熱帶農(nóng)業(yè)科研項目預算編制和執(zhí)行中存在的問題與對策

秦偉文

摘 要 總結了熱帶農(nóng)業(yè)科研項目預算編制涉及的內容，分析了熱帶農(nóng)業(yè)科研項目預算編制和執(zhí)行中存在的問題。提出應加強熱帶農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的科學預算與執(zhí)行，科研人員、財務人員與科技工作管理人員之間積極溝通，確保熱帶農(nóng)業(yè)科研項目各項工作順利開展。

關鍵詞 科研項目 ；預算編制 ；預算執(zhí)行

中圖分類號 F275

Problems in Budget Compilation and Enforcement of Tropical Agriculture Scientific Research Projects and Countermeasures

QIN Weiwen

（Institute of Scientific and Technical Information， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences，

Danzhou， Hainan 571737）

Abstract With the rapid development of tropical agriculture and countries attaching great importance， project funding is increasing in tropical agriculture. Budget compilation and enforcement of scientific research in tropical agriculture is simultaneously especially important. This investigation summarizes the related contents of budget compilation of scientific research， and analyzes problems in budget compilation and enforcement. The paper concludes that budget compilation and enforcement should be enforced. Communicating with people in different departments， including researcher， finance personnel and research management staff， ensure that all scientific research works smoothly.

Key words scientific research ； budget compilation ； budget enforcement

目前，中共中央已出臺16個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。其中，1982-1986年，連續(xù)5年的中央一號文件對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題做了具體部署；2004-2014年，連續(xù)11年的中央一號文件強調了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

我國“三農(nóng)”問題越來越受到重視，農(nóng)業(yè)方面的科研項目資助力度也在逐步加大。熱帶農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，熱帶經(jīng)濟作物、熱帶特色水果、冬季瓜菜也得到迅速發(fā)展，國家對熱帶農(nóng)業(yè)科研項目支持的范圍越來越廣，科研經(jīng)費也越來越多。但熱帶農(nóng)業(yè)科研項目在申報過程中的經(jīng)費預算編制不到位，導致項目在執(zhí)行過程中存在經(jīng)費使用困難等問題。

1 熱帶農(nóng)業(yè)科研項目預算編制的內容

在進行熱帶農(nóng)業(yè)科研預算編制中，預算編制人員需要了解相關項目的規(guī)定政策，包括項目類型、項目的支持力度和經(jīng)費的使用范圍與標準，這些都需要與項目負責人、科技管理部門、財務部門和項目組進行溝通協(xié)調[1-2]。根據(jù)項目在實施過程中的經(jīng)費需求，制定詳細的經(jīng)費預算，包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等費用。同時，應明確預算明細、預算依據(jù)、預算構成和提供相關的證明材料（圖1）。

2 熱帶農(nóng)業(yè)科研項目預算編制和執(zhí)行中存在的問題

2.1 預算編制存在的問題

2.1.1 項目預算編制缺乏嚴謹性

從項目指南發(fā)布到項目申報材料提交，時間較為緊迫，一些科研人員在申報項目過程中，把更多的精力放在項目研究內容相關材料的撰寫上，在編制項目預算時，隨意性較強，缺乏項目預算的規(guī)范性和計劃性。

2.1.2 項目預算的知識缺乏

科研人員從事熱帶農(nóng)業(yè)科研工作，對熱帶農(nóng)業(yè)科研相關研究方向、國家政策、關鍵技術、研究內容、任務開展與實施、項目技術實現(xiàn)等方面比較關注，但缺乏預算財務知識，較少關注項目預算相關政策，預算觀念較為淡薄。

2.1.3 熱帶農(nóng)業(yè)科研項目預算準確性較難把握

由于從事熱帶農(nóng)業(yè)科研工作的特殊性，在項目實施過程中，會受到一些不可抗拒的因素影響，如臺風、洪澇等熱帶氣候災害，導致預算與執(zhí)行之間存在差距。

2.1.4 自籌經(jīng)費編制問題難以落實

一些項目的申報要求配套相應的單位自籌經(jīng)費，國撥經(jīng)費與自籌經(jīng)費配套比例一般為1：1、1：2、1：3不等，自籌經(jīng)費是項目運行的重要組成和保障。某些單位實際達不到配套支持的條件，但為了能夠成功申報項目，自籌經(jīng)費隨意填寫，難以落實到位[3]。

2.1.5 與相關人員的溝通協(xié)調不到位

項目負責人、科技管理部門、財務部門、項目組分工不同，工作重點差異較大，科研項目各類信息不能實現(xiàn)及時、全面地在各部門之間共享[4]，預算人員在指定項目預算時，很少征求財務人員意見，導致預算實際執(zhí)行較難。

