我國居民收入分配：國際比較與優(yōu)化路徑

摘要：本文旨在通過中外居民收入分配結構的比較，深入探討我國居民分配特點及其背后隱含的合理性問題。通過與世界主要國家的比較，發(fā)現(xiàn)我國居民收入分配呈現(xiàn)勞動報酬在初次收入分配占比較低與居民收入差距持續(xù)擴大兩大特點。在對其原因進行深入分析的基礎上，提出了優(yōu)化我國居民收入分配結構的政策建議。

關鍵詞：收入分配；國際比較；優(yōu)化路徑

中圖分類號：F014.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-03

改革開放以來，我國經濟的高速增長促進了人民生活水平的提高，但卻伴隨著收入分配結構不完善的突出特點。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2005年我國基尼系數(shù)已經達到了0.415。同時，產業(yè)間、行業(yè)間、體制內外的收入差距進一步擴大。然而，對一個國家居民收入差距合理性的價值判斷不能僅僅依據(jù)時間序列，還應該與世界其他國家進行比較（曾國安，2002）。鑒于此，本文旨在通過中外居民收入分配結構的比較，深入探討我國居民分配特點及其合理性。需要說明的是，由于世界各國統(tǒng)計口徑存在較大差異，數(shù)據(jù)可獲得性較差，因而本文僅能用一部分國家某一時期的收入分配數(shù)據(jù)進行比較，但也能大致說明問題。

一、我國居民收入分配結構的國際比較

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用勞動報酬在初次分配中的比重、居民可支配收入占GDP的比重作為衡量宏觀收入分配結構的指標，以基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距作為衡量微觀居民部門收入差距的指標，從宏觀和微觀兩個層面對居民收入分配結構進行國際比較。

1.我國勞動報酬在初次分配中占比較低且持續(xù)下降

經濟合作與發(fā)展組織（OECD）在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)布了成員國及相關國家國民收入分配的情況，我們從中收集了22個國家勞動報酬占GDP的比重，并用1970-2012年算數(shù)平均值進行不同國家的比較。同時，按世界銀行公布的標準，本文對高收入國家、中等收入國家和低收入國家的勞動報酬比重進行了比較。計算結果顯示，勞動報酬占GDP的比重與經濟發(fā)展水平呈正相關。1970-2012年發(fā)達國家、中等收入國家勞動報酬占GDP比重依次降低，分別為50.95%、44.04%、27.38%。這意味著發(fā)達國家勞動力稀缺，勞動的邊際生產率較高，因而勞動力價格貴。同時，同一發(fā)展水平的國家之間勞動報酬占GDP比重差距較大。如在發(fā)達國家，最高的瑞士57.91%，最低的韓國僅為41.38%；而在中等國家，南非勞動報酬占GDP的比重達到49.57%，接近發(fā)達國家平均水平。

為了與其他國家口徑一致，增強可比性，本文按照張車偉提供的方法[1]對2000之后我國的勞動報酬數(shù)據(jù)進行了調整。由表1可知，1994年以來，我國勞動報酬占GDP的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由1994年的50.3%下降至2011年的44.24%，2005年以來基本維持在45%左右。Gollin在對OECD數(shù)據(jù)中的自我雇傭問題進行調整后，發(fā)行絕大多數(shù)國家的勞動份額在65%-80%，僅極少數(shù)發(fā)展中國家低于60%[2]。與之相比，1993年以來，我國勞動收入份額明顯偏低。這意味著在國民收入中，勞動者報酬沒有隨國民收入增長的比例同步增長。

2.再次分配后，我國居民收入占比較低，且儲蓄率偏高

經過再分配，各國居民可支配收入占GDP比重要遠高于初次分配中勞動者報酬占比。2009年，美國居民可支配收入占GDP比重接近80%，法國、德國、英國和意大利接近70%，巴西和南非在60%左右。印度在80%以上，墨西哥在70%以上。

備注：居民可支配收入占GDP的比重來自于余芳東：《世界主要國家居民收入分配狀況》，調研世界，2012（10）。我國數(shù)據(jù)根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2013計算而得，其中居民可支配收入=農村人口×農民人均純收入+城鎮(zhèn)人口×城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

