清末呼倫貝爾地區(qū)卡倫重設(shè)之考述

張帥

[摘 要]“卡倫”是清朝為控制邊界、追捕“逃人”、傳遞文書等所采取的重要固邊手段?！案又畞y”后，清政府重新在呼倫貝爾沿邊地區(qū)設(shè)置卡倫。與前設(shè)卡倫相比，重設(shè)卡倫的職能更加廣泛，比較適合當(dāng)時邊防形勢的需要，并取得了一定成效。本文將依據(jù)相關(guān)史料，對清末呼倫貝爾卡倫的重設(shè)、職能特點等做一概述。

[關(guān)鍵詞]清代；呼倫貝爾；卡倫

呼倫貝爾是清代黑龍江將軍轄區(qū)內(nèi)西邊門戶，其西、北、東北方向均與俄羅斯接壤，西南則與喀爾喀蒙古車臣汗部毗鄰。全境土地廣袤人口稀少，“以五十余萬方里之面積，煙戶寥落，人口僅三萬有奇”[1]，境內(nèi)河流遍布，大興安嶺縱貫?zāi)媳保貏輳?fù)雜，西邊界河額爾古納河為“俄人由尼布楚入東三省水路之咽喉”。[2]如此險要的地理位置使清朝統(tǒng)治者十分重視呼倫貝爾地區(qū)的邊防建設(shè)。

一、呼倫貝爾初設(shè)卡倫概況

清代呼倫貝爾地區(qū)卡倫由對外邊境卡倫和對內(nèi)分界卡倫兩部分構(gòu)成。隨著中俄《尼布楚條約》與《布連斯奇界約》的陸續(xù)簽訂，清朝喪失了外興安嶺北面、西面的大片國土，也使得呼倫貝爾這一內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)瞬之間就成為三面環(huán)俄的要沖地區(qū)。雍正五年（1727年），清朝在呼倫貝爾境內(nèi)沿額爾古納界河設(shè)立卡倫十二處，即為外卡（1885年，為防俄人越界盜采金礦，又沿額爾古納河下游增設(shè)卡倫五處）。雍正十一年（1733年），為加強邊界管轄，又于外卡以內(nèi)增設(shè)卡倫十五座（1857年內(nèi)卡向外遷移并裁去三卡改為三臺），稱為內(nèi)卡。

沿中俄邊境設(shè)立的內(nèi)外兩道卡倫相互呼應(yīng)，其主要任務(wù)為巡視邊界、驅(qū)逐越境俄人。呼倫貝爾西南與喀爾喀蒙古車臣汗部接界、東南則與布特哈八旗為鄰，為了劃分地區(qū)邊界，防止對方越界游牧、狩獵和傳遞往來文書，雍正十二年（1734年），清朝在呼倫貝爾西南方向設(shè)置地區(qū)邊界卡倫十六座（1847年增設(shè)三座），咸豐十年（1860年）又在境內(nèi)東南與布特哈交界處設(shè)立卡倫六座。清代呼倫貝爾地區(qū)卡倫數(shù)量最多時，曾在三個方向共有卡倫五十余座，這種設(shè)卡密度遠(yuǎn)大于同時期其他邊境地區(qū)，由此可見清朝統(tǒng)治者對呼倫貝爾卡倫建設(shè)是十分重視的。

二、卡倫的荒廢與重設(shè)

清朝后期，俄羅斯通過與清政府簽訂一系列不平等條約，竊取我國東北土地一百五十余萬平方公里，并將東北地區(qū)納入其勢力范圍。面對俄羅斯的侵略和滲透，清朝在邊境地區(qū)設(shè)置的卡倫或遭俄人焚毀、或是因其他原因而不能完成巡護(hù)邊境的職能，致使沿邊各項利權(quán)任由俄人攫取。