2.1.6 經(jīng)費需求與科目分類不合理

經(jīng)費需求與科目分類不合理體現(xiàn)在比如，在項目經(jīng)費預算過程中，將辦公費用誤放在材料費中，導致預算與實際執(zhí)行存在差異。

2.2 預算執(zhí)行存在的問題[5-8]

2.2.1 項目國撥經(jīng)費到位不及時

項目國撥經(jīng)費到位不及時，導致項目難以按照預計的預算進度執(zhí)行，一些項目經(jīng)費在項目執(zhí)行1年以上才到位，出現(xiàn)突擊報賬、執(zhí)行進度慢等問題。

2.2.2 項目配套經(jīng)費不足或到位不及時

項目配套經(jīng)費不足或者到位不及時，影響項目的完成質量和進度。一些工作偷工減料，東拼西湊，產(chǎn)生不良影響。

2.2.3 財務管理與項目管理不協(xié)調

某些預算編制的科目與財務管理系統(tǒng)的科目不一致，甚至差別較大，影響項目的執(zhí)行[9]。

2.2.4 報賬票據(jù)與實際開支不一致

由于預算編制科目的限制，某些項目實施過程中確實需要的一些開支，在預算編制中卻沒有相應的開支科目，增加了項目實施的困難，只能將相應的開支票據(jù)內容寫成與預算編制科目最相近的內容，預算科目的不合理或者不完善影響項目經(jīng)費的合理開支。

2.2.5 項目中的一些科目預算執(zhí)行超支

差旅費、會議費等，在項目執(zhí)行過程中往往容易超支。項目預算編制時，難以把握項目執(zhí)行中出現(xiàn)的一些預算外問題，導致項目中一些科目經(jīng)費預算不足或過量。

3 對策

3.1 加強項目財務管理知識培訓

財務人員應參與到科研項目預算編制中，同時，加強項目財務管理知識的培訓工作。

3.2 項目提前規(guī)劃設計

科研人員對熱帶農(nóng)業(yè)科研項目應提前規(guī)劃設計，包括項目的類型、內容、實施時間、經(jīng)費需求與預算編制。在項目的實施過程中，嚴格按照預算編制的科目和國家項目經(jīng)費管理辦法中規(guī)定的經(jīng)費開支范圍進行科學支出。

3.3 項目內部審計和外部審計監(jiān)督

在項目的執(zhí)行過程中，組織進行項目的內部審計和外部審計，規(guī)范報賬制度，輔助和監(jiān)督科研人員進行項目預算的科學執(zhí)行。

3.4 建立項目使用查詢系統(tǒng)

建立項目使用情況查詢系統(tǒng)，供科研人員及時獲取項目的執(zhí)行情況[10-11]。

3.5 項目經(jīng)費科學合理開支

加強熱帶農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的科學預算與執(zhí)行，科研人員、財務人員與科技工作管理人員應積極溝通，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，規(guī)范項目經(jīng)費、合理開支。

3.6 建立項目相關部門溝通平臺

科技工作管理人員應積極做好項目相關部門的溝通協(xié)調工作，建立項目申報和執(zhí)行機制，搭建項目相關部門相互溝通的良好平臺，確保熱帶農(nóng)業(yè)科研項目工作順利開展。

參考文獻

[1] 蔡君玲，李軍華. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算編制之管見[J]. 經(jīng)營管理者，2012（19）：193.

[2] 崔 偉，淺談農(nóng)業(yè)科研項目財務管理存在的問題[J]. 甘肅農(nóng)業(yè)，2007，255（10）：45-48.

[3] 劉曉鳳，李英奎，范德清，等. 農(nóng)業(yè)科研項目預算編制及財務管理研究[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2013（2）：71-74.

[4] 王小容，劉曉鳳，李英奎，等. 淺議農(nóng)業(yè)科研項目預算編制的精細化管理[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2013（9）：66-69.

[5] 陳武梅. 淺談農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算編制和執(zhí)行[J]. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2012（3）：11-13.

[6] 沈建新，郭媛嫣. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的思考[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2010（12）：6 591-6 593.

[7] 李素琴. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的探討[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2011（6）：36-37，51.

[8] 張俊芳. 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費使用與管理存在問題分析[D]. 南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2011.

[9] 付小燕. 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項目）經(jīng)費財務管理中的問題與對策[J]. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2009（1）：31-35.

[10] 徐志頂，董建平. 對單位農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的幾點思考[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2012（3）：255-257.