2012年，我國居民可支配收入占GDP比重為43.5%，明顯低于發(fā)達國家，僅為美國的54.7%、德國的62.4%、法國的62.5%；同時，也低于發(fā)展中國家的水平，分別為南非、巴西、墨西哥、印度的74.6%、70.3%、60.1%和53.7%。這是長期以來我國居民可支配收入增長速度低于GDP增長速度所造成的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978-2012年，我國GDP年均實際增速為9.9%，而同期農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的實際增速分別為7.7%和7.1%，說明我國城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度低于國民生產總值增速，直接導致了居民可支配收入在GDP中的比重不斷下降。1978年以來，我國居民可支配收入占GDP的比重呈現(xiàn)先上升后下降的階段性特征。先由1978年的45.2%上升至1983年的63.3%，而后下降至1993年的46.5%，隨后逐漸上升到1999年的48.8%，之后開始逐年下降。說明，我國國民收入分配出現(xiàn)了“勞動者報酬在初次分配中的份額”與“居民收入在國民收入分配中的份額”雙下降。

3.我國居民間收入差距加速擴大

數(shù)據(jù)來源：國際統(tǒng)計年鑒2012，中國數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。收入不良指數(shù)是收入最高的20%與收入最低的20%兩種人群的人均收入之比。

表3顯示，居民收入差距是世界各國普遍存在的現(xiàn)象。資料顯示，2005年全球最富有的20%群體的收入占社會總收入的47%，世界最窮的20%群體的收入占社會總收入的6%左右[3]。從不同國家來看，中等收入國家居民收入差距大于高收入國家、低收入國家。中等收入國家的基尼系數(shù)均值為0.48，全部超過0.4的國際警戒線，南非甚至高達0.63；高收入國家基尼系數(shù)均值為0.33，只有美國超過了0.4；低收入國家基尼系數(shù)均值為0.35，全部在0.4以下。中等收入國家收入不良指數(shù)為12.97，分別為高、低收入國家的2.29倍和2.34倍，部分南非和拉美國家甚至達到20倍以上，說明中等收入國家的居民收入差距相對較大。

改革開放以來，我國居民收入差距迅速拉大?；嵯禂?shù)由改革開放前的0.16上升至2012年的0.474。同時，2012年我國收入最高的20%人群占全部收入的比重達到47.93%，僅低于收入分配嚴重不均等的南非和拉美國家。如果加上高收入階層存在大量的隱形收入和灰色收入，2005年我國城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計顯示的9倍擴大到31倍[3]。此外，居民間財產性收入的差距也在不斷擴大。2006年，我國20%的富裕家庭擁有人民幣和外幣儲蓄存款總值的比例分別為64.4%和88.1%，戶均金融資產最少的20%家庭擁有人民幣和外幣儲蓄存款總值的比例分別僅為1.3%和0.3%[4]。endprint

4.我國城鄉(xiāng)收入差距過于懸殊

資源稟賦迥異的歐美和東亞國家，城鄉(xiāng)收入差距均經歷了由擴大到縮小的過程（表4）。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.6：1擴大至2012年的3.1：1。如果加上城鎮(zhèn)居民在教育、住房、醫(yī)療以及各種隱性收入，我國城鄉(xiāng)居民間的收入差距會更大。李實的研究發(fā)現(xiàn)：在考慮公共醫(yī)療、養(yǎng)老、教育補貼等社會福利項目后，2002年城鎮(zhèn)居民的人均“暗收入”大約為3600元，而農村居民為250元[5]。依次推算，2012年我國城鄉(xiāng)居民收入比至少為3.5：1。有學者認為，城鄉(xiāng)居民收入比的合理區(qū)間是1.5-2倍。如果以這個標準衡量，那么我國城鄉(xiāng)居民收入差距過于懸殊。

二、我國居民收入分配格局的成因分析

從以上論述可知，我國居民收入分配呈現(xiàn)勞動份額較低和居民收入差距擴大的特點，這是由多種因素造成的。既有市場經濟發(fā)展規(guī)律因素，也有市場化體制改革不徹底、政治體制改革滯后的因素。

1.市場規(guī)律作用的必然結果

改革開放以來，農村勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模流動，使我國勞動力長期供過于求，而資本、技術和管理又供不應求，這使得勞動的邊際產出相對較低，工資水平不高，加上政府對勞動的保護不足，使得勞動報酬份額降低。與此同時，隨著市場競爭機制的引入，收入分配轉向按要素的貢獻和勞動力的質量進行分配，由于經濟中的各個主體在天賦、能力、體力、智力、勤奮程度以及擁有的要素數(shù)量方面都存在著不同，在市場競爭機制的引導下，每個人通過勞動獲得的收入也有所區(qū)別，使得收入差距相應擴大。

2.收入再分配的“逆向調節(jié)”

