協(xié)商民主對(duì)我國(guó)民主政治現(xiàn)代化的意義與價(jià)值

王薇

摘 要：協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過(guò)普通的公民參與，就決策和立法達(dá)成共識(shí)。其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。協(xié)商民主有助于不同層面的政治共同體的政治實(shí)踐。我國(guó)的政治協(xié)商制度是在社會(huì)主義制度下孕育發(fā)展的一種比較成熟的協(xié)商民主制度。協(xié)商民主對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主，構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型協(xié)商民主體制，增強(qiáng)人民的主體地位，提高黨和政府決策的科學(xué)性，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主； 民主政治； 現(xiàn)代化

協(xié)商民主（Consociational Democracy）

或稱“協(xié)商（和）式民主”“結(jié)盟民主”，指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)可以有多個(gè)以種族、語(yǔ)言或宗教分割的政治力量并存，但同時(shí)依然保持很大程度的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性主要是通過(guò)各個(gè)政治勢(shì)力之間互相協(xié)商機(jī)制來(lái)取得的民主模式。協(xié)商民主是20世紀(jì)所興起的新的民主形式，其目的在于彌補(bǔ)以往選票民主的不足，促進(jìn)對(duì)于公共事務(wù)的廣泛參與。

過(guò)去，我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)試圖通過(guò)一元文化權(quán)威管理統(tǒng)合社會(huì)認(rèn)知，但這種嘗試已不能滿足我們當(dāng)前時(shí)代的需求。協(xié)商民主無(wú)疑為我們?cè)诙嘣獣r(shí)代形成價(jià)值、觀念共識(shí)提供了契機(jī)。協(xié)商民主對(duì)深化我國(guó)社會(huì)主義民主、激勵(lì)公民參與政治生活、進(jìn)一步完善我國(guó)政治協(xié)商制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

一、協(xié)商民主有利于增強(qiáng)人民的主體地位

馬克思主義認(rèn)為，民主的核心在于如何維護(hù)和促進(jìn)人民的根本利益，以及如何鞏固、增強(qiáng)人民的主體地位。人民是公共權(quán)力的所有者，是社會(huì)的主人，社會(huì)主義的本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主。馬克思主義理論的最終指向在于實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，把人從自然和社會(huì)的壓制中解放出來(lái)。協(xié)商民主的主體相互之間是獨(dú)立、自由、平等的關(guān)系，沒(méi)有誰(shuí)能夠憑借自己的意志左右其他參與者、把自己的意愿強(qiáng)加于他人，這就意味著，協(xié)商民主主體與社會(huì)主義民主的主體具有高度一致性。它們都把人的自由、平等作為民主追求的根本目標(biāo)，都把人民作為民主的主體，都把人民是否能夠充分享有民主特別是政治參與權(quán)利作為民主得以真正實(shí)現(xiàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。鼓勵(lì)人民廣泛參與政治生活、表達(dá)自己的意愿和需求，提高社會(huì)自治能力，為人民的政治參與提供廣闊的空間和平臺(tái)，是社會(huì)主義民主的題中應(yīng)有之意。

二、協(xié)商民主有利于提高黨和政府決策的科學(xué)性

社會(huì)主義民主政治都是圍繞促進(jìn)人民利益所展開(kāi)的。是否維護(hù)和促進(jìn)人民根本利益是判斷黨和政府政策科學(xué)性的最高標(biāo)準(zhǔn)。而決策的科學(xué)性直接關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政能力，關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的方向和效率。黨和政府在決策過(guò)程中，必須考慮所涉及群體的切實(shí)利益、廣泛聽(tīng)取政策相關(guān)各方的意見(jiàn)和建議，才能提高決策的真實(shí)性、針對(duì)性和包容性。

我國(guó)在民主建設(shè)過(guò)程中也曾存在權(quán)力自上而下，對(duì)于民眾意見(jiàn)聽(tīng)取不足的問(wèn)題。人民群眾參與公共政策決策的途徑較少，政府決策缺乏透明性、公開(kāi)性，導(dǎo)致很多決策更多的是從官員政績(jī)角度考慮而不是從群眾利益的角度去考慮。協(xié)商民主將政府、社會(huì)組織、民眾置于平等的協(xié)商語(yǔ)境，在為民意表達(dá)提供通路的同時(shí)也為民主理解黨與政府政策提供了基礎(chǔ)，有利于政策的傳達(dá)、貫徹和落實(shí)。協(xié)商民主的實(shí)踐必將減少政府決策的隨意性和短視性，實(shí)現(xiàn)決策的程序正義。

