網(wǎng)絡(luò)輿論形成的原因與規(guī)避機(jī)制探析

王樹亮　劉姌

摘 要： 網(wǎng)絡(luò)輿論雖是社會(huì)輿論的一部分，但在形成原因與破解之道等方面卻有其自身的獨(dú)特性。社會(huì)失范事件的刺激、表達(dá)機(jī)制的缺失、網(wǎng)絡(luò)的工具性優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)傳媒的利益訴求及價(jià)值共識(shí)的內(nèi)在支撐等是其形成的主要原因。因此，應(yīng)立足于政府、法治、網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民的四重視角，建構(gòu)以政府疏導(dǎo)為主體、以法治建設(shè)為保障、以網(wǎng)絡(luò)媒體為關(guān)鍵、以網(wǎng)民素養(yǎng)提升為基礎(chǔ)的規(guī)避機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)輿論； 形成原因； 規(guī)避機(jī)制

中圖分類號： G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）04-0027-04

隨著網(wǎng)絡(luò)化的快速普及與深入，人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大的變化，[1] 62尤其是為“個(gè)體聲音”匯集成網(wǎng)絡(luò)輿論提供了極大的便利。對此胡錦濤指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力?！?[2] 2014年2月27日，以習(xí)近平總書記為組長的“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”的成立，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全正式成為國家安全戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，同時(shí)也彰顯出黨中央對事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)輿論的高度重視。網(wǎng)絡(luò)輿論雖然存在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，但卻是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的真實(shí)的“影像”，并以獨(dú)特的“圍觀權(quán)力”影響著現(xiàn)實(shí)生活。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論形成后的巨大影響與疏導(dǎo)之難，本文將研究重心前移，采用內(nèi)部解構(gòu)的系統(tǒng)論方法，著重分析網(wǎng)絡(luò)輿論形成的原因，并從源頭上探析規(guī)避之策，以期服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)治理與和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的含義

網(wǎng)絡(luò)輿論也稱網(wǎng)絡(luò)輿情，英文多采用“Electronic public opinion”，“Internet public opinion”，“Online public opinion”等詞匯表達(dá)。相比之下，“Electronic public opinion”對載體的規(guī)定更為寬泛，包括互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)、電臺(tái)及電視“電子媒介”?！癘nline public opinion”對載體的規(guī)定則稍微縮小，包括互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等能夠登陸虛擬空間的高智能媒介?！癐nternet public opinion”則專指互聯(lián)網(wǎng)。目前，國外對網(wǎng)絡(luò)輿論通用的是“Electronic public opinion”（簡稱EPO）?？梢?，國外對“網(wǎng)絡(luò)”的界定較為寬泛。

拋開紛繁雜異，從國外對網(wǎng)絡(luò)輿論的界定來看存在兩個(gè)共識(shí)：一是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的工具與空間的一致性認(rèn)定：將網(wǎng)絡(luò)輿論視為以有形的計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)及平板電腦等物理介質(zhì)為工具，以電子信息建構(gòu)的無形網(wǎng)絡(luò)空間為“虛擬社會(huì)”；二是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的價(jià)值基礎(chǔ)的共性判定：網(wǎng)絡(luò)輿論的形成是大多數(shù)網(wǎng)民對某一事件所持有的相同、相近或相似的價(jià)值判斷，并通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、呈現(xiàn)和匯聚的結(jié)果。雖然，這些認(rèn)識(shí)凸顯出對網(wǎng)絡(luò)輿論的直觀性把握，但對進(jìn)一步研究仍是大有裨益。

