

本文分析了江蘇省28所省屬本科高校2010－2012年期間的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)?！巴度搿卑?(1)人的投入，主要指教師、管理人員及其他教職人員，用教職工人數(shù)表示(數(shù)據(jù)采集時取年度平均值，即用年初數(shù)加年終數(shù)除以2)。(2)財?shù)耐度?，各高校每年財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、其他收入和經(jīng)營收入等。(3)物的投入，包括圖書、教學科研設備、行政辦公用房及其他固定資產(chǎn)，用各高校每年固定資產(chǎn)凈值考察(統(tǒng)計時也取年度平均值)。

“產(chǎn)出”界定為高等學校的人才培養(yǎng)和科學研究成果，用2010年至2012年江蘇省省屬本科高校人才培養(yǎng)成果和科學研究成果表示。

二、產(chǎn)出—投入相對系數(shù)分析

產(chǎn)出—投入相對系數(shù)分析是將參與分析的高校視為相互獨立的系統(tǒng)，分別計算每個高校的產(chǎn)出—投入相對系數(shù)。具體分析時，用“產(chǎn)出－投入相對系數(shù)”反映某一高校利用全省高校1%的投入，對應取得的產(chǎn)出占全省高?？偖a(chǎn)出的比率。

表1 江蘇省省屬普通高校人財物投入情況統(tǒng)計表

表2 江蘇省省屬普通高校產(chǎn)出情況統(tǒng)計表

例如，相對系數(shù)為1，表示該高校利用全省高校1%的投入取得全省高校1%的產(chǎn)出。相對系數(shù)大于1，意味著同樣的投入獲得的產(chǎn)出高于平均水平，投入的績效較好;相對系數(shù)小于1，意味著同樣的投入獲得的產(chǎn)出低于平均水平，投入的績效低。

某一高校某年投入相對系數(shù)為:

根據(jù)計算公式和樣本高校2010～2012年的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，本文分析得出各高校產(chǎn)出—投入相對系數(shù)(表3)。

(因《中國大學評價報告》對人才培養(yǎng)和科學研究得分的計算滯后一年，故在計算相應系數(shù)時做了調(diào)整。)

表3 江蘇省省屬普通高校2010—2012年產(chǎn)出—投入相對系數(shù)平均值一覽表

三、影響因素分析

從表3的分析結果可知:全省高校的產(chǎn)出—投入相對系數(shù)平均值僅為0.843，產(chǎn)出—投入相對系數(shù)低于1的高校有17所，占參與分析高?？倲?shù)的64.3%;各高校產(chǎn)出—投入相對系數(shù)差距非常大，最高的為1.9，最低的僅有0.34，兩者相差 4.89 倍;大學和辦學時間久的學校一般比學院和辦學時間短的學校產(chǎn)出—投入相對系數(shù)要高些。

影響高校產(chǎn)出—投入相對系數(shù)的外在因素包括以下方面:一是師資水平，在分析“具有博士學位的教師占專任教師比例”和“正高級職稱教師占專任教師比例”兩項指標時，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)出—投入相對系數(shù)高于1的高校這兩項指標明顯高于其他學校;二是學科水平，在分析“學校是否為博士學位授予單位”和“學科排名”指標時，除學校NJY外，產(chǎn)出—投入相對系數(shù)高于1的高校這兩項指標明顯高于其他學校;三是科學研究能力，在分析“學校2012年獲得的科研經(jīng)費”指標，產(chǎn)出—投入相對系數(shù)高于1的高校所獲得的科研經(jīng)費明顯高于其他學校。

影響高校產(chǎn)出—投入相對系數(shù)的內(nèi)在因素包括以下方面:(1)高等教育有其自身的發(fā)展規(guī)律。高校的發(fā)展是一個由初級到中級再向高級逐步完善的。每個階段都需要人、財、物的投入，需要教學管理經(jīng)驗、師資隊伍培養(yǎng)建設以及學校文化的長期積淀。本文分析的高校中有一些升格為本科學校時間不長、積淀不足、學科建設基礎相對薄弱，基礎需要進一步夯實，內(nèi)涵建設水平需要進一步提升。(2)教育產(chǎn)出存在滯后性，學校在產(chǎn)出投入關系上不可避免地會經(jīng)歷從低水平起步的過程，目前投入產(chǎn)出效益較好的學校只是通過多年的發(fā)展積累先行走出了“低迷期”。(3)部分高校近年來規(guī)模擴張過快，一味“粗放式”發(fā)展而忽略了應有的配套建設，特別是內(nèi)涵建設未能及時跟進。(4)區(qū)位差異，高校辦學所處地區(qū)受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響，在生源、人才、經(jīng)濟、環(huán)境、交通、就業(yè)、觀念、機制等方面都有反映。

表4 普通高校產(chǎn)出—投入相對系數(shù)影響因素分析表

四、政策建議

建議從“托低”和“拔尖”兩個方向同時優(yōu)化完善江蘇省高等教育投入政策，一方面幫助多數(shù)高校縮短由“初級發(fā)展階段”到“中級發(fā)展階段”即由教學型向教學研究型轉(zhuǎn)變的周期，另一方面讓少數(shù)高校盡快進入國內(nèi)一流大學序列。落實到具體政策上，建議省財政將來按照“?；?、抓效益、促提升”原則持續(xù)加大高等教育投入，按“一個中心、兩個方向、三翼推進”的思路調(diào)整投入結構，即增量投入主要用于提高生均撥款，整體推進和重點提升相統(tǒng)籌，著力推進人才培養(yǎng)與師資隊伍建設、學科建設、產(chǎn)學研結合發(fā)展，充分發(fā)揮財政政策的導向作用，增強高校發(fā)展的內(nèi)生動力。具體政策建議如下:首先，進一步提高財政高等教育投入產(chǎn)出效益，在依法加大高等教育財政投入的同時，要注重引導和激勵高校根據(jù)自身發(fā)展定位，將新增教育經(jīng)費主要用于加強內(nèi)涵建設，著力提高投入產(chǎn)出效益。其次，完善高校生均撥款政策，進一步發(fā)揮其“既體現(xiàn)公平又兼顧效率”的特點，同時避免出現(xiàn)學科和專業(yè)“同質(zhì)化”、師資隊伍提升不快和內(nèi)涵建設效益不高的問題，省財政新增高等教育經(jīng)費主要通過生均撥款安排，對現(xiàn)有撥款系數(shù)進行三方面改革。一是考慮專業(yè)系數(shù)，根據(jù)培養(yǎng)成本將撥款系數(shù)逐步細化到專業(yè)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展急需專業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)和學校傳統(tǒng)優(yōu)勢特色專業(yè)的撥款系數(shù)，針對高校專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象減少部分學校盲目開設同質(zhì)化及辦學效益較差專業(yè)的撥款系數(shù)。二是考慮辦學質(zhì)量，高校投入產(chǎn)出比的高低很大一部分取決于人才培養(yǎng)和科學研究產(chǎn)出，決定產(chǎn)出的最主要因素是教師，要在生均撥款指標體系設計時體現(xiàn)并強化師資優(yōu)化和發(fā)展要求。三是考慮效益系數(shù)，根據(jù)學校辦學效益年度排名及其變動情況調(diào)整撥款系數(shù)，促進高校采取切實措施重視內(nèi)涵發(fā)展。再次，有機整合歸并現(xiàn)有高等教育專項資金，按“抓大放小”和“集中財力辦大事”原則，將省級財政專項重點用于師資隊伍建設、學科建設和產(chǎn)學研結合，突出財政專項資金在重點領域的支撐作用。