[11] 趙梓邑. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理對策探析[J]. 科技信息，2013（10）：87-88.

2.1.6 經(jīng)費需求與科目分類不合理

經(jīng)費需求與科目分類不合理體現(xiàn)在比如，在項目經(jīng)費預算過程中，將辦公費用誤放在材料費中，導致預算與實際執(zhí)行存在差異。

2.2 預算執(zhí)行存在的問題[5-8]

2.2.1 項目國撥經(jīng)費到位不及時

項目國撥經(jīng)費到位不及時，導致項目難以按照預計的預算進度執(zhí)行，一些項目經(jīng)費在項目執(zhí)行1年以上才到位，出現(xiàn)突擊報賬、執(zhí)行進度慢等問題。

2.2.2 項目配套經(jīng)費不足或到位不及時

項目配套經(jīng)費不足或者到位不及時，影響項目的完成質量和進度。一些工作偷工減料，東拼西湊，產(chǎn)生不良影響。

2.2.3 財務管理與項目管理不協(xié)調

某些預算編制的科目與財務管理系統(tǒng)的科目不一致，甚至差別較大，影響項目的執(zhí)行[9]。

2.2.4 報賬票據(jù)與實際開支不一致

由于預算編制科目的限制，某些項目實施過程中確實需要的一些開支，在預算編制中卻沒有相應的開支科目，增加了項目實施的困難，只能將相應的開支票據(jù)內容寫成與預算編制科目最相近的內容，預算科目的不合理或者不完善影響項目經(jīng)費的合理開支。

2.2.5 項目中的一些科目預算執(zhí)行超支

差旅費、會議費等，在項目執(zhí)行過程中往往容易超支。項目預算編制時，難以把握項目執(zhí)行中出現(xiàn)的一些預算外問題，導致項目中一些科目經(jīng)費預算不足或過量。

3 對策

3.1 加強項目財務管理知識培訓

財務人員應參與到科研項目預算編制中，同時，加強項目財務管理知識的培訓工作。

3.2 項目提前規(guī)劃設計

科研人員對熱帶農(nóng)業(yè)科研項目應提前規(guī)劃設計，包括項目的類型、內容、實施時間、經(jīng)費需求與預算編制。在項目的實施過程中，嚴格按照預算編制的科目和國家項目經(jīng)費管理辦法中規(guī)定的經(jīng)費開支范圍進行科學支出。

3.3 項目內部審計和外部審計監(jiān)督

在項目的執(zhí)行過程中，組織進行項目的內部審計和外部審計，規(guī)范報賬制度，輔助和監(jiān)督科研人員進行項目預算的科學執(zhí)行。

3.4 建立項目使用查詢系統(tǒng)

建立項目使用情況查詢系統(tǒng)，供科研人員及時獲取項目的執(zhí)行情況[10-11]。

3.5 項目經(jīng)費科學合理開支

加強熱帶農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的科學預算與執(zhí)行，科研人員、財務人員與科技工作管理人員應積極溝通，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，規(guī)范項目經(jīng)費、合理開支。

3.6 建立項目相關部門溝通平臺

科技工作管理人員應積極做好項目相關部門的溝通協(xié)調工作，建立項目申報和執(zhí)行機制，搭建項目相關部門相互溝通的良好平臺，確保熱帶農(nóng)業(yè)科研項目工作順利開展。

參考文獻

[1] 蔡君玲，李軍華. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算編制之管見[J]. 經(jīng)營管理者，2012（19）：193.

[2] 崔 偉，淺談農(nóng)業(yè)科研項目財務管理存在的問題[J]. 甘肅農(nóng)業(yè)，2007，255（10）：45-48.

[3] 劉曉鳳，李英奎，范德清，等. 農(nóng)業(yè)科研項目預算編制及財務管理研究[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2013（2）：71-74.

[4] 王小容，劉曉鳳，李英奎，等. 淺議農(nóng)業(yè)科研項目預算編制的精細化管理[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2013（9）：66-69.

[5] 陳武梅. 淺談農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算編制和執(zhí)行[J]. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2012（3）：11-13.

[6] 沈建新，郭媛嫣. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的思考[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2010（12）：6 591-6 593.

[7] 李素琴. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的探討[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2011（6）：36-37，51.

[8] 張俊芳. 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費使用與管理存在問題分析[D]. 南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2011.

[9] 付小燕. 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項目）經(jīng)費財務管理中的問題與對策[J]. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2009（1）：31-35.

[10] 徐志頂，董建平. 對單位農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的幾點思考[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2012（3）：255-257.

[11] 趙梓邑. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理對策探析[J]. 科技信息，2013（10）：87-88.