國內(nèi)對此概念也存在多種認(rèn)識(shí)。曾潤喜認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合?！?[3]79 譚偉認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)輿論是由網(wǎng)絡(luò)中的媒體言論與論壇（BBS）及新聞跟帖所共同反映與形成的多數(shù)一致的意見。” [4]188另外，蔣樂進(jìn)、鄒軍及王開云等也從不同視角對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行了探析?？傮w而言，目前對網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)識(shí)都充分肯定了電子介質(zhì)與互聯(lián)網(wǎng)的工具性作用，抓住了“觀點(diǎn)總和”這一網(wǎng)絡(luò)輿論形態(tài)，一定程度上揭示了網(wǎng)絡(luò)輿論的基本指向。

然而，對網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)識(shí)，不僅要把握其外在特征還要揭示其內(nèi)在本質(zhì)，既要關(guān)注理性工具的功能性作用，還要把握輿論本身的價(jià)值指向。為此，對網(wǎng)絡(luò)輿論的理解應(yīng)該從四個(gè)要件入手：

1. 網(wǎng)絡(luò)輿論的主體——網(wǎng)民。網(wǎng)民是一個(gè)非常寬泛的群體性概念，狹義上講并不是所有的網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，只有那些積極參與、經(jīng)常關(guān)注并促使網(wǎng)絡(luò)輿論形成的部分網(wǎng)民，才能稱之為“主體”；廣義上講，那些“娛樂性、工作型及學(xué)習(xí)型”網(wǎng)民也是潛在的主體。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論的主體主要包括網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)記者、新聞撰稿人及專題評論員等，依據(jù)關(guān)注度和參與度的差異，可以將其進(jìn)一步分為非常積極、比較積極和一般積極等類型。輿論型網(wǎng)絡(luò)群體規(guī)模的急劇壯大，要求我們必須充分重視網(wǎng)絡(luò)輿論的力量。

2. 網(wǎng)絡(luò)輿論的客體——網(wǎng)絡(luò)信息。網(wǎng)絡(luò)信息的制作者將現(xiàn)實(shí)社會(huì)事件加工成能夠被網(wǎng)民感知的“網(wǎng)絡(luò)信息”，這類信息往往具有極強(qiáng)的吸引力與敏感性，一旦投放網(wǎng)絡(luò)便能起到“信息炸彈”的作用，瞬間引爆、迅速放大。在此過程中，記者和新聞撰稿人是網(wǎng)絡(luò)信息的“原創(chuàng)者”，新聞評論員及水軍扮演著“操手”的角色，而廣大網(wǎng)民則是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的直接“推手”。不同角色的網(wǎng)絡(luò)輿論主體大都是雙重身份，既是網(wǎng)絡(luò)信息的輸出者，也是感知者，致使網(wǎng)絡(luò)信息不僅呈現(xiàn)出“海量”存在的態(tài)勢，而且極易演化成網(wǎng)絡(luò)輿論。

3. 網(wǎng)絡(luò)輿論的本體——現(xiàn)實(shí)社會(huì)事件。網(wǎng)絡(luò)輿論雖是虛擬的存在，但卻直接指向現(xiàn)實(shí)社會(huì)，大都是現(xiàn)實(shí)的信息化“再現(xiàn)”。此類事件既涉及公共領(lǐng)域也涵蓋個(gè)人生活領(lǐng)域，既涵蓋“正能量”的積極事跡也牽涉負(fù)面的社會(huì)存在。無論是何種事件催生了網(wǎng)絡(luò)輿論，都具有共同的特點(diǎn)，即事件本身傳遞的價(jià)值與大眾普遍持有的倫理道德、行為準(zhǔn)則等，形成嚴(yán)重的對峙，挑戰(zhàn)著社會(huì)基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?？v觀網(wǎng)絡(luò)輿情可知，負(fù)面事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正面事件。

4. 網(wǎng)絡(luò)輿論的形態(tài)——集體聲音。輿論形成的標(biāo)志應(yīng)該是社會(huì)大多數(shù)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的關(guān)注，并持有相近的意見。同樣，網(wǎng)絡(luò)輿論也是集體態(tài)度的一種形式，而且還可以通過轉(zhuǎn)載量、評論內(nèi)容及互動(dòng)程度等加以直接觀察，使其具備了外顯性，得以物化。因之，網(wǎng)絡(luò)輿論是大多數(shù)網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對某一社會(huì)事件形成的普遍“觀點(diǎn)”的聚合態(tài)勢。

