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    推進農村法律顧問制度的問題與研究

    2022-11-21 17:53:55
    法制博覽 2022年12期
    關鍵詞:法律顧問司法村民

    陳 榮

    江西省撫州市中級人民法院,江西 撫州 344000

    現(xiàn)階段,國內整體環(huán)境處于轉型狀態(tài),在基層組織增加時,鄉(xiāng)村區(qū)域形成了新型矛盾,對于經(jīng)濟發(fā)展、利益合理分配造成了諸多影響。鄉(xiāng)村經(jīng)濟分配、拆遷賠償事宜、村居屬性改變等多種爭議問題頻繁發(fā)生。此類爭議表現(xiàn)出內容復雜性、涉事主體多樣性、法律處理困難性大等特點。應對新型法務爭議,鄉(xiāng)村應加強法治工作建設,以立法視角,解決鄉(xiāng)村問題,發(fā)揮法律服務價值。

    一、鄉(xiāng)村司法顧問體系概述

    鄉(xiāng)村中設立的司法顧問,或者稱為村級法律顧問,是由政府出資,聘請專業(yè)的法律人員,面向鄉(xiāng)村居民提供司法服務。采取每個鄉(xiāng)村配置一名法律顧問的形式,為鄉(xiāng)村組織進行司法服務,以此援助鄉(xiāng)村法律工作,順應鄉(xiāng)村人們的法律救助需求。法律顧問人員,包括通過司法考試的人員、獲得司法資格證的人員、區(qū)域法律服務工作人員等[1]?!耙淮逡活檰枴钡脑O計方法,主要是以法律顧問為視角,對鄉(xiāng)村各類群體進行法律服務。在顧問制度中,含有司法單位、法律顧問、鄉(xiāng)村村民等主要群體。

    鄉(xiāng)村法律顧問機制,是國內司法完善發(fā)展的必然產物。依據(jù)國內一般法律顧問類別,結合受聘主體的差異性,法律顧問類型主要有:政府類、企業(yè)類、個人類等。現(xiàn)如今,面向鄉(xiāng)村配置法律顧問,是法律顧問類型完善的重要表現(xiàn)。在國內,最早試行鄉(xiāng)村法律顧問可追溯至2007年。在施行中,試行城市共設有2554個法律顧問,為各鄉(xiāng)村部落提供全面的司法服務,積極解決鄉(xiāng)村中各類司法糾紛問題。試行鄉(xiāng)村法律顧問機制,獲得了較大成功,其他地區(qū)逐一效仿,在全國鄉(xiāng)村范圍內有序推行該制度,已然成為國內法治建設的關鍵措施。

    二、鄉(xiāng)村法律顧問機制的推行困難

    (一)缺失專項立法

    縱觀現(xiàn)階段鄉(xiāng)村運行的司法顧問機制運行情況,還是以政策文件為主,尚未形成完整的立法內容,缺失專項執(zhí)行的法律依據(jù),無法保障法律顧問制度運行效果。專項立法的空白,在一定程度上削弱了法律顧問制度在鄉(xiāng)村環(huán)境中的執(zhí)法力度,使其不具備相應的法律支持,難以借助法治權威力量,解決鄉(xiāng)村糾紛。專項立法的空缺,主要是因為部分地區(qū)尚未關注法律顧問制度的落實,在實踐中并未給予較高關注,由此削弱了法律顧問制度的落實效果,無法切實發(fā)揮法律顧問制度的法治功能[2]。

    (二)鄉(xiāng)村法律資源不充足

    在國內各項法治工作持續(xù)推進的情況下,鄉(xiāng)村法律顧問體系的發(fā)展,獲得了一定進步。然而,國內司法服務資源整體不充足、分布均衡性欠佳,尤其在鄉(xiāng)村區(qū)域,村民們與日俱增的法律服務需求,無法在法律顧問體系中獲得滿足。主要表現(xiàn)在:法律顧問人員配備不充足、司法服務設施未完善、法律服務流程系統(tǒng)性不足等。各區(qū)域內給予的鄉(xiāng)村法律服務,表現(xiàn)出差異性。部分村落并未完成法律顧問的配置工作,存在顧問空缺情況。

    (三)鄉(xiāng)村司法體系未建成

    建立法律服務運作體系,是保證法律顧問服務質量的關鍵措施。在體系建成時,需確定法律服務目標、清晰設定各崗法務人員職責,以此推進鄉(xiāng)村法律服務工作有序進行。然而,現(xiàn)階段,司法服務體系尚未建成,難以有序運作各項法律顧問工作。在法律問題描述、法律服務考核、司法工作監(jiān)督等方面,尚未形成全面的法律制度內容,難以保障法律顧問制度運行的有效性。