2.1.6 經(jīng)費需求與科目分類不合理

經(jīng)費需求與科目分類不合理體現(xiàn)在比如，在項目經(jīng)費預算過程中，將辦公費用誤放在材料費中，導致預算與實際執(zhí)行存在差異。

2.2 預算執(zhí)行存在的問題[5-8]

2.2.1 項目國撥經(jīng)費到位不及時

項目國撥經(jīng)費到位不及時，導致項目難以按照預計的預算進度執(zhí)行，一些項目經(jīng)費在項目執(zhí)行1年以上才到位，出現(xiàn)突擊報賬、執(zhí)行進度慢等問題。

2.2.2 項目配套經(jīng)費不足或到位不及時

項目配套經(jīng)費不足或者到位不及時，影響項目的完成質量和進度。一些工作偷工減料，東拼西湊，產(chǎn)生不良影響。

2.2.3 財務管理與項目管理不協(xié)調

某些預算編制的科目與財務管理系統(tǒng)的科目不一致，甚至差別較大，影響項目的執(zhí)行[9]。

2.2.4 報賬票據(jù)與實際開支不一致

由于預算編制科目的限制，某些項目實施過程中確實需要的一些開支，在預算編制中卻沒有相應的開支科目，增加了項目實施的困難，只能將相應的開支票據(jù)內容寫成與預算編制科目最相近的內容，預算科目的不合理或者不完善影響項目經(jīng)費的合理開支。

2.2.5 項目中的一些科目預算執(zhí)行超支

差旅費、會議費等，在項目執(zhí)行過程中往往容易超支。項目預算編制時，難以把握項目執(zhí)行中出現(xiàn)的一些預算外問題，導致項目中一些科目經(jīng)費預算不足或過量。

3 對策

3.1 加強項目財務管理知識培訓

財務人員應參與到科研項目預算編制中，同時，加強項目財務管理知識的培訓工作。

3.2 項目提前規(guī)劃設計

科研人員對熱帶農(nóng)業(yè)科研項目應提前規(guī)劃設計，包括項目的類型、內容、實施時間、經(jīng)費需求與預算編制。在項目的實施過程中，嚴格按照預算編制的科目和國家項目經(jīng)費管理辦法中規(guī)定的經(jīng)費開支范圍進行科學支出。

3.3 項目內部審計和外部審計監(jiān)督

在項目的執(zhí)行過程中，組織進行項目的內部審計和外部審計，規(guī)范報賬制度，輔助和監(jiān)督科研人員進行項目預算的科學執(zhí)行。

3.4 建立項目使用查詢系統(tǒng)

建立項目使用情況查詢系統(tǒng)，供科研人員及時獲取項目的執(zhí)行情況[10-11]。

3.5 項目經(jīng)費科學合理開支

加強熱帶農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的科學預算與執(zhí)行，科研人員、財務人員與科技工作管理人員應積極溝通，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，規(guī)范項目經(jīng)費、合理開支。

3.6 建立項目相關部門溝通平臺

科技工作管理人員應積極做好項目相關部門的溝通協(xié)調工作，建立項目申報和執(zhí)行機制，搭建項目相關部門相互溝通的良好平臺，確保熱帶農(nóng)業(yè)科研項目工作順利開展。

參考文獻

[1] 蔡君玲，李軍華. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算編制之管見[J]. 經(jīng)營管理者，2012（19）：193.

[2] 崔 偉，淺談農(nóng)業(yè)科研項目財務管理存在的問題[J]. 甘肅農(nóng)業(yè)，2007，255（10）：45-48.

[3] 劉曉鳳，李英奎，范德清，等. 農(nóng)業(yè)科研項目預算編制及財務管理研究[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2013（2）：71-74.

[4] 王小容，劉曉鳳，李英奎，等. 淺議農(nóng)業(yè)科研項目預算編制的精細化管理[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2013（9）：66-69.

[5] 陳武梅. 淺談農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算編制和執(zhí)行[J]. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2012（3）：11-13.

[6] 沈建新，郭媛嫣. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的思考[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2010（12）：6 591-6 593.

[7] 李素琴. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的探討[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2011（6）：36-37，51.

[8] 張俊芳. 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費使用與管理存在問題分析[D]. 南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2011.

[9] 付小燕. 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項目）經(jīng)費財務管理中的問題與對策[J]. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2009（1）：31-35.

[10] 徐志頂，董建平. 對單位農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的幾點思考[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2012（3）：255-257.

[11] 趙梓邑. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理對策探析[J]. 科技信息，2013（10）：87-88.