南北并進(jìn)海陸統(tǒng)籌共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

李樸民

去年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了沿線各國(guó)的積極響應(yīng)，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛共鳴。最近，習(xí)近平總書(shū)記在出席上合組織元首峰會(huì)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“傳承絲路精神，共創(chuàng)美好明天”。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放格局。

一年來(lái)，國(guó)內(nèi)各方面對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)給予了高度關(guān)注，積極響應(yīng)、出謀劃策。全國(guó)政協(xié)給予了及時(shí)而又重要的指導(dǎo)，今年8月，俞正聲主席主持召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，就推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行專題研究，全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和委員在會(huì)前開(kāi)展了系列專題調(diào)研，這為科學(xué)有序推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

千百年來(lái)，絲綢之路承載的和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳，拉開(kāi)了不同文明交流融合、兼收并蓄的大幕，對(duì)世界文明進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。古絲綢之路并不是一成不變固定的交通道路，它隨著地理環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)政治中心演變而不斷發(fā)生變化，大體可分為北方絲綢之路、南方絲綢之路和海上絲綢之路，是我國(guó)與亞歐乃至非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流的一個(gè)通稱。

縱觀歷史，絲綢之路從來(lái)沒(méi)有像今天這樣通暢繁忙，沿線各國(guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊密相連。當(dāng)今世界正處于深刻變化之中。國(guó)際格局面臨新的調(diào)整，影響全球與地區(qū)局勢(shì)的不確定不穩(wěn)定因素增多，熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，多極化進(jìn)程在曲折中發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體又遇到新的挑戰(zhàn)，不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，全球復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)任重道遠(yuǎn)。但和平、發(fā)展、合作仍是各國(guó)人民的共同期盼，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前，沿線國(guó)家大多處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，中國(guó)的改革發(fā)展也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作已成為各方共識(shí)。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)際形勢(shì)新變化，把握國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，作出的重大戰(zhàn)略決策，契合了沿線各國(guó)共迎挑戰(zhàn)，共享機(jī)遇，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展的美好愿景。共建“一帶一路”，有利于沿線國(guó)家同心協(xié)力、把握機(jī)遇，推動(dòng)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮；有利于促進(jìn)更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建起融合發(fā)展大格局；有利于增進(jìn)沿線國(guó)家之間的政治互信和睦鄰友好，做互利共贏的好鄰居、好伙伴；有利于加大我國(guó)西部地區(qū)向西開(kāi)放力度，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，打造陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

新時(shí)期共建“一帶一路”，將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)合作，突出親、誠(chéng)、惠、容的方針，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等“五通”為主要內(nèi)容，以重大合作項(xiàng)目為抓手，以完善合作機(jī)制為載體，努力打造惠及沿線各國(guó)的利益共同體、命運(yùn)共同體。

新時(shí)期共建“一帶一路”，將秉持開(kāi)放包容精神，堅(jiān)持共商、共建、共享原則。依托并不斷增進(jìn)與沿線各國(guó)的傳統(tǒng)友誼，充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制和平臺(tái)，照顧各方利益關(guān)切，把沿線國(guó)家的立足點(diǎn)與我國(guó)的關(guān)切點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，尋求合作最大公約數(shù)，將政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)、持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)期共建“一帶一路”，將推動(dòng)與沿線國(guó)家加強(qiáng)以下重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

一是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。目前，我國(guó)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)相對(duì)滯后，多數(shù)骨干通道存在缺失路段，不少通道等級(jí)低，通而不暢。同時(shí)，沿線地形地貌等建設(shè)條件復(fù)雜，資金需求大，需要沿線各國(guó)加強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)間交通建設(shè)規(guī)劃的對(duì)接，共同推進(jìn)骨干通道建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

二是提升經(jīng)貿(mào)合作水平。近年來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易快速發(fā)展，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍不夠合理，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，貿(mào)易便利化程度也有待進(jìn)一步提高。今后一個(gè)時(shí)期，在鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，我們將與沿線各國(guó)共同積極培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，在機(jī)械設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、能源資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等方面與沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易和投資領(lǐng)域的廣泛合作，充分發(fā)揮各國(guó)合作潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易方式，不斷提高貿(mào)易便利化水平，深化與沿線國(guó)家海關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等方面的多雙邊合作和政策交流，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件。

三是拓展產(chǎn)業(yè)投資合作。深化產(chǎn)業(yè)投資合作，契合了沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要，是促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度融合的重要途徑，是“一帶一路”建設(shè)大有可為的重點(diǎn)領(lǐng)域。今后一個(gè)時(shí)期，我們將順應(yīng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到沿線國(guó)家投資興業(yè)，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到科技實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，充分依托當(dāng)?shù)氐目萍假Y源和人才優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)層次、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、壯大企業(yè)實(shí)力。

四是深化能源資源合作。我國(guó)與沿線國(guó)家在能源資源合作方面具有較好的基礎(chǔ)。推進(jìn)能源資源合作，我們將本著互利共贏的原則，不斷完善能源合作機(jī)制，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，深化能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等多環(huán)節(jié)合作。同時(shí)，加強(qiáng)能效和新能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作，提升能源資源深加工能力，拓展合作的領(lǐng)域和空間。