基于要素視角對網(wǎng)絡(luò)輿論概念的解構(gòu)性分析，不僅進(jìn)一步明確其內(nèi)涵指向，形成的具體路徑，而且也為分析不同環(huán)節(jié)上不同角色所發(fā)揮的功能提供了可能，這就為進(jìn)一步探討其形成的原因和應(yīng)對的策略提供了支撐。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的原因

網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生是多種因素共同作用的結(jié)果，究其根本原因在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生的嚴(yán)重挑戰(zhàn)普遍價(jià)值的事件以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)情緒宣泄機(jī)制的缺失；直接原因在于網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播、大量網(wǎng)民的關(guān)注，甚至是網(wǎng)絡(luò)水軍的炒作；網(wǎng)絡(luò)傳播的高速、便捷、互動(dòng)及覆蓋面廣等特質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)開辟的無形空間以及智能終端的多元化等，為其提供了便利條件；社會(huì)普遍公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的思想觀念基礎(chǔ)和價(jià)值參照尺度，政府回應(yīng)的成效則發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

（一）現(xiàn)實(shí)社會(huì)嚴(yán)重失范事件是網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的根源

馬克思曾言：“不是意識(shí)決定生活，而是生活決定意識(shí)?！?[5]73網(wǎng)絡(luò)輿論之所以能夠形成，“究其實(shí)質(zhì)和根本，網(wǎng)絡(luò)輿論問題是社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題在網(wǎng)絡(luò)上的表現(xiàn)?！?[6]24網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是由電子信號、表意符號等介質(zhì)建構(gòu)起來的虛擬對應(yīng)“空間”，網(wǎng)絡(luò)信息也僅僅是對現(xiàn)實(shí)事件的“翻版”，而網(wǎng)絡(luò)輿論的目標(biāo)指向卻是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的存在。可見，網(wǎng)絡(luò)輿論的“源刺激物”植根于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為其提供了產(chǎn)生與存在的場域。目前，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論的事件大致有以下7種：（1）不公平、不公正的社會(huì)事件；（2）觸碰到倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣的事件；（3）危及弱勢人群生命與財(cái)產(chǎn)安全的事件；（4）危及大眾生命安全的事件；（5）政府行政不當(dāng)事件；（6）貪污腐敗事件；（7）知名人士言論不當(dāng)事件等等。

（二）現(xiàn)實(shí)社會(huì)表達(dá)機(jī)制缺位是網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的“助推器”

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成還取決于現(xiàn)實(shí)社會(huì)表達(dá)途徑與機(jī)制的完善程度以及社會(huì)化解矛盾的能力。健全的社會(huì)表達(dá)機(jī)制、暢通的表達(dá)渠道與及時(shí)的回應(yīng)機(jī)制，無疑能夠有效消解社會(huì)矛盾，避免網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生。反之，當(dāng)個(gè)體利益得不到保障而又難以通過現(xiàn)實(shí)渠道表達(dá)時(shí)，雙重受挫的個(gè)體出于個(gè)體力量的弱小、網(wǎng)絡(luò)聚集的高效及對各種社會(huì)潛規(guī)則的懼怕，就極有可能選擇隱蔽、高效的網(wǎng)絡(luò)來引起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的關(guān)注。加之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所提供的“自媒體”功能，使得個(gè)體聲音也可能被放大、擴(kuò)散，甚至引爆整個(gè)虛擬社會(huì)。從該原因?qū)徱暎W(wǎng)絡(luò)輿論可以視為現(xiàn)實(shí)社會(huì)所逼出來的虛擬“言語風(fēng)暴”，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)表達(dá)、宣泄等制度的不健全所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)物。