三、協(xié)商民主有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

協(xié)商民主為不同群體的相互溝通創(chuàng)造了空間。由于在文化背景、社會(huì)分層等方面的多樣性，人們相互之間也有著各自的價(jià)值認(rèn)同、生活方式和利益訴求。協(xié)商民主能夠在現(xiàn)實(shí)層面促進(jìn)人們的交往，促使人們?cè)谙嗷f(xié)商中消除偏見(jiàn)、消弭矛盾，共同致力于互利互惠的合作，致力于為建設(shè)和諧社會(huì)而共同努力。

毛澤東新民主主義革命時(shí)期，之所以提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們的“法寶”，之所以在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部強(qiáng)調(diào)要通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，“盡可能求得全體一致”，就在于他清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的多元社會(huì)，包括人民內(nèi)部也有各個(gè)不同的甚至在某些方面對(duì)立的階級(jí)，在傳統(tǒng)民主體制下，社會(huì)各階層、各階級(jí)缺乏一個(gè)共同參與政治生活，共同致力于國(guó)家建設(shè)的民主架構(gòu)，只有通過(guò)協(xié)商民主的初級(jí)形式——統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能凝聚各方面的智慧和力量，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義民主的新局面。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)各階層的利益分化更加明顯，要反映社會(huì)結(jié)構(gòu)中不同的利益群體既愛(ài)國(guó)愛(ài)黨又有著各自不同的利益追求這一現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，我們只有堅(jiān)持在健全選舉民主的同時(shí)，發(fā)展協(xié)商民主，才能尋求社會(huì)各階層、各利益群體共同利益最大化，社會(huì)各階層、各利益群體才可能達(dá)成廣泛一致的共識(shí)，共同致力于國(guó)家建設(shè)，形成和諧社會(huì)的良好氛圍。

四、協(xié)商民主有利于充分發(fā)揮政治協(xié)商制度職能

協(xié)商民主的特征與我國(guó)的政治協(xié)商制度有著深層的契合度。政治協(xié)商是我國(guó)重要的政治制度，也是人民政協(xié)的三大基本職能之一（三大職能為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政）。政治協(xié)商制度是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，經(jīng)常就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。這種制度本質(zhì)上有著協(xié)商民主的吁求。

首先，政治協(xié)商制度的參與各方來(lái)自不同的黨派、團(tuán)體、民族和行業(yè)，在參與結(jié)構(gòu)上具有多元特征。不同的參與者基于自己的思想理念、利益訴求和文化背景，對(duì)社會(huì)問(wèn)題有著不同的觀點(diǎn)、看法和理解。政治協(xié)商的目的不在于存異、而在于求同，希望能夠通過(guò)不同群體間的協(xié)商合作找出解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的最佳方案。這種多元特性和求同目標(biāo)與協(xié)商民主的特點(diǎn)高度契合。

其次，政治協(xié)商制度期待能夠廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)，為國(guó)家政策的制定和制度安排提供依據(jù)。兼聽(tīng)則明、偏聽(tīng)則暗，只有聽(tīng)取各方各面的意見(jiàn)，綜合考慮各個(gè)群體的利益需求，所制定的政策才能客觀反映現(xiàn)實(shí)需求，在增強(qiáng)科學(xué)性的同時(shí)獲得政治合理性。這就要求民主黨派，團(tuán)體、民族代表在政治協(xié)商中知無(wú)不言、言無(wú)不盡，能夠充分享有獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參與公共事務(wù)的權(quán)力。這也是協(xié)商民主的主旨所在。

最后，政治協(xié)商制度期待個(gè)群體代表對(duì)政治生活的積極、深度參與。我們的國(guó)家是屬于全體人民的國(guó)家，不論黨派、團(tuán)體、民族，都有參與政治生活的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。這就要求民主黨派，團(tuán)體、民族代表不但關(guān)注個(gè)體所屬群體的利益，更要關(guān)心社會(huì)的政體利益、關(guān)心國(guó)家的前途和命運(yùn)。政治協(xié)商的參與程度越高，民主才能落到實(shí)處。這又恰恰是協(xié)商民主的本質(zhì)訴求。所以，我國(guó)政治協(xié)商制度對(duì)于協(xié)商民主有著內(nèi)在的需要，積極推動(dòng)協(xié)商民主是民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能的必然選擇，也是我國(guó)政治改革的重要著力點(diǎn)。在我國(guó)的“十八大”報(bào)告中，明確將“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！弊鳛槲覈?guó)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)民主的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位：湖南省中共懷化市委黨校）