稅收是世界各國調節(jié)居民收入差距的重要手段之一，通過“抽肥補瘦”達到調節(jié)收入差距的目的。如2007年美國10%的高收入者所交的個稅占個稅總額的71.22%。而我國20%的富人所交的個稅不足個稅總額的10%，65%來源于工薪階層[6]。同時，遺產稅和財產稅也是世界各國調節(jié)收入分配的重要手段。據(jù)OECD組織1990年的資料，在地方稅收中，美國財產稅占80%、加拿大占84.5%、英國占93%。我國稅收體系的不完善，削弱了其再分配能力，加大了貧富差距。

社會保障制度不健全。經濟發(fā)達國家一般都有完善的社會保障制度。2006年，16個人均GDP在10000美元以上國家的平均水平為33.84%。與之相比，我國政府公共財政中社會保障支出比重明顯偏低，2012年社會保障和就業(yè)支出占國家財政支出總額的9.99%。投入的不足，使得我國社會保障體系不完善，保障水平比較低。

3.公共服務供給能力不足

一般來講，發(fā)達國家具有完善的公共服務體系，且隨著經濟發(fā)展水平的提高，公共服務開支在政府支出中的水平不斷提高。與之相比，我國公共服務供給嚴重不足。2012年，我國教育、醫(yī)療和社會保障（包括就業(yè)支出）支出，占政府總支出的比重只有32.7%。其中，醫(yī)療、社會保障支出比重分別比人均GDP在6000-10000美元的國家低6.9和21.5個百分點。同時，我國公共服務不均等現(xiàn)象嚴重，體現(xiàn)為不同地域、不同身份的人在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面享有完全不同的政策。高收入者獲得了更多的公共服務，削弱了二次分配對收入差距的調節(jié)作用。

4.經濟體制改革不到位

首先，各種要素沒有得到合理的定價，一些要素定價過高，比如國有企業(yè)負責人收入，而一些要素定價過低，比如農村土地征用補償和勞動力價格。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國制造業(yè)在崗職工平均工資為51279元，折合5506美元，僅為2005年美、日、德、韓的26%左右。這說明不同要素并未實現(xiàn)其公平價值，造成了不同要素持有者收入差距的擴大。其次，市場配置資源職能的不完善和行政壟斷，如金融、保險、石油石化、電力等行業(yè)占用了大量的公用資源，造成了行業(yè)間的非公平競爭。盡管我國大力推進壟斷行業(yè)改革，但由于受到部門利益的制約，市場化改革的進展緩慢。壟斷行業(yè)憑借其占有的公用資源獲取超額利潤，轉化為職工的收入和福利，拉大了行業(yè)間的收入差距。

5.政治體制改革不配套

政治體制改革的滯后使得非法、非正常收入大量存在。王小魯計算出2006年企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂的花費約為5000億元，而這只是行賄的一小部分，未包括直接的現(xiàn)金、存款、實物、信用卡劃帳、股權贈送等行賄方式[7]。同時，權力相關者可以通過幕后交易、獲取內部信息、操控市場等行為，在土地和房地產市場、資本市場、金融市場以及其他各相關領域聚斂財富，獲得巨額收益[8]。

三、全面深化體制改革，優(yōu)化我國收入分配結構

創(chuàng)造權利公平、機會均等的收入分配制度，使經濟發(fā)展成果惠及全體民眾，這是我國發(fā)展社會主義市場經濟的應有之意。

1.從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元體制

充分發(fā)揮勞動力市場對個人收入的調節(jié)作用，打破城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)人力資源的自由流動。加大公共財政投入，為進城務工人員提供免費的技能培訓，提高其勞動技能，增強其在勞動力市場上的就業(yè)競爭力。同時，大力推進戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融等方面的改革，打破城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、就業(yè)等領域的二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，將農民統(tǒng)籌納入社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救濟的保障范疇內，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務的均等化。逐漸淡化戶籍與社會福利和公共服務供給之間的聯(lián)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務對常住人口全覆蓋，逐漸消除落戶門檻，促進有意愿、有條件的農民工向市民的徹底轉化。

2.加強再分配對居民收入差距的調節(jié)作用

建立稅收調節(jié)收入差距的體制機制，建立和完善遺產贈與稅、特別消費稅、個人大額財產稅等調節(jié)收入分配的收入機制，形成以個人所得稅為主體，遺產贈與稅、大額財產稅、特別消費稅為補充的個人收入稅收調節(jié)體系，充分校正初次分配不公的狀況，防止財產過度地向少數(shù)人集中。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。尤其是要重視城鄉(xiāng)最低生活保障制度、失業(yè)保險制度的建設，為低收入者提供更好的生活保障。完善公共財政制度，增加對農村地區(qū)的財政支出，提高在農村科技和農村救濟等方面的支出比例。優(yōu)化財政支出結構，把更多的資金投向教育、醫(yī)療、社保等公共服務領域，特別是針對城鎮(zhèn)低收入群體、農民工和農村居民提供均等化的公共服務。提高對低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付，重點加大對農村居民以及城市中低技能勞動者、失業(yè)人員、無養(yǎng)老金和養(yǎng)老金偏低人員的支持，同時加大對欠發(fā)達地區(qū)人力資源建設、科技創(chuàng)新發(fā)展等方面支持力度，逐漸縮小區(qū)域收入差距。endprint

