市政工程索賠研究

謝志林　陳建學(xué)

0前言

近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。眾所周知，市政工程大多屬干線型工程，且多處于市區(qū)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，因而產(chǎn)生索賠工作的可能性也大大增加。

1市政工程施工索賠工作管理現(xiàn)狀及索賠原因

有關(guān)市政工程索賠管理工作的開展在我國尚處起步階段，并且進(jìn)展緩慢，在某些地方存在著談索賠色變的情況。究其原因不外乎如下四方面：①索賠意識薄弱。②施工索賠法制、法規(guī)不健全。③索賠經(jīng)驗(yàn)不足。由于法制的不斷健全，以及人們法制觀念與意識的逐漸加強(qiáng)，施工索賠逐漸被國內(nèi)的施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位所認(rèn)識和重視，但對于施工索賠及其索賠管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)。只注重施工索賠意向的提出，不知道如何運(yùn)作，使得對施工索賠的方法、索賠依據(jù)的保管及收集、索賠的程序及計算不科學(xué)、不規(guī)范，存在不會索賠現(xiàn)象。

施工索賠必須有合理原因才能得到支持。建筑工程本身特點(diǎn)是工程量大、投資多、工期長，參與者多，且所處環(huán)境有許多不確定性，特別是國際承包工程，情況更為復(fù)雜，因此，索賠經(jīng)常發(fā)生，且數(shù)額很大。

根據(jù)索賠發(fā)生的不同原因具體可分如下幾種情況：

①業(yè)主違約。業(yè)主未能正確履行合同義務(wù)，如未及時交付場地，提供圖紙，未按合同規(guī)定將施工所需水電線路接至約定地點(diǎn)，未及時交付業(yè)主負(fù)責(zé)的材料和設(shè)備，下達(dá)了錯誤指令或錯誤圖紙，以及超出合同規(guī)定，干預(yù)承包商施工過程等等。

②合同文件缺陷。

③施工內(nèi)外部環(huán)境變化。

④其他原因引起的索賠。

2市政工程施工索賠的處理原則

2.1必須以合同為依據(jù)

不論是當(dāng)事人違約，還是風(fēng)險事件的發(fā)生，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)，有些依據(jù)可能是合同中隱含的。

2.2及時、合理地處理索賠

施工合同條件對索賠的期限有明確的規(guī)定。施工單位時間延誤時，將不能得到足額的索賠款，有時甚至失去索賠機(jī)會。在實(shí)際工作中，索賠處理拖延的情況是常見的，所以施工單位不能提交了索賠報告后就被動地等待而應(yīng)主動督促工程師和業(yè)主按時處理。處理索賠還必須堅持合理性原則，既考慮到國家的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)考慮到工程的實(shí)際情況。索賠金額的計算應(yīng)該實(shí)事求是，不可人為高估，否則將加大談判和處理難度。

2.3加強(qiáng)主動控制、減少工程索賠

市政工程涉及面廣，參與施工的部門多，施工干擾大，產(chǎn)生索賠是難免的，但過多的索賠對施工單位的整體利益、市場的占有和工程進(jìn)度都是不利的。理論上講，只要是非施工單位原因造成的損失，施工單位均可要求賠償。但在實(shí)際工作中，當(dāng)索賠金額不大時，就不一定要求賠償，或在其他事項中給予適當(dāng)考慮，或向業(yè)主說明后放棄。

3市政工程索賠的依據(jù)

索賠的依據(jù)即索賠的證據(jù)，關(guān)系到索賠的成敗，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠是不成立的。索賠證據(jù)的基本要求是：真實(shí)、及時、全面，具有法律證明效率。主要包含如下方面：

①招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施計劃、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。

②工地、有關(guān)工程的各類會議紀(jì)要、往來信件。

③各種進(jìn)度計劃表，包括業(yè)主代表和分包編制的進(jìn)度表。

④氣象資料、工程檢查驗(yàn)收報告和各種技術(shù)鑒定報告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。

⑤國家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)，各種會計核算資料，材料的采購、定貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用方面的憑據(jù)。