（三）網(wǎng)絡(luò)自身特點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生提供了便利

網(wǎng)絡(luò)輿論能夠產(chǎn)生在很大程度上歸功于網(wǎng)絡(luò)自身技術(shù)的優(yōu)勢，即互聯(lián)網(wǎng)所提供的自由、廉價(jià)、便捷、互動(dòng)、影響廣泛、傳播迅速等。這些特點(diǎn)為信息的發(fā)布、傳播提供了極大的便利，為輿論的形成提供了虛擬平臺(tái)，成為“聲音”的“爆炸場”。網(wǎng)絡(luò)的普及和快速發(fā)展使得社會(huì)個(gè)體不再是單純的信息接受者，而演變?yōu)橹谱?、傳播和接收“三位一體”的角色。社會(huì)個(gè)體通過QQ、微博、播客等自媒體，暢通無阻地將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的事件加工成信息，發(fā)布在虛擬空間中，進(jìn)而獲得最大關(guān)注。對此，帕特·華萊士（Patricia Wallace）認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)中的群體極化現(xiàn)象更加突出，大約是現(xiàn)實(shí)生活中面對面時(shí)的兩倍多?！?[7]88在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)接入的低成本，接入終端設(shè)備多元化，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布審核制度的缺失，發(fā)布信息者身份的虛擬與隱蔽性，信息傳播的快速與接收的廣泛等，就為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成提供了極大的便利，而這些優(yōu)越性都來自互聯(lián)網(wǎng)自身。

（四）網(wǎng)絡(luò)媒體一定程度上充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的“推手”

網(wǎng)絡(luò)媒體作為網(wǎng)絡(luò)信息的主要生產(chǎn)者和傳播者，它們對網(wǎng)絡(luò)輿論的形成發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒介不同，“點(diǎn)擊經(jīng)濟(jì)獲利模式”決定了它們所發(fā)布的信息必須足夠吸引網(wǎng)民，進(jìn)而才能贏得較高“點(diǎn)擊率”以爭取更多的廣告投放數(shù)量，而要達(dá)到這一目的，網(wǎng)絡(luò)傳媒不僅要對信息加以全面、深入的報(bào)道，還要附加獨(dú)到、新穎的評論與分析，更重要的是撰寫足夠吸引眼球的新聞標(biāo)題。為此，網(wǎng)絡(luò)傳媒更加專注于“吸引點(diǎn)擊”，而不再過于強(qiáng)調(diào)信息的真實(shí)、可靠及客觀等新聞基本準(zhǔn)則，致使現(xiàn)實(shí)社會(huì)事件被網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)浾?、撰稿人無限夸大，甚至不惜制造謠言，“標(biāo)題黨”這一普遍現(xiàn)象就是最好的例證。正如薩維尼所言：“媒體所呈現(xiàn)的信息往往是被扭曲的，只是為了贏得注意而不是提供信息?！?[8]39所以，網(wǎng)絡(luò)傳媒在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生。

（五）價(jià)值共識(shí)是網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的內(nèi)在觀念支撐

網(wǎng)絡(luò)輿論之所以能夠形成，與網(wǎng)民群體普遍持有的價(jià)值觀有著密切的關(guān)系。那些符合普遍風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)范及倫理道德的社會(huì)事件，很難形成輿論；只有那些超出普遍價(jià)值認(rèn)同的、挑戰(zhàn)大眾共同認(rèn)識(shí)的社會(huì)事件，才會(huì)激起強(qiáng)烈的反應(yīng)。無論是現(xiàn)實(shí)輿論還是網(wǎng)絡(luò)輿論，輿論能夠產(chǎn)生都足以說明社會(huì)存在的價(jià)值規(guī)范與輿論本身傳達(dá)的價(jià)值存在“錯(cuò)位”。網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)模、強(qiáng)度及烈度等特性既取決于“價(jià)值錯(cuò)位”的程度，又與價(jià)值共識(shí)的程度密切相關(guān)。價(jià)值鴻溝越大，引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論越強(qiáng)；反之，價(jià)值沖突越小，導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)輿論則越弱。另外，價(jià)值共識(shí)程度的差異也嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)輿論的特質(zhì)，價(jià)值共識(shí)程度越高越容易引發(fā)強(qiáng)烈度的輿論，反之亦然。因此，價(jià)值共識(shí)是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的價(jià)值參照系，不僅決定著網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生與否，而且主導(dǎo)著后者的規(guī)模、強(qiáng)度及持久性等。