“庚子之變”后，俄人將呼倫貝爾沿邊卡倫盡行焚毀，守卡官兵逃逸。光緒二十六年（1900年）至光緒三十二年（1906年），呼倫貝爾邊防處于“真空”狀態(tài)，俄人“盤踞我金礦，安設(shè)水磨墾種荒地，河中之魚，山中之草木鳥獸均一任取攜”[3]。光緒三十三年（1907年），呼倫貝爾副都統(tǒng)蘇那穆策麟重設(shè)外卡十一座，“以蒙人坐守”[4]，這里指的蒙人包含索倫、達(dá)斡爾等民族，并不單指蒙古族。每卡設(shè)卡官一員、領(lǐng)催一名、卡兵八名，兵丁每月食餉銀二兩。但是，重設(shè)卡倫非但沒有起到防邊固邊的的作用，駐卡官兵反而做起監(jiān)守自盜的買賣，“兵單餉薄，不惟不能守邊，反籍以盜賣木植羊草，甚且有受外人一臠之飽而為守牧牛羊者”[5]，呼倫貝爾地處北疆，氣候寒冷，駐防兵丁生計異常困難，而此時的邊防形勢已不似雍乾時期，無法再沿用傳統(tǒng)的守卡方式，徐世昌認(rèn)為“邊防之廢弛，實由于蒙人之愚弱”[6]的觀點顯然是片面的。

光緒三十三年（1907年），哈埠鐵路交涉局總辦宋小濂調(diào)呼倫貝爾，任護(hù)理副都統(tǒng)之職。宋小濂到任后，立即著手整頓邊務(wù)，“到任伊始即咨商省署，經(jīng)營邊務(wù)，詳訂章程”[7]，光緒三十四年（1908年），將去年設(shè)置的十一座卡倫重新整頓，“將卡倫蒙人一律撤換”[8]，派員赴吉林、奉天等地招募農(nóng)民充當(dāng)卡兵，宋小濂以“仿古人屯田之意，為經(jīng)久之謀”[9]的設(shè)卡原則，改變了過去卡倫專守防衛(wèi)的職能。初擬設(shè)卡倫四十座，后因江省財政拮據(jù)，改為二十一卡，“沿邊屬境，見約每七十里設(shè)一卡倫”[10]。每卡設(shè)卡官一名、卡副兼書記一名、通事一名、卡目二名、卡兵二十名。平時以十一名卡兵巡邊，另外十一名開墾荒地。卡兵每月領(lǐng)餉銀五兩，并以其開墾土地“所得糧食作為卡兵津貼”[11]，此外，重設(shè)卡倫還具備了征收邊境木植羊草各項稅款的職能，除將總稅款的八成上交省署外，其余二成則作為各卡津貼，卡兵的待遇較之以往有了很大的改善。

卡倫重設(shè)同時，呼倫貝爾城設(shè)邊墾總局，負(fù)責(zé)管理全境卡倫、墾務(wù)、收稅等各項事務(wù)，滿洲里設(shè)邊墾分局，吉拉林設(shè)設(shè)置委員就近管理所轄卡倫，庫克多博卡倫與珠爾干河兩卡各增設(shè)總卡關(guān)一員，管理周邊所屬各卡。呼倫貝爾重設(shè)卡倫概況，大體如此。

三、重設(shè)卡倫職能分析

光緒三十四年，（1908年）呼倫貝爾卡倫重設(shè)后，護(hù)理副都統(tǒng)宋小濂等人制定了關(guān)于卡倫的各項章程。依據(jù)這些章程，筆者將重設(shè)卡倫的職能大致分為巡查邊界、墾荒實邊、開辦稅務(wù)和收攏流民四個方面。

（一）巡查邊界

巡查邊界，防止俄人越境仍是重設(shè)卡倫最基本的職能。

卡倫重設(shè)后，相鄰的卡倫要劃分各自的管轄范圍，并將界限繪制成圖送交副都統(tǒng)。各卡每日輪派四名卡兵，二人一組，相向而行巡查邊界，至兩卡中間位置會同臨近卡倫士兵，交換各自木牌（由邊墾總局發(fā)給）作為憑證?？ü倜啃瞧谝H自巡視一次邊界，總卡關(guān)每三個月要將所轄卡倫巡查一次，巡查期間駐卡官兵要將守邊情況對總卡關(guān)做一匯報。此外，邊墾總局會派稽查卡倫委員，隨時巡查各卡倫。

卡兵巡邊期間，遇有形跡可疑之人，“勿論華人、俄人，均須詳為盤詰，并查其來由去向，報由卡官簿記，以便遇事有所稽查”[12]，遇有違反章程私自越境俄人，即行查拿。各卡倫每月要將本區(qū)域內(nèi)俄人越界和盜采木植羊草等情況上報總卡關(guān)，總卡關(guān)分別向邊墾總局和副都統(tǒng)呈報。隨著卡倫的重設(shè)，俄人偷越邊境的情況已大為改觀，“數(shù)月從前，俄人任便越境，取攜自如者，皆漸斂跡”[13]