4索賠的計算方法

通常施工索賠主要分為兩部分：費(fèi)用索賠及工期索賠。費(fèi)用索賠包括如下方面：①人工費(fèi)。②材料費(fèi)。③施工機(jī)械使用費(fèi)。④分包費(fèi)用。⑤管理費(fèi)。⑥利息。⑦利潤。⑧保函手續(xù)費(fèi)、保險費(fèi)。工期索賠是指施工單位提出工期索賠，工期索賠目的通常有兩個：一是免去或推卸自己對已產(chǎn)生的工期延長的合同責(zé)任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長的罰款；二是進(jìn)行因工期延長而造成的費(fèi)用損失的索賠。市政工程關(guān)系到城市面貌和市民的出行，是政府形象工程，工期索賠往往不現(xiàn)實(shí)和不可行。為保證工程的按時完成，承包商必須加大設(shè)備、資金和人員的投入，在此情況下，工期索賠就轉(zhuǎn)化為費(fèi)用索賠。對索賠性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，必須做好索賠證據(jù)材料的收集整理工作。

5發(fā)展大道北延段索賠實(shí)例

發(fā)展大道北延段道路工程南起女貞路，北到玉蘭路，全長5803m，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)按城市主干道設(shè)計，設(shè)計車速50KM/小時，荷載標(biāo)準(zhǔn)BZZ—100。道路紅線寬61m，橫斷面布置為4.5m（綠化帶）+3.5（人行道）+7m（慢車道）+4m（綠化隔離帶）+23m（快車道）+4m（綠化隔離帶）+7m（慢車道）+3.5（人行道）+4.5m（綠化帶）。工程總投資2926 萬元。按照合同規(guī)定，該工程于2005年3月28日開工建設(shè)，當(dāng)年8月30日竣工。

項目經(jīng)理部按合同時間進(jìn)場后，發(fā)現(xiàn)施工范圍內(nèi)若干處房屋、村民承包的魚塘、苗圃尚未拆遷完畢。項目部及時將上述情況數(shù)次以書面形式上報，同時在工地周例會、月例會進(jìn)行反映。項目進(jìn)展到2005年6月13日，一個無法用常規(guī)方式處理的深坑使工程施工無法進(jìn)行，項目部為此前后共上報了五份專題報告，并附上各類圖表，其中包括機(jī)械、勞動力的窩工情況。原定8月30日工程竣工時間，實(shí)際竣工時間為2005年11月10日（業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況同意將原施工合同中的竣工日期延長至11月10日）。

竣工結(jié)算時，發(fā)展大道北延段工程項目部的工程費(fèi)用的索賠分為四部分：①非施工方因素的設(shè)計變更造成的新增工程量部分；②監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場情況發(fā)出指令造成的新增工程量部分（如深坑的處理）；③因施工期間相鄰區(qū)域施工單位對施工干擾造成的新增費(fèi)用（如相鄰施工單位大量的材料運(yùn)輸車輛從已通過監(jiān)理工程師驗(yàn)收行車道經(jīng)過時造成的路面保潔費(fèi)用，被車輛損壞的部分平、側(cè)石、人行道板的修復(fù)費(fèi)用）；④因前期拆遷工作未按施工合同及時完成而導(dǎo)致的施工機(jī)械、勞動力窩工而新增的費(fèi)用。

對于第①、第②部分的索賠由于事實(shí)簡單、清楚，承發(fā)包雙方對索賠費(fèi)用及時較快地達(dá)成了協(xié)議；對于第③部分索賠費(fèi)用，由于施工方有較詳實(shí)的照片、影像資料，同時施工方以書面形式及時地將損失情況向監(jiān)理工程師作了通報，該部分的索賠費(fèi)用也較快的得到了發(fā)包方地認(rèn)可。

對于第④部分索賠費(fèi)用，由于以前工程中類似現(xiàn)象較為普遍，發(fā)包方很少因此被承包方索賠，而作為承包方，考慮到與業(yè)主單位的下一步合作，往往不敢提出。但隨著國家計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，建筑市場的越來越規(guī)范、競爭的加劇，同時承發(fā)包雙方工程管理水平的也在不斷提高，對類似索賠問題在認(rèn)識上已有了很大地提高。施工方這次就因前期拆遷工作未按施工合同及時完成而導(dǎo)致的施工機(jī)械、勞動力窩工產(chǎn)生的費(fèi)用向發(fā)包方提出索賠共計人民幣23.15萬元，并附上各類經(jīng)承發(fā)包雙方認(rèn)可的工程進(jìn)度表、機(jī)械、勞動力進(jìn)場計劃表、天氣資料、各類租賃合同、工程會計帳單等原始資料。承發(fā)包方、監(jiān)理方就本項索賠前后進(jìn)行了五次協(xié)商、談判，就各類事實(shí)、發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用一一進(jìn)行了核實(shí)，對某些費(fèi)用是否給予索賠存在著一定地分歧，通過反復(fù)的推敲施工合同，同時翻閱有關(guān)法規(guī)，最后承發(fā)包雙方就具體的索賠金額達(dá)成了一致。endprint