五是拓寬金融合作領(lǐng)域。這是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。為滿足沿線國(guó)家互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作的融資需求，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，需要進(jìn)一步發(fā)揮好上合組織銀行聯(lián)合體、中國(guó)—東盟銀聯(lián)體等作用，運(yùn)用多種方式深化金融合作，積極推進(jìn)籌建上合組織銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。擴(kuò)大雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍以及跨境貿(mào)易本幣結(jié)算試點(diǎn)，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的匯率風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算成本。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探討制定區(qū)域金融合作的未來(lái)發(fā)展路線圖，以促進(jìn)本地區(qū)金融穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是密切人文交流合作。近年來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家高層交往密切，民間交流頻繁，人文合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大。今后將一如既往地堅(jiān)持弘揚(yáng)和傳承絲綢之路友好合作精神，為深化合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。在教育領(lǐng)域，我們將繼續(xù)不斷增加向沿線國(guó)家提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，資助沿線國(guó)家有關(guān)人員來(lái)華研修培訓(xùn)。在文化領(lǐng)域，我們將積極推動(dòng)與沿線國(guó)家互辦多種形式的文化年、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量開(kāi)展豐富多彩的文化交流。在旅游領(lǐng)域，我們將加強(qiáng)與沿線國(guó)家旅游宣傳推廣合作，擴(kuò)大旅游投資合作，與沿線國(guó)家聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。同時(shí)，還將進(jìn)一步深化衛(wèi)生、扶貧等領(lǐng)域的合作。

七是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作。應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是沿線國(guó)家面臨的共同課題。我們將牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，與沿線各國(guó)建立健全有效的對(duì)話機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施一批各方共同參與的重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，共建綠色絲綢之路。

八是積極推進(jìn)海上合作。目前，我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家建立了30多個(gè)海上合作相關(guān)機(jī)制，開(kāi)展了一批海上合作項(xiàng)目，但合作水平還不高，干擾因素也不少。未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大并用好中國(guó)—東盟海上合作基金，深化農(nóng)業(yè)漁業(yè)、互聯(lián)互通、海洋環(huán)保、航道安全、海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作。積極推進(jìn)以海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)加工、新能源與可再生能源、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合作建立一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海洋人才培訓(xùn)基地等。

新時(shí)期共建“一帶一路”，將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地方的比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，形成整體合力，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。云南省是古絲綢之路的重要組成部分，與緬甸、老撾、越南等國(guó)家相鄰，地相連、人相親、話相通，經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)好，在新時(shí)期共建“一帶一路”過(guò)程中，將擔(dān)當(dāng)更重要的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。依托云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打通陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道，推進(jìn)孟中印緬、中老泰、中越等國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)銜接，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)“一帶一路”西南開(kāi)放橋頭堡。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，去年9月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的深刻內(nèi)涵和重大意義，積極會(huì)同有關(guān)部門和地方，一手抓重大問(wèn)題研究，深入開(kāi)展“一帶一路”總體規(guī)劃的編制工作；一手抓具體合作事項(xiàng)建設(shè)，力爭(zhēng)收獲早期成果。我們已開(kāi)展和正在開(kāi)展的工作主要有四個(gè)方面。

一是迅速開(kāi)展“一帶一路”戰(zhàn)略研究。我委將“一帶一路”戰(zhàn)略研究列為全委層面謀大事、議大事、抓大事的重大事項(xiàng)，動(dòng)員全委和各方面力量，抓緊開(kāi)展了課題研究工作，形成了l個(gè)總報(bào)告，19個(gè)專題報(bào)告，以及沿線國(guó)家基本情況和與我國(guó)合作情況的一系列圖表，合計(jì)近百萬(wàn)字，為研究編制“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃提供了重要支撐。

二是編制完成“一帶一路”總體規(guī)劃。按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，我委、外交部和商務(wù)部積極會(huì)同有關(guān)部門和地方，及時(shí)開(kāi)展了“一帶一路建設(shè)總體規(guī)劃的研究編制工作，先后召開(kāi)了15次專題座談會(huì)，匯集整理了沿線國(guó)家國(guó)別信息，多次征求有關(guān)部門和地方的意見(jiàn)，專題聽(tīng)取了有關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)的意見(jiàn)建議。在各方面的共同努力下，現(xiàn)已形成總體規(guī)劃送審稿。

三是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)合作事項(xiàng)。一年來(lái)，我們結(jié)合落實(shí)高訪成果，在雙邊合作規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、人文交流等領(lǐng)域務(wù)實(shí)推動(dòng)一批重大合作項(xiàng)目建設(shè)。我委與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦相關(guān)部門研究編制了中哈、中吉毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要，與塔吉克斯坦、科威特相關(guān)部門簽署推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作諒解備忘錄。中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，啟動(dòng)了遠(yuǎn)景規(guī)劃編制工作。中巴鐵路、中老鐵路、中塔公路改造等一大批重點(diǎn)合作項(xiàng)目有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)投資、人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域合作繼續(xù)深化。

四是提前謀劃貫徹落實(shí)總體規(guī)劃的相關(guān)工作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，為使總體規(guī)劃出臺(tái)后，能落地、有抓手、可操作，我們提前研究開(kāi)展了總體工作方案制定工作，擬作為指導(dǎo)各方面落實(shí)總體規(guī)劃的路線圖和時(shí)間表。我們還會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等單位，積極籌建重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，擬建立項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，每年推出一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，是造福沿線各國(guó)人民的偉大事業(yè)，需要國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士群策群力。從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，共同把我國(guó)與沿線國(guó)家的互利合作不斷推向新的歷史高度，共同譜寫絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的新篇章。

（摘自作者在2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇上的發(fā)言）