（二）墾荒實邊

戍守邊卡的兵丁，原是由呼倫貝爾各旗輪流派遣，日常任務(wù)只是巡護(hù)邊界，并不發(fā)展屯墾。到了清朝末年，原有的戍邊方式已經(jīng)無法阻止俄人對我邊境地區(qū)的滲透，“前設(shè)卡倫專重巡防，未遑屯墾，以致沿邊一千五百余里俄境則屯鎮(zhèn)相望，我境則荒涼滿目……皆由前此未講殖民政策故也”[14]，宋小濂赴任呼倫貝爾后，經(jīng)過總結(jié)和詳細(xì)的勘察提出“防維之要以為行政次第，首在邊務(wù)，而籌邊必先實邊，實邊必資屯墾”[15]。

光緒三十四年卡倫重設(shè)后，各旗卡兵被一律裁撤，改從內(nèi)地招募農(nóng)民充當(dāng)卡兵。各卡將其附近土地劃分為二，其一分給官兵，其二則“留備招戶”[16]，開墾所需農(nóng)具、牛馬牲畜、種子均由官辦，收獲后，官家亦不收租。開墾二至三年后，如果卡兵能以屯墾自存，將留兵數(shù)名，其余卡兵則停餉歸農(nóng)，并重新招募農(nóng)民在邊境其他地區(qū)設(shè)立新卡。

（三）開辦稅務(wù)

自卡倫荒廢，俄人越界割草、砍樹、放養(yǎng)牲畜等已成習(xí)慣，加之對岸俄屯人口漸多，其境內(nèi)羊草、木植已不能滿足生存所需，俄人越境已成必然。為了收回沿邊各項利權(quán)，宋小濂等人在將卡倫重設(shè)后，即制定了《俄人越界割草章程》、《俄人越界牧畜章程》、《砍木鑿石章程》，此三項章程均為一年一訂，并翻譯成俄文告知對方。章程確立以后，俄人如要越界割草，必先到我方卡倫納稅領(lǐng)票，票上注明越界人數(shù)、姓名等，并在我方規(guī)定的時間和范圍內(nèi)割草，“割草惟不準(zhǔn)出卡倫稽查范圍之外，以致照料不及”[17]，割草完畢后，由卡倫派兵核查，若所割草料超過稅票上標(biāo)明的額度，則需補齊稅款，卡兵才可開具“運票”，準(zhǔn)其離境。

沿邊卡倫開辦稅務(wù)后，不到一年時間即征得稅銀一萬一千余兩，“如早認(rèn)真經(jīng)理，每歲約得二萬兩上下，可作補助邊卡經(jīng)費”[18]，如果每年能征稅款二萬兩，對提高卡兵的待遇，緩解呼倫貝爾財政壓力還是具有相當(dāng)重要的作用，宋小濂更是認(rèn)為“似此辦理，主權(quán)、利權(quán)兩無所失，國際邦交均能兼顧，而取之俄民，于邊荒招懇亦毫無窒礙，且化無用而為有用，是亦籌款之一大宗也”[19]。

（四）收攏流民

清末，呼倫貝爾邊民流入俄境者甚多。居住在大興安嶺北麓的鄂倫春人，因生活區(qū)域縮小，單純靠飼養(yǎng)馴鹿和狩獵已使其生活難以為繼，大量鄂倫春人渡河到對岸，或與俄人貿(mào)易、或到俄人家中幫傭，逐漸習(xí)其衣食言語，俄人再以宗教籠絡(luò)，至光緒三十四年，宋小濂派人調(diào)查統(tǒng)計，加入俄籍之鄂倫春人已達(dá)一百七十余戶。此外，“庚子亂后，沿邊華民歸路已絕”[20]，修建中東鐵路的華工被迫流亡俄國，加入俄籍者尤為不少。

對于加入俄籍的華人，宋小濂認(rèn)為“私入俄籍久，恐為患邊疆，急應(yīng)設(shè)法收攏”[21]，在其編寫的《呼倫貝爾邊防報告書》中，對鄂倫春人收攏方法有專門章節(jié)，其內(nèi)容要求沿邊各卡官兵要深入鄂倫春人聚居區(qū)，調(diào)查入俄籍人數(shù)，并對入俄籍者予以勸回，未入俄籍的鄂倫春首領(lǐng)或族長授予佐領(lǐng)或驍騎校等官職。不愿脫去俄籍者，將會被驅(qū)逐出境，不準(zhǔn)在中國境內(nèi)狩獵。流亡到俄境內(nèi)的華工等，“各卡隨時查明招復(fù)，以恤流亡”[22]。