3.深化市場體制改革

大力推進市場化改革，推進資源和要素價格改革，充分發(fā)揮價格機制在促進要素間合理分配的作用，確保勞動、土地、資本、技術等要素公平參與分配，提高資源配置效率，減少因價格扭曲對不同要素持有者間的收入差距的影響距。借鑒美國、日本等發(fā)達國家的經驗，徹底打破行政壟斷，解除金融、保險、石油石化、電力等行業(yè)以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、市政基礎設施等部分城市公共事業(yè)進入的行政性壁壘，對民營資本開放機會，完善市場競爭機制，從根本上消除因行政壟斷造成的收入差距。加快建立關系國計民生的壟斷或自然壟斷行業(yè)的定價機制和收益分配原則，避免因壟斷因素獲取高于其他行業(yè)的勞動報酬。提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，完善壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。對壟斷行業(yè)職工的全部收入，包括工資、獎金、津貼補貼、住房公積金等全部納入調控范圍。規(guī)范國企負責人收入，解決壟斷行業(yè)內部收入分配的不合理問題。

4.加快政府職能轉變

切實減少政府對經濟領域的直接干預，強化公共服務和社會管理職能，在調節(jié)收入分配差距上發(fā)揮更大作用。要實現(xiàn)由投資型財政向公共服務型財政的轉變，大幅度提高政府在社會保障、公共醫(yī)療、公共教育、環(huán)保、能源、科技等在內的公共產品和公共服務支出的比重，增強公共服務向城鎮(zhèn)低收入群體和農村居民的傾斜，充分發(fā)揮其調節(jié)居民收入差距的能力。其次，增強政府服務勞動市場的職能，加大職業(yè)教育、在職培訓等方面的財政投入，提高勞動者尤其是農村勞動力的素質和職業(yè)流動能力。繼續(xù)實施最低工資制度，健全工資的正常增長機制。切實發(fā)揮工會在勞動者維權上的作用，增強勞動者工資集體談判能力。探索建立規(guī)范的公務員財產申報和登記制度。堅決打擊、取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

參考文獻：

[1]張車偉，張士斌.中國初次收入分配格局的變動與問題.中國人口科學，2010（5）.

[2]肖紅葉，王健.我國居民收入分配格局的統(tǒng)計分析.統(tǒng)計研究，2001（7）.

[3]王小魯.灰色收入與居民收入差距.中國稅務，2007（10）.

[4]課題組.當前我國居民收入分配差距的現(xiàn)狀、特點及原因研究.江西社會科學，2010（10）.

[5]李實，趙人偉.收入差距還會持續(xù)擴大嗎.中國改革，2006（7）.

[6]許凱.個稅改革：新時代版“均貧富”.國際金融報，2005-8-26.

[7]王小魯.灰色收入拉大居民收入差距.中國改革，2007（7）.

[8]王小魯.我國國民收入分配現(xiàn)狀、問題及對策.國家行政學院學報，2010（3）.

作者簡介：周春芳（1981-），女，漢，碩士，助理研究員，研究方向為發(fā)展經濟學，江蘇省社會科學院農村發(fā)展研究所。

基金項目：本文為2012年江蘇省社會科學基金青年項目“江蘇省國民收入分配結構特點與縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策措施研究”（項目批準號：12EYC013）的成果之一。endprint

3.深化市場體制改革

大力推進市場化改革，推進資源和要素價格改革，充分發(fā)揮價格機制在促進要素間合理分配的作用，確保勞動、土地、資本、技術等要素公平參與分配，提高資源配置效率，減少因價格扭曲對不同要素持有者間的收入差距的影響距。借鑒美國、日本等發(fā)達國家的經驗，徹底打破行政壟斷，解除金融、保險、石油石化、電力等行業(yè)以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、市政基礎設施等部分城市公共事業(yè)進入的行政性壁壘，對民營資本開放機會，完善市場競爭機制，從根本上消除因行政壟斷造成的收入差距。加快建立關系國計民生的壟斷或自然壟斷行業(yè)的定價機制和收益分配原則，避免因壟斷因素獲取高于其他行業(yè)的勞動報酬。提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，完善壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。對壟斷行業(yè)職工的全部收入，包括工資、獎金、津貼補貼、住房公積金等全部納入調控范圍。規(guī)范國企負責人收入，解決壟斷行業(yè)內部收入分配的不合理問題。

