經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的政策矛盾與結(jié)構(gòu)性新趨勢(shì)

筆者利用參加中組部、團(tuán)中央第13批博士服務(wù)團(tuán)，赴重慶市忠縣掛任縣長(zhǎng)助理一年的寶貴機(jī)會(huì)，對(duì)忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重慶市大部分區(qū)縣進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研。重慶是西部的縮影，體現(xiàn)著廣袤西部的發(fā)展活力。因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生“硬著陸”，特別是中西部地區(qū)，有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。但未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，面臨著一些重大的結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)變化，應(yīng)該引起高度重視。

一、未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)的投資力度

從經(jīng)濟(jì)理論和政策框架看，應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要從需求側(cè)著手，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則從供給側(cè)努力。投資同時(shí)具有應(yīng)對(duì)短期周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，這與我們采取了正確的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是與大手筆對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資升級(jí)有直接關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施的改善與提升，不僅為國(guó)內(nèi)大范圍運(yùn)送商品物資提供了便利，降低了交易成本，塑造了我國(guó)參與世紀(jì)之初的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也極大地提升了國(guó)民福利，提高了國(guó)民幸福感。

從調(diào)研情況看，基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)較低，仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。重慶市部分區(qū)縣，由于交通等限制，物流成本還比較高，與主要經(jīng)濟(jì)中心的空間和時(shí)間距離還比較遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一些農(nóng)村還沒(méi)有通公路，有的農(nóng)村公路只有3.5米寬，會(huì)車(chē)難度很大，既影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，也給百姓出行帶來(lái)很大安全隱患?？梢哉f(shuō)，西部地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升仍然有巨大的需求空間。甚至不只是西部地區(qū)，全國(guó)也還有一些重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等等，仍需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級(jí)。

未來(lái)應(yīng)該充分利用我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能富余、財(cái)政資源還有余地、人口結(jié)構(gòu)尚有優(yōu)勢(shì)、儲(chǔ)蓄率較高、外匯儲(chǔ)備充裕以及基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較高等有利條件，大格局地建設(shè)連通全國(guó)的高速軌道交通網(wǎng)，繼續(xù)加大對(duì)道路、管道、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，加大對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，打造我國(guó)參與未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。從中國(guó)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交來(lái)看，在聯(lián)系日益緊密的全球化時(shí)代，利用我們的優(yōu)勢(shì)，積極在我國(guó)周邊布局建設(shè)一些規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)一些已有的重要基礎(chǔ)設(shè)施，比如渝新歐鐵路等，將其上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)加以實(shí)施，不僅能夠?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)產(chǎn)品找到銷路，拉長(zhǎng)中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也能夠極大地提高中國(guó)的區(qū)域影響力，這也是區(qū)域聯(lián)動(dòng)走向全球經(jīng)濟(jì)新繁榮的重要路徑。

擴(kuò)大消費(fèi)有利于提高經(jīng)濟(jì)福利，在一定程度上也能夠擴(kuò)大內(nèi)需，從而在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但過(guò)度消費(fèi)不利于資本積累。從世界范圍看，發(fā)展中大國(guó)難以依靠消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，節(jié)儉仍是最應(yīng)珍視的美德，擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)該正面、適度。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了“消費(fèi)熱”的趨勢(shì)，對(duì)此應(yīng)該謹(jǐn)慎判斷，未必是出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)折性趨勢(shì)，也可能是由于我國(guó)近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)“繁榮”帶來(lái)的“財(cái)富效應(yīng)”所致，這與2008年全球金融危機(jī)前的美國(guó)以及債務(wù)危機(jī)前的很多歐洲外圍國(guó)家相似，應(yīng)該引起高度警惕。不正常的消費(fèi)繁榮不僅浪費(fèi)寶貴的發(fā)展資源，也容易使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)和非貿(mào)易部門(mén)轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展不利。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該采取“分步走”的策略，應(yīng)充分考慮區(qū)域間的差異性，制定“差別化”的經(jīng)濟(jì)支持和引導(dǎo)政策

在西部感受最明顯的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一場(chǎng)恢弘的發(fā)展變革，突出特點(diǎn)就是出現(xiàn)了顯著的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