四、對重設(shè)卡倫的兩點認(rèn)識

第一，呼倫貝爾與俄羅斯邊境線長達(dá)一千五百余華里，漫長的邊界僅靠二十一卡，官兵五六百人巡護(hù)，很難不出紕漏。如遇大伙盜賊、匪徒等，各卡兵單勢薄，難以抵御。面對嚴(yán)峻的邊防形勢，卡倫雖已重設(shè)，但數(shù)量甚至沒有初設(shè)卡倫多，守卡官兵也沒有實質(zhì)性增加。拋開財力不談，阻礙呼倫貝爾邊防建設(shè)的另一原因，是當(dāng)?shù)卦愀獾牡缆窢顩r。

由呼倫貝爾城通向沿邊各卡倫道路，少則二三百里，多則七八百，甚至上千里。各卡之間，“自莫里勒克河卡以上，車馬經(jīng)行已成孔道，其莫里勒克河以下則山嶺險峻，蹊徑崎嶇，行旅僅容徒步，向無通車坦途”[23]，由珠爾甘河總卡至額爾古納河口大約五百五十華里，“行旅往來非假道于俄不能飛渡，致受俄人多方挾制”[24]，光緒三十四年，宋小濂在倫城以北海拉爾河畔建造木制帆船兩艘，裝載糧食物資，順流而下，給沿額爾古納河卡倫官兵運送給養(yǎng)。額爾古納河中游水流湍急，帆船無法逆流而行，到冬季，河流結(jié)冰，官兵口糧更是無從著落。惡劣的道路狀況，嚴(yán)重制約了重設(shè)卡倫的數(shù)量。

第二，為收回沿邊各項利權(quán)，宋小濂等人制定了相關(guān)章程，以納稅的形勢允許俄人到我境內(nèi)，采取其生活所需。此種做法，雖征得一定稅款，但也為俄人偷越邊境、走私等提供了掩護(hù)。以現(xiàn)今的雙邊關(guān)系來看，制定此類章程是不可想象的，是一種嚴(yán)重侵犯國家主權(quán)的行為。結(jié)合當(dāng)時的情況，俄人越界已成自然，且俄方多次派人交涉，并同意以納稅方式換取邊界各項資源，若突然禁絕俄人采取，恐再起兵事。呼倫貝爾百廢待興，邊防亟待整頓，開辦稅務(wù)以來不但征得大宗稅款，也使“沿邊俄人漸知主權(quán)在我，凡一草一木必經(jīng)我允許方能取用”[25]，在特定的背景下，宋小濂的做法雖有不妥之處，但也取得了一定效果。

呼倫貝爾卡倫重設(shè)后，各項章程制定詳細(xì)，官兵權(quán)責(zé)明確，邊境形勢已大為改觀。如能持續(xù)堅持，再輔以招攬內(nèi)地農(nóng)戶，必能使界內(nèi)村屯興旺。但好景不長，宣統(tǒng)三年（1911年）十一月，呼倫貝爾各旗在俄國的武裝和挑唆下攻擊境內(nèi)衙署，宣告“獨立”，沿邊卡倫再遭毀棄（僅剩額爾古納河下游三卡），邊界各項資源復(fù)被俄人占據(jù)，“蒙俄占據(jù)吉拉林金廠……察罕敖拉煤場、呼倫湖漁業(yè)均為俄人占用”[26]，宋小濂等人的努力與設(shè)想隨即付諸東流。直至民國九年（1921年），各旗取消“自治”重回民國政府后，沿邊卡倫才被重新整頓。

注釋：

[1][3][4][5][6][7][8][9][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][24][25]徐世昌.東三省政略[M].邊務(wù)，呼倫貝爾篇.中國邊疆叢書，第1輯，臺北：文海出版社，1965年版。

[2]曹廷杰.東北邊防輯要[M].黑水叢書·陳瀏集，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1991年版。

[10][11]清官修.清續(xù)文獻(xiàn)通考[M].卷15.杭州：浙江古籍出版社，2000年版。

[23]程廷恒修、張家璠纂.呼倫貝爾志略[M].交通.呼倫貝爾善后督辦公署，1923版.

[26]程廷恒修、張家璠纂.呼倫貝爾志略[M].蒙旗復(fù)治始末.呼倫貝爾善后督辦公署，1923版.