淺析現(xiàn)階段我國職業(yè)體育法制建設(shè)存在的問題及對策

公健

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2014）11-000-02

摘 要 2008年奧運會以來，我國職業(yè)體育取得了長足的發(fā)展，但職業(yè)體育法制建設(shè)卻存在著立法滯后、執(zhí)法不嚴和行為主體不懂法、不守法等諸多問題，這在很大程度上阻礙了我國職業(yè)體育的可持續(xù)發(fā)展。為了使我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)得到更好更快的發(fā)展，加緊完善我國職業(yè)體育法制建設(shè)顯得尤為迫切和必要。

關(guān)鍵詞 職業(yè)體育 法制建設(shè) 問題 對策

所謂職業(yè)體育就是以追求競技比賽票房價值、謀取商業(yè)利益為目的的競技體育活動[1]。我國職業(yè)體育發(fā)展從足球開始，后在籃球、排球、乒乓球、網(wǎng)球等各個項目中迅速發(fā)展。到目前為止，我國職業(yè)體育已基本形成了比較完善而系統(tǒng)的體系。但由于起步晚、認識不足等各種主客觀因素的影響，當(dāng)前我國職業(yè)體育發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了促進職業(yè)體育的快速、可持續(xù)發(fā)展，盡快與國際職業(yè)體育接軌，加強職業(yè)體育法制建設(shè)勢在必行。

一、加強我國職業(yè)體育法制建設(shè)的重要意義

（一）我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

1994年足球項目首次實行職業(yè)聯(lián)賽以來，中國體育的產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化進程使體育糾紛數(shù)量增多且日益復(fù)雜多樣[2]。然而，從1994年至2014年近20年的時間里，我國職業(yè)體育法律法規(guī)數(shù)量較少，配套立法相對滯后，當(dāng)前很多亟待解決的問題無法可依，嚴重滯后于職業(yè)體育的實際發(fā)展，嚴重阻礙了職業(yè)體育的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立一套以憲法為指導(dǎo)，以《體育法》依據(jù)，適合我國當(dāng)時職業(yè)體育發(fā)展實際的職業(yè)體育法律法規(guī)體系顯得尤為迫切和必要。

（二）新時期我國進一步創(chuàng)建法治社會的需要

隨著社會精神文明程度的逐步提高，職業(yè)體育受到越來越多人的關(guān)注和重視。體育法治的建設(shè)和發(fā)展是與體育改革不斷深入、國家法治建設(shè)不斷推進相適應(yīng)的。同時，體育法治建設(shè)是現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展和國家法治建設(shè)的重要構(gòu)成，也是對體育事業(yè)發(fā)展的保障和對國家法治建設(shè)的推動[3]。作為社會發(fā)展的有機組成部分和全面建設(shè)和諧社會的重要推動力量，職業(yè)體育必須要不斷完善自身的法律法規(guī)建設(shè)，大力推進體育法制建設(shè)，才能為新時期我國全面創(chuàng)建法治社會提供強有力的保障。

（三）與國際接軌，更好的參與國際競爭的需要

由于我國體育法制建設(shè)起步晚、發(fā)展不完善，所制定的包括《體育法》在內(nèi)的諸多法律法規(guī)在一定程度上存在封閉性，存在著計劃經(jīng)濟和未與國際完全接軌的特征，這使職業(yè)體育難以在體育日益國際化的今天得到快速發(fā)展。因此，若想使職業(yè)體育更好的參與國際競爭，在國際體育舞臺上占有一些之地，政府和相關(guān)體育部門在對職業(yè)體育進行長遠規(guī)劃時，不僅要注重提高運動員競技水平，而且還必須充分了解國際的相關(guān)管理規(guī)定，并根據(jù)國際競技體育規(guī)則，適時地調(diào)整我國的職業(yè)體育法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定。只有盡快與國際接軌，才能更好的參與競爭，提升我國運動員的競技水平和整個國家的體育實力。

二、現(xiàn)階段我國職業(yè)體育法制建設(shè)存在的問題

（一）立法工作嚴重滯后于職業(yè)體育的快速發(fā)展

近年來，尤其是2008年奧運會舉辦以來，我國職業(yè)體育得到了快速發(fā)展，在發(fā)展的過程中，職業(yè)體育面臨著越來越多的法律問題，但由于種種因素的限制，我國職業(yè)體育立法工作進程緩慢，截至當(dāng)前，我國現(xiàn)行有效的體育法律只有一部，即1995年8月29日國家體育總局頒布的《中華人民共和國體育法》，但其中并沒有專門針對職業(yè)體育的條款，也沒有專門針對職業(yè)體育的法律法規(guī)出臺，使我國職業(yè)體育發(fā)展常常處于無法可依的尷尬境地，不僅使職業(yè)體育出現(xiàn)相關(guān)問題時總是得不到及時有效的解決，而且嚴重阻礙了我國職業(yè)體育的長遠發(fā)展。

（二）執(zhí)法不嚴嚴重阻礙了職業(yè)體育相關(guān)規(guī)定的落實

由于種種原因的影響和制約，當(dāng)前我國對職業(yè)體育發(fā)展過程中出現(xiàn)的違法亂紀現(xiàn)象的處理普遍存在執(zhí)法不嚴，處罰偏輕的現(xiàn)象。例如，我國雖有對足球裁判員龔建平受賄刑事處罰的判例，但僅此一例；故意傷害致殘從未有追究刑事責(zé)任判例；在興奮劑問題上無任何刑事處分案例；操縱競賽受到刑事追究，在國內(nèi)尚無先例[4]。而事實上，我國職業(yè)體育發(fā)展過程中的使用興奮劑、吹黑哨、打假球等違法現(xiàn)象非常嚴重，理應(yīng)受到嚴厲的處罰，才能保證職業(yè)體育的健康快速發(fā)展，因此，我國體育相關(guān)部門必須加大執(zhí)法力度，嚴格各項規(guī)章制度的貫徹與落實，減少直至消除以政代法、以令代法的現(xiàn)象，從而維護法律的權(quán)威性和嚴肅性。