（六）政府無效的回應(yīng)加速了網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生

縱觀近年來的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，因政府行政不當(dāng)、反饋滯后與管理能力欠佳等引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論不在少數(shù)。在網(wǎng)絡(luò)輿論形成之初，政府不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施在一定程度上推動(dòng)了輿論的產(chǎn)生。一是消極回應(yīng)，拖延時(shí)間，企圖利用時(shí)間來消耗網(wǎng)民的注意力，結(jié)果被急切的網(wǎng)民通過“造謠”、“杜撰”等各種極端手段，將輿論引向“輿論暴力”方向，致使政府不得不被動(dòng)地將“真相”告白于天下；二是沉默，對輿論視而不見。這種方式不僅會(huì)使政府的合法性、權(quán)威性及公信力受到挑戰(zhàn)，更會(huì)波及社會(huì)管理工作，增加管理成本，并極易引發(fā)社會(huì)群體性暴力事件。可見，面對網(wǎng)絡(luò)輿論，政府失當(dāng)、消極及懈怠地應(yīng)對，不僅不能規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)激化輿論。

可見，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，是多重因素合力的結(jié)果，其內(nèi)在的邏輯關(guān)系表現(xiàn)為：刺激源（社會(huì)事件）→傳播者（網(wǎng)絡(luò)媒體）→監(jiān)管者（政府）→炒作者（網(wǎng)民）→治理成效→網(wǎng)絡(luò)輿論，而社會(huì)價(jià)值共識(shí)則如影隨形、貫穿始終，潛在地左右著網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展態(tài)勢。

三、立足于網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生機(jī)理的規(guī)避機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)避機(jī)制的建構(gòu)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)該立足政府職能的發(fā)揮，以相關(guān)法律為保障，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的關(guān)鍵性作用，不斷規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，以期通過多重發(fā)力，構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次、立體化的疏導(dǎo)體系。

（一）提升政府行政能力，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生于現(xiàn)實(shí)社會(huì)失范事件的事實(shí)，提升政府社會(huì)管理能力，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，健全社會(huì)表達(dá)渠道，及時(shí)解決社會(huì)問題，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，將是避免網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的治標(biāo)治本、根本所在。政府作為社會(huì)管理的“監(jiān)護(hù)人”，肩負(fù)著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的調(diào)控、治理與疏導(dǎo)等職能。因此，政府應(yīng)首先加強(qiáng)自身建設(shè)：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政行為、提高工作效率、強(qiáng)化服務(wù)職能，積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題、排除障礙，提高行政與社會(huì)管理能力，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，健全社會(huì)表達(dá)機(jī)制：健全社會(huì)與政府之間的溝通機(jī)制，使社會(huì)“聲音”有暢通的表達(dá)渠道、表達(dá)能夠及時(shí)反饋、反饋能夠被社會(huì)認(rèn)可，使社會(huì)問題化解在萌芽狀態(tài)。最后，建立輿情檢測系統(tǒng)：及時(shí)捕捉潛在的爆炸性信息，對涉及人民內(nèi)部矛盾的信息，應(yīng)通過現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)、化解矛盾，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)中積極引導(dǎo)網(wǎng)民的虛擬行為來應(yīng)對；而涉及國家安全等重大方面的信息，則應(yīng)該采取屏蔽、強(qiáng)行刪除等方式消除隱患，以免極少數(shù)極端分子通過“捏造”謠言，蠱惑不知情的普通社會(huì)（尤其是少數(shù)民族）成員。