從重慶來(lái)看，近些年來(lái)吸引了很多加工制造企業(yè)落地生根，甚至形成了現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)集群。筆者掛職所在的忠縣，也有很多加工制造企業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。過(guò)去要到東部沿海地區(qū)打工的勞動(dòng)力，現(xiàn)在在自家門(mén)口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在很大程度上分流了流向東部地區(qū)的勞動(dòng)力，使得東部地區(qū)一度出現(xiàn)“招工難”和“用工荒”等問(wèn)題，預(yù)計(jì)這種勞動(dòng)力的分流趨勢(shì)還將延續(xù)。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略應(yīng)該采取“分步走”的戰(zhàn)術(shù)，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的不同，制定差別化的宏觀政策。東部地區(qū)必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，揚(yáng)棄過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，發(fā)揮其發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)良，資本和人力資源富集的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為中西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)提供支持，宏觀經(jīng)濟(jì)支持政策要朝這個(gè)方向用力。

對(duì)廣大中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，需要依據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把自身打造成為新的制造業(yè)接續(xù)地。這不僅有利于促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，也有助于保持我國(guó)的制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該看到，在上一輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮周期中，我國(guó)形成的制造業(yè)大國(guó)地位，是歷史機(jī)遇的垂青，應(yīng)該倍加珍視。未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一味追求“輕型化”，不能追求過(guò)度“虛擬化”，不能過(guò)早“去工業(yè)化”。環(huán)顧全球，作為高收入國(guó)家，德國(guó)正是以世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的身份保持了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并成功地應(yīng)對(duì)了全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

中西部地區(qū)是全國(guó)的生態(tài)屏障，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，走一條不同于過(guò)去的新型工業(yè)化道路，把再造秀美山川、建設(shè)美麗中國(guó)與發(fā)展工業(yè)致富結(jié)合起來(lái)?？刹扇〉霓k法是，讓所有的工業(yè)企業(yè)都進(jìn)園區(qū)，比照丹麥卡倫堡等國(guó)內(nèi)外成功的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的理念和模式，把中西部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)可以把相關(guān)資源集中起來(lái)，把大力支持中西部地區(qū)建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，作為支持中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。

三、未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力避免“碎片化”，有效集中國(guó)家資源，實(shí)現(xiàn)造福人民的宏觀經(jīng)濟(jì)政策初衷

從調(diào)研情況看，當(dāng)前有一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出一定程度的“碎片化”。比如，對(duì)于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)糧直補(bǔ)），基層有一些反映。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)糧直補(bǔ)政策在很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了政策初衷，很好地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)有益。但是在一些地區(qū)，特別是像重慶等南方地區(qū)，單戶家庭的土地面積不大，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)折合成補(bǔ)貼后，大多數(shù)家庭只有幾十元的補(bǔ)助資金。由于要求補(bǔ)助金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，有時(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)還分開(kāi)發(fā)放，無(wú)卡農(nóng)民為領(lǐng)取這筆補(bǔ)助資金，需要花費(fèi)車(chē)費(fèi)和飯費(fèi)等成本，余下的補(bǔ)貼所剩無(wú)幾。結(jié)果是國(guó)家花了錢(qián)，效果卻不是很好。

一是農(nóng)民不太滿意，認(rèn)為受了折騰。二是基層政府感到委屈，認(rèn)為中央繞過(guò)他們把資金直接發(fā)放給農(nóng)民，是對(duì)他們不夠信任。三是基層工作難以開(kāi)展。調(diào)研了解到，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有好處，但也改變了農(nóng)村的權(quán)利和義務(wù)格局。由于不再納稅，農(nóng)民普遍感覺(jué)對(duì)國(guó)家和集體沒(méi)有什么義務(wù)，一些村里的公共基礎(chǔ)設(shè)施，村委會(huì)既無(wú)法籌集資金，也無(wú)法集中勞力來(lái)進(jìn)行建設(shè)，村鎮(zhèn)官員普遍感到工作難做。但是如果把農(nóng)糧直補(bǔ)的資金集中起來(lái)，就是很大的一筆資源，能夠辦一些大事。以忠縣忠州鎮(zhèn)護(hù)國(guó)村為例，集中全村的農(nóng)糧直補(bǔ)補(bǔ)貼，大約有二十萬(wàn)元的資金，就可以建設(shè)村里急需的水渠工程等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

還有一些政策，比如新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民建房有資金補(bǔ)助，但是要求補(bǔ)助金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，這有利于減少中間環(huán)節(jié)的“盤(pán)剝”和“克扣”，讓農(nóng)民獲得實(shí)惠，但“新農(nóng)村”的基礎(chǔ)設(shè)施需要基層政府來(lái)進(jìn)行配套建設(shè)。在基層財(cái)政困難的條件下，新農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上，導(dǎo)致很多問(wèn)題和隱患。

