農(nóng)民市民化進(jìn)程中社會公共服務(wù)體系的邏輯構(gòu)建

嚴(yán)蓓蓓 楊嶸均

(1.南京工程學(xué)院人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 211167;2.南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210097)

公共服務(wù)就是一個公共團(tuán)體所從事的、目的在于滿足普遍利益需要的各項(xiàng)活動［1］?！肮卜?wù)可以從動態(tài)和靜態(tài)兩個方面來理解，作為動態(tài)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所從事的滿足公共需求的活動;作為靜態(tài)的公共服務(wù)，是活動的結(jié)果，在這個層面上公共服務(wù)也就是公共產(chǎn)品。”［2］具體來說，現(xiàn)代社會公共服務(wù)包含了可以用于保障個人在社會環(huán)境下從事基本的生存活動的社會保障服務(wù)，它包括醫(yī)療保健、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險、再就業(yè)培訓(xùn)等，同時也包含各種有助于個體更好地進(jìn)行社會生活的公共物品與制度措施，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、法律條款等。社會保障服務(wù)作為公共服務(wù)體系的重要支柱，能夠起到維系個人最根本的生存的作用;而公共服務(wù)同時還為個人進(jìn)行社會交往活動創(chuàng)造了有利的物質(zhì)條件與措施，使得個人可以在公共服務(wù)的保障之下，形成社會交往網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而構(gòu)建關(guān)于個人多元化的社會生活。

一、農(nóng)民市民化進(jìn)程中社會公共服務(wù)的功能

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，公共服務(wù)之于市民化的農(nóng)民具有兩大功能，即公共服務(wù)能夠保障農(nóng)民在市民社會中維持自我的生存以及構(gòu)建農(nóng)民在市民社會中的生活體系并拓展其生活網(wǎng)絡(luò)與活動空間。

首先，公共服務(wù)保障農(nóng)民在市民社會中維持自我的生存。任何存在于某種社會環(huán)境之下的主體，首要考慮的是如何可以保持自身的存在，因?yàn)閭€體只有維持自身的存續(xù)，才能在此基礎(chǔ)上開展其他相關(guān)的社會活動。而市民化進(jìn)程中的社會保障服務(wù)就是要解決農(nóng)民最為基本的生存問題，使其可以在進(jìn)入與適應(yīng)市民社會的過程中保證自身存在。所謂“市民化”，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民融入到市民社會的環(huán)境中，而農(nóng)民要融入市民社會就必須完成兩方面的要求:一方面，農(nóng)民在市民社會中必須從事相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動以維持自我的生存;另一方面，在保持自我存續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成屬于市民社會的生活方式。公共服務(wù)在維系個人存在與構(gòu)建個人社會生活方面發(fā)揮著重要作用。由此看出，公共服務(wù)與農(nóng)民的市民化必然發(fā)生聯(lián)系，在以上兩個方面公共服務(wù)可以對農(nóng)民的市民化發(fā)揮相應(yīng)的作用，解決市民化過程中農(nóng)民所必然產(chǎn)生的需要，諸如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等一系列具體措施，都是保障農(nóng)民個體能夠在市民社會中生存的關(guān)鍵。可以說，公共服務(wù)最為基本的功能就是維持市民化過程中農(nóng)民的個體存在。

其次，公共服務(wù)構(gòu)建農(nóng)民在市民社會中的生活體系，拓展其生活網(wǎng)絡(luò)與活動空間。公共服務(wù)解決了個體基本的生存問題，使得個體開始思考如何在有所保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展社會活動，以此充分發(fā)展自身的社會性存在?；A(chǔ)設(shè)施的建立、生活環(huán)境的改善、法律規(guī)章的制訂等公共服務(wù)都在為使個體融入社會、開拓生活空間而提供有利的條件。因此，公共服務(wù)可以幫助農(nóng)民更為便利地開展關(guān)于社會生活的實(shí)踐活動，以此可以與他人進(jìn)行互動與交往，從而建立起復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且依據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)搭建起不同于農(nóng)業(yè)社會的、關(guān)于市民社會的生活體系。因此，公共服務(wù)對于市民化的農(nóng)民來說還擔(dān)負(fù)著更為重要的構(gòu)建社會性的功能。