（三）從業(yè)人員法律意識偏低影響了職業(yè)體育的長遠發(fā)展

加強對運動員、裁判員和體育執(zhí)法等體育從業(yè)人員法律意識的培養(yǎng)是不僅是職業(yè)體育可持續(xù)發(fā)展的需要，也是社會主義精神文明建設(shè)的需要。但受多種因素的制約，我國裁判員、教練員和運動員等行為主體普遍存在法律知識欠缺和法律意識淡薄的現(xiàn)象，導(dǎo)致違法亂紀甚至違法犯罪等問題屢屢頻出。另外，由于體育執(zhí)法人員缺乏對相關(guān)法律法規(guī)知識的了解，使之在處理相關(guān)矛盾和問題時變得無所適從，影響了職業(yè)體育的健康發(fā)展。因此，體育主管部門應(yīng)積極開展普法教育，進一步增強從業(yè)人員的法律意識和法制觀念，為職業(yè)體育的長遠發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

三、完善我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)法律體系的幾點建議

（一）加強立法工作，建立一套完善的法律法規(guī)體系

原國家體委下發(fā)的《關(guān)于加強體育法制建設(shè)的決定》中明確指出：“體育管理體制的改革和體育事業(yè)的發(fā)展，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，走體育社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路，實現(xiàn)體育管理體制從適應(yīng)計劃經(jīng)濟向適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，管理方式從依靠行政手段為主向依靠法制手段為主轉(zhuǎn)變[5]。”因此，我國立法相關(guān)部門應(yīng)盡快加強職業(yè)體育的配套立法，以解決職業(yè)體育發(fā)展中存在的諸如打假球、使用興奮劑等球員罷訓(xùn)等問題，從而為職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的法律保障。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)察力度，建立一套切實有效的監(jiān)督檢查機制

如果國家和相關(guān)部門制定出來的法律沒有外部強制力保證其實施，那將都會是一紙空文，形同虛設(shè)。因此，為了保證職業(yè)體育法律法規(guī)得到有效的貫徹與落實，政府和相關(guān)體育部門在進行立法的同時要進一步加強對執(zhí)行部門的監(jiān)督檢查，加大打擊違法犯罪、違規(guī)行為的處理力度，同時建立起一系列完善的、嚴格的、科學(xué)合理的監(jiān)督檢查機制，嚴格制止擾亂市場秩序的不規(guī)范行為或處理職業(yè)體育發(fā)展中不依法辦事的現(xiàn)象。

（三）加強國際交流與合作，建立一套與國際接軌的法律體系

當(dāng)前，國際職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一系列比較統(tǒng)一的國際慣例和規(guī)則，尤其是歐美等西方發(fā)達國家已經(jīng)建立了比較成熟且完善的職業(yè)體育法制體系。為了保證我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時能夠更好的參與國際交往，保障國內(nèi)體育企業(yè)在國際競爭中的合法權(quán)益，我國政府可以充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，在《中華人民共和國體育法》的指導(dǎo)下，結(jié)合我國職業(yè)體育發(fā)展的實際情況，建立一套既與國際接軌又符合時代要求和實際需要的職業(yè)體育法律法規(guī)體系。

（四）加強體育法制的宣傳教育，促成人人知法懂法守法的局面

加強職業(yè)體育法制建設(shè)是一項復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，其中加強體育法制宣傳教育、促成人人知法懂法守法的局面是加強職業(yè)體育法制建設(shè)一項必不可少的重要環(huán)節(jié)。具體來說，就是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、雜志、宣傳櫥窗等渠道，使裁判員、運動員等行為主體能夠熟知并嚴格遵守職業(yè)體育的相關(guān)法律法規(guī)和制度，自覺的規(guī)范自身的行為，同時通過多種渠道使體育執(zhí)法部門工作人員充分了解規(guī)定，秉公執(zhí)法，違法必究。

職業(yè)體育是體育發(fā)展的重要組織形式之一。積極探索中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路，對于拓寬體育發(fā)展渠道、擴大體育社會參與、發(fā)展大眾體育具有積極意義[6]。因此，要加快職業(yè)體育法制建設(shè)研究，結(jié)合我國國情和項目特點，借鑒國外先進的經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的職業(yè)體育相關(guān)法律法規(guī)，促進職業(yè)體育的規(guī)范健康發(fā)展，不斷提高我國的職業(yè)體育發(fā)展水平。

★基金項目：本課題系北京交通大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)課題，批準編號為2014JBM158。

參考文獻：

[1] 方小強.對我國職業(yè)體育法制化建設(shè)的思考[J].湖北體育科技.2010.29（5）.

[2] 袁古潔.我國體育法制建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].體育科學(xué).2009.29（8）.

[3] 宋駿.體育法規(guī)對我國法治國家建設(shè)進程的意義[Z].百度百科.2014.8.11.

[4] 張厚福.我國競技體育活動中的特殊犯罪與對策研究[J].2009.5.4.

[5] 趙芳.我國體育產(chǎn)業(yè)立法必要性分析[J].首都體育學(xué)院學(xué)報.2001.13（4）.

[6] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見[Z].國辦發(fā)[2010]22號.2010.3.19.