（二）加快法律體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)管理體系

現(xiàn)代社會(huì)管理需要以法律為準(zhǔn)繩，網(wǎng)絡(luò)治理作為現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，更需要法律的框約。正如尼爾·巴雷特所言：“只要有法律存在，它們就會(huì)在管理和開發(fā)計(jì)算機(jī)王國中扮演重要角色?！本W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起在開辟了人類活動(dòng)新空間的同時(shí)，也拓展了社會(huì)管理的范圍，這就要求與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的各種法律、法規(guī)及制度應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)，以使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展朝著理性化、制度化的方向前進(jìn)。很多國家的政府在積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，大多采取一定措施對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理。國家可以通過法律制定，表明國家對網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)輿論及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種現(xiàn)象的基本態(tài)度，明確各虛擬行為體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的權(quán)利與義務(wù)，提高網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為的法律邊界意識(shí)，將“言論自由”納入到法律允許的范疇之內(nèi)，減少極端、感性行為的可能，為創(chuàng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供可靠的制度性保障。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)媒體權(quán)責(zé)，發(fā)揮“把關(guān)人”角色

網(wǎng)絡(luò)媒體不僅是信息的主要制作者和傳播者，而且還為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成提供了平臺(tái)與空間。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體在治理和消解網(wǎng)絡(luò)輿論的機(jī)制中，也將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。首先，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體人的職業(yè)準(zhǔn)則和操守，提高業(yè)務(wù)水平，明辨是非真?zhèn)巍⑸茞好莱螅源_保信息的準(zhǔn)確、完整、客觀和價(jià)值導(dǎo)向性，以為廣大網(wǎng)民提供真實(shí)的信息。其次，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)責(zé)任，彰顯網(wǎng)絡(luò)傳媒的社會(huì)效益，凸顯其弘揚(yáng)社會(huì)道德文明和引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值的使命，樹立正確的新聞價(jià)值導(dǎo)向觀。再次，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管職能，以過濾、刪除和屏蔽等手段凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，消除不良信息的影響，并做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)急預(yù)案。最后，加快網(wǎng)絡(luò)媒體公約制度建設(shè)，以互相監(jiān)督和集體行動(dòng)等方式，不斷提升網(wǎng)絡(luò)媒體的服務(wù)質(zhì)量，提高網(wǎng)絡(luò)治理的水平。

（四）提高網(wǎng)民自身素質(zhì)，提倡理性網(wǎng)絡(luò)行為

網(wǎng)絡(luò)輿論作為網(wǎng)民群體性行動(dòng)制造的雙重虛擬聚集，與網(wǎng)民個(gè)體、群體及網(wǎng)絡(luò)傳媒有著密切的相關(guān)性，說到底取決于網(wǎng)民的整體素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)輿情雖是大多數(shù)網(wǎng)民的群體性觀點(diǎn)，但卻不能遏制極少數(shù)帶有煽動(dòng)性、蠱惑性的極端言論，尤其在輿論形成初期，大多數(shù)網(wǎng)民更容易被“意見領(lǐng)袖”所引導(dǎo)。因此，注重網(wǎng)民自身素質(zhì)的培育與塑造，提高網(wǎng)民自律能力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，使網(wǎng)民在大量信息面前能夠保持理性的態(tài)度，正確地認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息，在不明真相的情況下，不隨便跟帖、不輕易表明態(tài)度，以免人云亦云，成為虛假言論的傳播者。使網(wǎng)民秉承理性、公正、客觀和謹(jǐn)慎的態(tài)度，做到不發(fā)布、不輕信、不傳播沒有可靠來源的網(wǎng)絡(luò)信息，將會(huì)極大地避免網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]