第四紀古生物資源的保護和利用

王惠民

[摘 要]第四紀古生物資源是探索生命演化規(guī)律的重要科學實踐，在自然科學領域中廣泛應用，在資源勘察開發(fā)研究中一直起著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮我國第四紀古生物資源優(yōu)勢力爭能成為領先世界的古生物學研究強國。本文闡述了在開發(fā)第四紀古生物資源和利用中存在的問題，并且提出了保護與利用古生物資源的具體措施。

[關鍵詞]第四紀；生物資源；保護；利用

第四紀古生物資源研究不僅是探索生命演化規(guī)律的重要科學實踐，而且對于探尋自然資源提供了重要的基礎科學證據。隨著生產發(fā)展的需要，古生物學在自然科學領域中廣泛應用。我國在在科普教育、人才培養(yǎng)、國際交流以及學術出版等領域取得了令人矚目的新成果，特別是第四紀地質學研究工作的突破。在很大程度上促進了學科的發(fā)展，中國第四紀孢粉的研究水準得到了進一步的提升，并且得到了越來越廣泛的應用。中國第四紀古生物學在資源勘察開發(fā)研究中一直起著舉足輕重的作用，對生物學、地質學、考古學和人類學等學科產生越來越重要的影響。充分發(fā)揮我國第四紀古生物資源優(yōu)勢。積極推動古生物學研究，要加強人才培養(yǎng)和隊伍建設，加大科研投入的力度，做好第四紀古生物資源的保護與利用，力爭能成為領先世界的古生物學研究強國。

一、第四紀古生物資源保護中存在的問題

（一）古生物資源不斷流失。資源流失嚴重?，F在總的狀況是，地方政府付出了巨大的人力、物力進行保護，群眾性、公開、大規(guī)模的亂掘亂挖行為已經被制止，但是，很多分散的、隱蔽的、小規(guī)模的亂挖行為無法制止。寶貴的自然資源仍然遭到破壞，并在不斷流失。古生物資源被亂挖、亂采，成了少數人牟取暴利的手段。雖然政府部門為之付出了巨大的人力、財力，卻沒有任何收入。在下力氣打擊不法分子的同時，也收繳了部分盜賣的精美古生物資源，但至今任其流失、風化。 科研部門和科研人員因缺乏經費，很少有機會通過發(fā)掘進行科研，而只在被收繳了以后，才有機會看到它們。

（二）科研經費投入不足?？蒲腥藛T沒有經費和機會進行科研。地方政府只有大量開支，卻沒有經濟收益。寶貴的地下資源成為地方財政的負擔，卻為不法分子提供了暴富的機會?？蒲胁块T和科研人員因缺乏經費，很少通過發(fā)掘進行科研，只有被收繳了以后，才有機會看到它們。 很多古生物資源的研究人員因為人才不斷外留。造成科研不景氣，出現形成斷層現象，科研難以為繼。

（三）地方性古生物資源保護制度的不完善。很多古生物資源保護法規(guī)或條例等只能在當地有效，一旦古生物化石出了行政范圍，它就失去了作用。雖然在重要的古生物化石產地出臺了一些地方性法規(guī)，但在各地盜挖盜賣的現象依然存在，屢禁不止，黑市上還是有大量受保護的古生物化石出售。地方性的法規(guī)無能為力。很多違法興起即使被發(fā)現，但是定罪也無依據。單行立法對古生物資源保護規(guī)定過于簡單，本來在一定程度上可以說給了我國古生物化石無專門的法律法規(guī)，單行法規(guī)的規(guī)定往往過于簡單、抽象，特別是涉及到有關部門時更是如此，操作性比較差。

二、做好第四紀古生物資源的保護與利用的措施

（一）加大政府職能部門的管理力度。1.所有的古生物資源均屬于國家所有，地方政府有責任加以保護。但要有計劃地劃出一定地域逐步進行開發(fā)（挖掘）。 進行開發(fā)的地域，必須公開招標。 選擇有資質的公司才能參加投標，公司除了要求一定數量的資金以外，必須能保證相關科研人員都參與整個發(fā)掘過程，并進行科學研究。中標的公司發(fā)掘出來的化石必須由指定的管理機構進行鑒定。凡具有科學價值、國家保存價值的生物化石，按成本價可以作為商品進行公開拍賣。拍賣必須由國家指定的拍賣公司公開向全球拍賣，以便取得更高的價位和收入。這樣有利于減少了國家對科研經費的開支，調動地方政府和農民保護生物資源的積極性，增加了科研機構的研究活動，使相關學科的科研工作能取得科研成果。避免很多資源日久風化、遺失、毀壞，使這類化石資源既得到合理的保護。

2.制定各項保護制度。古生物資源的獲利手段是以破壞資源為慘痛代價的短期經濟利益。要保護好古生物資源，需要科學地深入地研究，借助于科研成果，建立遺址博物館或自然歷史博物館，進行科普教育，以古生物資源為特色的地方旅游資源，帶動地方經濟發(fā)展和利用觀。國土資源部門根據化石資源的分布和開發(fā)利用情況，開發(fā)和利用化石資源的計劃，并且必須及時報請上級國土資源部門處理。

（二）古生物資源的開發(fā)利用管理。 [1]古生物資源的開發(fā)管理。 古生物資源實行許可證制度，辦理勘查許可證，必須具有相應的專業(yè)技術人員、設備和資金等資質條件，經市國土資源部門審查，省國土資源部門核發(fā)許可證后，方可勘查、采掘化石資源。在科學研究中發(fā)現的古生物資源，應該把握好有利于化石保護的原則，化石在符合規(guī)定條件的地方保存，不能在保存過程中發(fā)生損毀?？紤]有利于科學研究的原則，讓古生物資源最大限度地發(fā)揮作用。如果遇到科研機構利益上的矛盾，應該從大局出發(fā)，通過協(xié)商的辦法解決。勘查范圍要經過批準，在采掘化石資源的環(huán)節(jié)中，要有委托采掘的合同書，必須按照采掘許可證確定的范圍繳納化石資源采掘權使用費。[2]古生物資源的開發(fā)利用。盡快加強對古生物化石的保護。需要設立了地質遺產工作組，專門負責地質遺產保護工作。積累了豐富野外調查資料，奠定了堅實地研究基礎。在項目實施中，地質博物館投入大量卓有成效地野外標本發(fā)掘、全面調查工作，重點調查了重要地層化石剖面、重要生物群。制定嚴格的法規(guī)體系，加強研究，并采取了一系列行之有效的保護措施。建立自然保護區(qū)和國家地質公園。一方面提供科學研究的場地，另一方面也提供了給地方開展旅游、貿易、工藝產品的機會。真正起到保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的作用。對其進行合理的開發(fā)利用對于環(huán)境和資源不會產生破壞作用。

參考文獻：

[1]黃德林，張艷芳，地質遺跡法律保護問題初探[J].湖北地礦，2004，（2）.

[2][意]貝卡利亞·6·1.論犯罪與刑罰[M].中國大百科全書出版社，1993.67.

[3]國土資源通訊.國土資源部2004 年立法工作計劃[Z].2004.6）