    (四)鄉(xiāng)村司法服務流程不完整

    在實踐中,鄉(xiāng)村法律顧問機制在運作時,對其開展了各項宣傳工作。宣傳形式主要有三種類型:1.入戶宣傳海報、鄉(xiāng)村普法教育等方式,進行面對面的法律宣傳;2.線上宣傳方式,但存在對網(wǎng)絡工具使用較少的弊端;3.線上與入戶相結合的形式,在入戶宣傳時,讓村民關注司法公眾號,形成線下推廣、線上服務的流程,具有較好的宣傳效果。如今網(wǎng)絡平臺表現(xiàn)出用戶多、信息傳輸效率快、法律互動性較高、打破時空限制等特點,應在鄉(xiāng)村環(huán)境中推廣使用。然而,現(xiàn)階段鄉(xiāng)村法律制度運作時,網(wǎng)絡運維工作較少,在線上法律服務中,投入的資金不充足。在網(wǎng)絡平臺上實際為村民進行法律服務的次數(shù)較少,并未發(fā)揮網(wǎng)絡信息交流優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中,需加強網(wǎng)絡工具利用,使其在鄉(xiāng)村法律機制中發(fā)揮積極作用,縮短村民與法律顧問的間距,增加法律糾紛問題的解決實效性[3]。

    三、鄉(xiāng)村法律顧問機制的創(chuàng)新路徑

    (一)開展專項立法

    法律顧問制度的建成,取決于法律內容的支持,全面的法律內容,會帶給人們優(yōu)質的法律服務,更好發(fā)揮法律服務的功能?,F(xiàn)階段,國內在鄉(xiāng)村法律制度方面,尚未全面完成立法工作,針對法律顧問制度,配置相應的制度內容、法律規(guī)定,具有較高的實踐價值。借助專門立法形式,設定鄉(xiāng)村顧問制度的運作方向、機構崗位、制度內容、人員組成、管理方式等,提升制度運行的法律參照性、執(zhí)法權威性、工作合法性、監(jiān)督規(guī)范性。在立法工作落實后,各鄉(xiāng)村需結合自身情況,出臺法治文件,加強顧問制度落實。在立法執(zhí)行時,開展司法宣傳,增加村民們對法律制度內容的認識,使村民們認同法律內容,構建鄉(xiāng)村知法、懂法的優(yōu)異環(huán)境,引導村民以法律武器維權的思想,共建鄉(xiāng)村法治環(huán)境。

    (二)補充鄉(xiāng)村法律資源

    現(xiàn)階段,國內鄉(xiāng)村法律體系存在資源不充足、人員分配不均衡等問題。產生此種資源缺乏問題的主要原因是:1.鄉(xiāng)村顧問分配不均衡,與教學資源配置存在一定相關性,在教育資源充沛的區(qū)域,培養(yǎng)出的法律人員數(shù)量更多;2.國內各區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造能力有差異,多數(shù)法律顧問人員,傾向選擇在經(jīng)濟增長速度較快的區(qū)域從事法律服務工作,由此增加了鄉(xiāng)村顧問人員的缺失性;3.在法律需求中,鄉(xiāng)村人們在發(fā)生法律爭議時,不會第一時間選擇司法救濟,整體法律需求量較低,間接阻礙了鄉(xiāng)村法律體系的完善進度。

    在補充鄉(xiāng)村法律資源時,以法律人才為主要方向,提升各區(qū)域法律人才資源的整合性。1.積極開展法律人才培養(yǎng)工作,組建一批具有法律服務意識的人員,前往鄉(xiāng)村歷練。在條件成熟的情況下,建立法律服務站、法律咨詢點,接待有司法疑問的村民。2.拓建法律志愿者團隊。積極組織具有法律素養(yǎng)的各行業(yè)人才,比如司法單位退休人員、高校法學專業(yè)的指導教師、法律專業(yè)在校生、喜愛法律事業(yè)的法務從業(yè)人員等,積極拓寬法律志愿者隊伍,加強基層司法工作建設。3.借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,建立線上法律咨詢平臺,積極整合各區(qū)域線上法律服務資源,形成網(wǎng)絡共通、服務聯(lián)通、資源共享體系。

    (三)完整建立鄉(xiāng)村司法體系

    鄉(xiāng)村法律制度各項工作,具有法律工作的系統(tǒng)性、持續(xù)性,并不是短時間內可完成的項目。在實踐中,應建立完整的鄉(xiāng)村法律體系,持續(xù)發(fā)現(xiàn)法律問題,分析問題形成的原因,給予問題解決的方案,提升整改方案的新穎性、創(chuàng)新性,以此保障鄉(xiāng)村法律工作的運作效果,共建鄉(xiāng)村法治體系,發(fā)揮法律顧問工作的積極作用。在2020年的全國人大會議中,李宗勝提出了鄉(xiāng)村法律服務的運作體系,并給出建議:鄉(xiāng)村法治工作的發(fā)展,依賴于鄉(xiāng)村法律制度的逐步完善,在鄉(xiāng)村法律服務的運作體系中,由政府單位聘用法律顧問,形成法律引入機制,增加法律援助資源,形成顧問輪換體系,保證法律顧問的履職規(guī)范性,讓法律顧問切實生活在鄉(xiāng)村,感受村民的生活與境遇,給予相應的法律幫助。為此,在實踐中,鄉(xiāng)村法律顧問體系建設時,應保證機制建設的持續(xù)性、體系運作的有序性,以村民法律需求為起點,全面開展村民法律服務工作,以此從鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村生活的實際角度出發(fā),真正解決鄉(xiāng)村法律爭議。