今后，一方面應(yīng)該給予地方政府充分信任，一些資金、項(xiàng)目應(yīng)盡可能交由地方政府來(lái)實(shí)施，宏觀部門(mén)不宜干預(yù)過(guò)細(xì)。另一方面，則要從制度和規(guī)范上下功夫，對(duì)相關(guān)資金和項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管和審計(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)該把主要精力放在這個(gè)方面。對(duì)一些違背中央精神，中飽私囊的“害群之馬”，要嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。

從更深層原因來(lái)看，一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策之所以呈現(xiàn)出“碎片化”，與我們的宏觀管理體制有很大關(guān)系。各個(gè)宏觀管理部門(mén)都有一些項(xiàng)目和資金，也有部門(mén)權(quán)力和利益在其中。在制定安排資金和項(xiàng)目的時(shí)候，往往是“資金項(xiàng)目政出多門(mén)”。而單個(gè)部門(mén)的資金和項(xiàng)目又都不足以全面系統(tǒng)地解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線存在的問(wèn)題，這就使得很多資金和項(xiàng)目撒了“胡椒面”，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，浪費(fèi)了很多寶貴的資源。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面可以考慮由某個(gè)部門(mén)牽頭，建立宏觀部門(mén)間的資金項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，則要通過(guò)深入的行政體制改革來(lái)加以解決。

四、未來(lái)必須要建立自然礦產(chǎn)資源的收益共享機(jī)制

筆者掛職所在的忠縣富產(chǎn)天然氣，忠武線的起點(diǎn)在忠縣境內(nèi)。由于天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)是清潔產(chǎn)業(yè)，作為三峽庫(kù)區(qū)縣，為防止污染，忠縣力圖發(fā)展天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但即使富產(chǎn)天然氣，忠縣的天然氣產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展，主要是相關(guān)國(guó)企對(duì)氣源指標(biāo)控制得十分嚴(yán)格，忠縣很難以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到充足的氣源指標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些自然礦產(chǎn)資源特別是油氣煤富集的地區(qū)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，這些礦產(chǎn)資源帶來(lái)的巨大利潤(rùn)，很大程度上被相關(guān)國(guó)有企業(yè)獲得，這雖然間接有利于國(guó)家，但好處卻難以直接惠及礦產(chǎn)區(qū)的人民。而礦產(chǎn)資源開(kāi)采后遺留的難題，卻由這些地區(qū)的政府和百姓來(lái)承擔(dān)和消化。

這些問(wèn)題如果不能得到很好地解決，將會(huì)持續(xù)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，應(yīng)該加快建立國(guó)家和地方共享自然礦產(chǎn)資源收益的機(jī)制，讓大自然的饋贈(zèng)不但有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也更加有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民致富。國(guó)家應(yīng)從宏觀層面制定相關(guān)政策，積極支持當(dāng)?shù)乩米匀坏V產(chǎn)資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并及早謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在一些地區(qū)出產(chǎn)的自然礦產(chǎn)資源，要優(yōu)先保證當(dāng)?shù)厥褂茫谥笜?biāo)和價(jià)格上都要進(jìn)行優(yōu)惠?？煽紤]從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)收益中，留存一部分給當(dāng)?shù)厥褂?。?duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的后續(xù)遺留問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)從政策和財(cái)政方面積極幫助加以解決，維護(hù)基層發(fā)展和穩(wěn)定大局。

五、實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的諸多戰(zhàn)略任務(wù)，需要設(shè)立新的考核指標(biāo)體系

無(wú)論是GDP還是國(guó)有資產(chǎn)保值增值，都是總量的概念。這種總量考核在取得巨大成效的同時(shí)，也有一些不利影響。以發(fā)電國(guó)企的總量考核為例。其為了保值增值，完全可以脫離主業(yè)進(jìn)入到其他行業(yè)，比如購(gòu)買(mǎi)足球隊(duì)、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等等，這些也是企業(yè)的資產(chǎn)，隨著這部分資產(chǎn)升值，在計(jì)算資產(chǎn)總量的時(shí)候，也能夠滿足保值增值的考核要求。但發(fā)電企業(yè)不努力提高發(fā)電效率卻搞足球隊(duì)等，相當(dāng)于是“不務(wù)正業(yè)”，而且由于國(guó)有企業(yè)的特殊地位，在其他領(lǐng)域也都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)企業(yè)隨后很難再進(jìn)入相關(guān)行業(yè)?？偭靠己艘膊还膭?lì)國(guó)有企業(yè)投資于創(chuàng)新，提高其主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。GDP總量考核的問(wèn)題也一樣，為做大GDP，地方政府可能會(huì)不加選擇地引入并不符合本地稟賦特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，并扶持一些本該被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)。