4.加快政府職能轉變

切實減少政府對經濟領域的直接干預，強化公共服務和社會管理職能，在調節(jié)收入分配差距上發(fā)揮更大作用。要實現(xiàn)由投資型財政向公共服務型財政的轉變，大幅度提高政府在社會保障、公共醫(yī)療、公共教育、環(huán)保、能源、科技等在內的公共產品和公共服務支出的比重，增強公共服務向城鎮(zhèn)低收入群體和農村居民的傾斜，充分發(fā)揮其調節(jié)居民收入差距的能力。其次，增強政府服務勞動市場的職能，加大職業(yè)教育、在職培訓等方面的財政投入，提高勞動者尤其是農村勞動力的素質和職業(yè)流動能力。繼續(xù)實施最低工資制度，健全工資的正常增長機制。切實發(fā)揮工會在勞動者維權上的作用，增強勞動者工資集體談判能力。探索建立規(guī)范的公務員財產申報和登記制度。堅決打擊、取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

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[7]王小魯.灰色收入拉大居民收入差距.中國改革，2007（7）.

[8]王小魯.我國國民收入分配現(xiàn)狀、問題及對策.國家行政學院學報，2010（3）.

作者簡介：周春芳（1981-），女，漢，碩士，助理研究員，研究方向為發(fā)展經濟學，江蘇省社會科學院農村發(fā)展研究所。

基金項目：本文為2012年江蘇省社會科學基金青年項目“江蘇省國民收入分配結構特點與縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策措施研究”（項目批準號：12EYC013）的成果之一。endprint

3.深化市場體制改革

大力推進市場化改革，推進資源和要素價格改革，充分發(fā)揮價格機制在促進要素間合理分配的作用，確保勞動、土地、資本、技術等要素公平參與分配，提高資源配置效率，減少因價格扭曲對不同要素持有者間的收入差距的影響距。借鑒美國、日本等發(fā)達國家的經驗，徹底打破行政壟斷，解除金融、保險、石油石化、電力等行業(yè)以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、市政基礎設施等部分城市公共事業(yè)進入的行政性壁壘，對民營資本開放機會，完善市場競爭機制，從根本上消除因行政壟斷造成的收入差距。加快建立關系國計民生的壟斷或自然壟斷行業(yè)的定價機制和收益分配原則，避免因壟斷因素獲取高于其他行業(yè)的勞動報酬。提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，完善壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。對壟斷行業(yè)職工的全部收入，包括工資、獎金、津貼補貼、住房公積金等全部納入調控范圍。規(guī)范國企負責人收入，解決壟斷行業(yè)內部收入分配的不合理問題。

4.加快政府職能轉變

切實減少政府對經濟領域的直接干預，強化公共服務和社會管理職能，在調節(jié)收入分配差距上發(fā)揮更大作用。要實現(xiàn)由投資型財政向公共服務型財政的轉變，大幅度提高政府在社會保障、公共醫(yī)療、公共教育、環(huán)保、能源、科技等在內的公共產品和公共服務支出的比重，增強公共服務向城鎮(zhèn)低收入群體和農村居民的傾斜，充分發(fā)揮其調節(jié)居民收入差距的能力。其次，增強政府服務勞動市場的職能，加大職業(yè)教育、在職培訓等方面的財政投入，提高勞動者尤其是農村勞動力的素質和職業(yè)流動能力。繼續(xù)實施最低工資制度，健全工資的正常增長機制。切實發(fā)揮工會在勞動者維權上的作用，增強勞動者工資集體談判能力。探索建立規(guī)范的公務員財產申報和登記制度。堅決打擊、取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

參考文獻：

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[6]許凱.個稅改革：新時代版“均貧富”.國際金融報，2005-8-26.

[7]王小魯.灰色收入拉大居民收入差距.中國改革，2007（7）.

[8]王小魯.我國國民收入分配現(xiàn)狀、問題及對策.國家行政學院學報，2010（3）.

作者簡介：周春芳（1981-），女，漢，碩士，助理研究員，研究方向為發(fā)展經濟學，江蘇省社會科學院農村發(fā)展研究所。

基金項目：本文為2012年江蘇省社會科學基金青年項目“江蘇省國民收入分配結構特點與縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策措施研究”（項目批準號：12EYC013）的成果之一。endprint