    在鄉(xiāng)村法律顧問體系的建設期間,村民參與具有法治建設的重要性?,F(xiàn)階段,部分村民們整體的法治思想薄弱,建立的維權途徑不完整,在發(fā)生法律爭議時,會采取“武力”“暴力”等措施解決問題,在一定程度上削弱了部門人員的權益,在矛盾累加后,發(fā)展成嚴重的法律問題。因此,在完善法律體系時,法律服務人員應定期開展普法宣傳,塑造村民用法意識,積極發(fā)揮法律維權功能。在發(fā)生法律爭議時,積極解決問題,防止問題惡化,從小事入手,防微杜漸,共建鄉(xiāng)村法治體系,維護鄉(xiāng)村法律環(huán)境[4]。

    (四)完善鄉(xiāng)村司法服務流程

    為有效建立鄉(xiāng)村法律顧問體系,順應鄉(xiāng)村法務需求,積極利用現(xiàn)代化工具,組建多層次法務服務平臺。在平臺中,設立多項法律服務模塊,以提升法律服務的優(yōu)化性,形成在線法律創(chuàng)新機制,整合普法宣傳、法律咨詢、法律問答內容監(jiān)督等功能。在法律顧問缺崗時,借助智能科技,整理一般鄉(xiāng)村法律問題,在往期法務咨詢中,匹配相應的法律回答,給予村民們法律參考。建立法律問答數(shù)據(jù)庫,增加智能問答系統(tǒng)收錄信息的全面性,積極彌補資源不均問題,發(fā)揮智能科技的法律支持作用。與此同時,從微信、騰訊QQ等平臺,建立便民服務渠道,周期性進行普法專題宣傳,比如“房產糾紛問題的法律救濟方法”“鄉(xiāng)村土地屬性改變的法律援助路徑”等,從村民們實際接觸的法律問題為切入點,進行普法宣傳,逐步提升鄉(xiāng)村人們的用法意識。

    運用互聯(lián)網(wǎng)工具,提升鄉(xiāng)村法律服務體系的新穎性,打造“線上咨詢、線下面對面服務”的無縫對接服務,讓村民們及時獲取法律服務,保證鄉(xiāng)村法律資源配置的均衡性,積極應對法律資源分配問題。比如,在微信公眾平臺中,登錄時驗證村民的身份,以手機號為主要身份識別方式。在村民線上咨詢時,形成法律咨詢記錄。在村民后續(xù)咨詢時,可進行原有問題的繼續(xù)咨詢,以此防止相同問題重復敘述,提升法律服務的便捷性。在村民尋求線下咨詢時,法律顧問輸入村民的手機號碼,即可獲取之前村民的咨詢內容,針對法律問題,給予法律救濟方法,以此形成無縫對接的法律服務,增加線上與線下的服務連通性。

    在法律服務平臺中,為村民提供法律宣傳、法律咨詢、咨詢內容監(jiān)督、法律服務評價等功能,以此保障村民使用法律服務平臺的權益。在村民開啟平臺網(wǎng)站時,可輸入問題,由智能機器人判斷法律服務類別。村民獲得法律類別歸屬后,可更便捷地進行專項法律服務咨詢。系統(tǒng)會為村民對接相應的法律顧問人員,以此保障法律咨詢的有效性。在法律宣傳網(wǎng)頁中,村民可自主查看法律服務宣傳內容,比如法律政策、矛盾解決的合法路徑、違法警示等。在法律咨詢服務模塊,服務人員可結合自身需求,選擇對應的法律顧問,比如婚姻問題、財產問題等。選擇專業(yè)匹配的法律顧問,進行法律咨詢,確保法律服務匹配的精確性。在法律咨詢評價中,村民可結合法律咨詢中的問題,給出建議。比如,有法律顧問多次讓村民私加微信,夸大案情嚴重性,私收服務費用。村民對此服務費用表示不解,向平臺反饋,監(jiān)督小組會結合村民反饋情況,對目標法律顧問進行情況核實,以此肅清鄉(xiāng)村法律顧問平臺的不法行為,維護平臺的法律服務功能,保證村民合法權益,發(fā)揮法律服務監(jiān)督部門的監(jiān)管作用。對于私加微信、私收費用等問題,平臺可進行專題宣傳,給出村民資金交付的安全路徑。與此同時,對于平臺注冊的各位法律顧問,進行實名核實,查看其司法服務資格,確保法律顧問收費的透明性,維護村民法律咨詢權益,防止法律顧問體系出現(xiàn)“亂收費”問題,保持法律服務的合法性。

    綜上所述,現(xiàn)階段鄉(xiāng)村法治工作進展存有一定困難,需遵循依法治國思想,全面推進法治工作,對每個鄉(xiāng)村建立司法顧問,形成顧問制度,以打通法律服務線路,切實以法律服務村民,給予村民專業(yè)性、便捷性的法律幫助,切實轉化法律功能,使法律成為村民權益保障的首選方式,以營建鄉(xiāng)村法治的常態(tài)環(huán)境,助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

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