改變理性決策者的行為，要從改革考核指標(biāo)體系下手。還以上述國(guó)有發(fā)電企業(yè)為例，可以改變其考核目標(biāo)，比如從“保值增值”的考核目標(biāo)，轉(zhuǎn)向考核其“單位資產(chǎn)的發(fā)電量”。由于很多產(chǎn)業(yè)無(wú)益于提高“單位資產(chǎn)的發(fā)電量”目標(biāo)，企業(yè)很可能從副業(yè)領(lǐng)域退出，這就給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入提供了空間。這種考核還將刺激企業(yè)加大研發(fā)力度，從而有利于國(guó)有企業(yè)成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主力軍。未來(lái)可以考慮大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，以選拔出適應(yīng)新考核體系的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

對(duì)地方政府的考核也一樣，可從“總量考核”過(guò)渡到“效率考核”上來(lái)。從調(diào)研情況看，中國(guó)目前仍然處在需要加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)于這點(diǎn)不能有任何動(dòng)搖。因此，GDP的概念和考核仍然需要強(qiáng)調(diào)，但可以調(diào)整考核的側(cè)重點(diǎn)。過(guò)去主要考核GDP總量，現(xiàn)在則可以按照國(guó)家的總體戰(zhàn)略部署和目標(biāo)，圍繞GDP設(shè)置一些清晰、簡(jiǎn)捷、有效的效率考核指標(biāo)。

比如對(duì)東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以把GDP作為分母，考核其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，考核其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重等等。對(duì)廣大中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面著重考核其工業(yè)園區(qū)，比如考核工業(yè)園區(qū)單位土地面積的GDP產(chǎn)值，通過(guò)這個(gè)指標(biāo)來(lái)鼓勵(lì)地方政府發(fā)展工業(yè)致富，但同時(shí)也抑制地方政府盲目擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)面積的沖動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約、集約使用土地；考核工業(yè)園區(qū)排放總量占GDP的比重，以降低單位GDP排放，提高工業(yè)園區(qū)的清潔化程度等等。這些指標(biāo)有可能引導(dǎo)地方政府把工業(yè)園區(qū)當(dāng)精品來(lái)做，提高效率，而不是一味求大。

六、未來(lái)要順應(yīng)中等收入階層擴(kuò)大的趨勢(shì)，謹(jǐn)慎制定相關(guān)的改革措施與發(fā)展政策

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一輪長(zhǎng)達(dá)近八年的繁榮周期。本輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮有多方面的因素，有人力資本提升、技術(shù)進(jìn)步的原因，但更是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家政策寬松帶來(lái)的。這一輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮，加之新世紀(jì)前的發(fā)展積累，加速推動(dòng)了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，中等收入階層逐步壯大，社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向橄欖形結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。這是我國(guó)抓住了全球經(jīng)濟(jì)繁榮的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得的最重大的成就之一。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，即使是在相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的忠縣，也有著非常明顯的表現(xiàn)。中等收入階層有恒產(chǎn)、有恒心，是社會(huì)穩(wěn)定的積極因素，也能夠?yàn)槲磥?lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造規(guī)模巨大的市場(chǎng)需求。中等收入階層占主流的社會(huì)，是中國(guó)理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)，能夠承載大國(guó)復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

未來(lái)十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的十年。如果我們能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)年均7%左右的高質(zhì)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，到2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)再翻一番。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在兼顧收入分配的條件下，我國(guó)的中等收入階層還會(huì)進(jìn)一步壯大，我們完全有條件來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，利用好我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，就是要努力保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)十年繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，各方面改革和發(fā)展應(yīng)圍繞這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行。要順應(yīng)中等收入階層擴(kuò)大這一趨勢(shì)，制定相應(yīng)的改革措施。

借鑒印度、非洲等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從大的方面看，未來(lái)應(yīng)該率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革并逐步放松思想領(lǐng)域的管制。只有當(dāng)民眾實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自由和思想自由的時(shí)候，高品質(zhì)的政治改革才有可能成功，高質(zhì)量的政治民主化才更容易實(shí)現(xiàn)。

制定經(jīng)濟(jì)改革方案，要特別警惕落入“華盛頓共識(shí)”的政策陷阱之中。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一是壟斷，因此打破相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革最急迫的事情之一。對(duì)其他一些看得準(zhǔn)的改革，比如鼓勵(lì)民間資本投資、加快有利于培育中等收入階層的財(cái)稅改革、保護(hù)中等收入階層權(quán)益的法治改革等方面要大刀闊斧，以回應(yīng)民眾對(duì)改革的期待，而對(duì)一些還看不太準(zhǔn)的改革，比如金融自由化等問(wèn)題，則要繼續(xù)深入研究。

七、未來(lái)需要智慧地、堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了巨大變化。從農(nóng)村來(lái)看，伴隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，特別是隨著我國(guó)向制造業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民從土地上離開(kāi)，來(lái)到城市務(wù)工，這一過(guò)程持續(xù)的時(shí)間之長(zhǎng)，歷史罕見(jiàn)。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，很多農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”態(tài)勢(shì)，一些村莊正處于消亡的邊界，“空巢老人”和“留守兒童”成了農(nóng)村的主要人群，這在中國(guó)幾千年歷史上，是從未有過(guò)的大事和大變局。

農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，流向城市，有力地支撐了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是受制于種種因素，在城市的農(nóng)民工還處于城市生活的底層，無(wú)法享受到普通城市居民的待遇，成為城市中最沒(méi)有歸屬感的群體，很容易成為參與群體性事件的主體人群。很多低技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多在建筑行業(yè)就業(yè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮時(shí)期還能維持，如果未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，行業(yè)蕭條，則將對(duì)這部分人群產(chǎn)生重大影響，失業(yè)農(nóng)民工很有可能成為異常危險(xiǎn)的群體，從而威脅城市穩(wěn)定。

從近些年的國(guó)際形勢(shì)看，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家常發(fā)生示威游行，但是由于中等收入階層占主體，社會(huì)整體還比較平穩(wěn)。但是在阿拉伯和埃及這樣的國(guó)家，群體性示威游行事件往往引發(fā)騷亂，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭，這與其社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中城市流民和無(wú)業(yè)游民過(guò)多有很大關(guān)系。

一旦我國(guó)出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。掛職期間與基層干部的交流中了解到，現(xiàn)在每到年關(guān)節(jié)日，基層的維穩(wěn)壓力就變得異常巨大。因?yàn)樵谕鈩?wù)工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)過(guò)年過(guò)節(jié)，由于長(zhǎng)期在城市打工，開(kāi)了眼界，見(jiàn)了世面，回到農(nóng)村后，對(duì)很多現(xiàn)實(shí)情況和政策都不滿意，常常情緒激烈，上訪集訪。如果在極端情況下，大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，很可能會(huì)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)重大威脅，甚至可能爆發(fā)難以預(yù)料的危機(jī)。

應(yīng)對(duì)農(nóng)村的新形勢(shì)和新變化，應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過(guò)城鎮(zhèn)化的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，讓更多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民變成有自己住房、就業(yè)和穩(wěn)定收入的城鎮(zhèn)居民。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路，不應(yīng)該走建設(shè)超大城市的“城市化”路徑。要從頂層設(shè)計(jì)的高度，改變傳統(tǒng)的考核體系，引導(dǎo)地方政府走建設(shè)中小城鎮(zhèn)、就地城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之路。新城鎮(zhèn)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為依托，因而要從戰(zhàn)略高度引導(dǎo)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局，防止出現(xiàn)富裕地區(qū)產(chǎn)業(yè)富集，困難地區(qū)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的“馬太效應(yīng)”。要努力打破大型國(guó)有企業(yè)的壟斷，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷把目光投向偏遠(yuǎn)地區(qū)，向中小城鎮(zhèn)拓展業(yè)務(wù)，筑牢新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)依托。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化之路，除要解決好城市和城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，還要順勢(shì)做好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這篇大文章。近些年來(lái)，全球糧食市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)增加糧食供給的難度增加，加之全球氣候變化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)民種糧積極性下降，城鎮(zhèn)化帶來(lái)農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降等問(wèn)題，我國(guó)的糧食安全面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要積極通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械化程度等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，以應(yīng)對(duì)日益突出的國(guó)家糧食安全問(wèn)題。

（王天龍，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，2012年12月至2013年12月曾掛任重慶市忠縣人民政府縣長(zhǎng)助理）