從前者的功能來看，市民化進(jìn)程中的公共服務(wù)的目的就是要維持農(nóng)民在城市中的存在，實(shí)現(xiàn)關(guān)于個體人權(quán)中最為基礎(chǔ)的生命權(quán)、健康權(quán)與安全權(quán)，為開展其他市民社會的活動創(chuàng)造可能性。前者必然是后者的基礎(chǔ)，因?yàn)闆]有個體的存在也就無所謂個體生活體系的構(gòu)建。然而維持生存，僅僅只是公共服務(wù)的基礎(chǔ)目的。“現(xiàn)代公共服務(wù)不能停留在維護(hù)人的基本存續(xù)的生物意義層面(這實(shí)是將人等同于動物)，而是要在維系人的基本生存尊嚴(yán)權(quán)利(一種不證自明的權(quán)利)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)對人和社會發(fā)展的建構(gòu)意義?！保?］而公共服務(wù)對市民化農(nóng)民的構(gòu)建性意義，也就是公共服務(wù)所要達(dá)到的最終目的——促進(jìn)農(nóng)民自身的市民社會人格的發(fā)展。也就是說，農(nóng)民自我的發(fā)展就是要求個體在市民社會的環(huán)境中增進(jìn)自身的成長。而市民社會是高度公共化的生活環(huán)境，在這其中眾多個體相互之間會發(fā)生交往從而建立各種社會聯(lián)系，因此社會就是由復(fù)雜的社會交互網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的生活空間。因此，作為社會動物的人類來說，“我們就處在社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)中”［4］。而所謂個體的社會性發(fā)展即是要搭建適應(yīng)于社會環(huán)境的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，而對于市民化的農(nóng)民來說，無疑市民社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是其自身所要建構(gòu)的目標(biāo)。公共服務(wù)實(shí)質(zhì)上就是在幫助農(nóng)民建立與調(diào)整交往關(guān)系，塑造公共化的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由于個體在社會化的交往過程中始終是以其本體的意愿來搭建關(guān)于個體自身的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，所以公共服務(wù)就是在承認(rèn)與尊重農(nóng)民個體的主體地位的基礎(chǔ)上，滿足眾多農(nóng)民個體的多元化需求，進(jìn)而為農(nóng)民構(gòu)建出多元化的市民社會的生活網(wǎng)絡(luò)體系。正是在這種多元化的生活體系中，農(nóng)民的需求得到了最大可能的滿足，自身得到了最大程度的發(fā)展，自我的社會化存在也得以確認(rèn)，隨之農(nóng)民的社會性人格日趨完善，最終成為在市民社會的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下的人格完整狀態(tài)的社會化存在。

綜上，市民化進(jìn)程中公共服務(wù)的基礎(chǔ)目的就是維持農(nóng)民在市民社會環(huán)境下的自然存在，而其最終目的就是滿足農(nóng)民個人的多元化需求，以此創(chuàng)造出多元化的社會生活方式，從而構(gòu)建出市民社會的交互網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)民個人的市民生活空間，最終促使農(nóng)民個人的社會價值得以實(shí)現(xiàn)、社會化屬性得以發(fā)展、社會性人格得以完善。

二、農(nóng)民市民化進(jìn)程中社會公共服務(wù)各要素之間的邏輯聯(lián)系

在農(nóng)民市民化進(jìn)程中，公共服務(wù)的目的其實(shí)與農(nóng)民的市民化改造的目標(biāo)相吻合:公共服務(wù)的目的在于保障農(nóng)民生存于市民社會之中成為具有完整市民社會人格的主體;而市民化的最終目標(biāo)在于促使農(nóng)民完成市民性格的塑造，以此真正轉(zhuǎn)化成為市民。由此可見，兩者都指向了最終的目標(biāo)——作為具有完備社會性格的市民社會主體的市民。所以，市民化進(jìn)程中公共服務(wù)在幫助農(nóng)民個體完成社會化改造，從而促使農(nóng)民適應(yīng)市民社會生活，以此轉(zhuǎn)化成為市民的整個過程中，公共服務(wù)、市民化進(jìn)程中的農(nóng)民與最終目標(biāo)——市民，這三者都是農(nóng)民市民化進(jìn)程中社會公共服務(wù)的關(guān)鍵要素。以上三種要素之間發(fā)生著必然的互動關(guān)系，圍繞著這些要素之間的邏輯關(guān)系建立起了關(guān)于農(nóng)民市民化進(jìn)程中公共服務(wù)體系的邏輯系統(tǒng)構(gòu)架，在該系統(tǒng)內(nèi)三種要素形成的互動體系不斷地運(yùn)作，從而使得整個市民化的公共服務(wù)體系得以有效發(fā)揮作用。而在公共服務(wù)、市民化進(jìn)程中的農(nóng)民以及完成改造的市民之間存在的邏輯聯(lián)系，可以用下圖來具體地闡述:

圖1

如圖1邏輯關(guān)系構(gòu)架所示，在城鎮(zhèn)化的推動下，相當(dāng)一部分農(nóng)民必然會失去或離開土地，而土地在農(nóng)業(yè)社會不僅是確立物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的生產(chǎn)要素，同時還承擔(dān)著更多的社會保障功能。農(nóng)民通過土地可以持續(xù)性地產(chǎn)出物質(zhì)資料，其持久性的經(jīng)濟(jì)價值維持著農(nóng)民的社會生活，因而它是農(nóng)民自身立足于農(nóng)業(yè)社會的安全底線。農(nóng)民通過土地在農(nóng)業(yè)社會獲得了一種穩(wěn)定的生活方式，“財(cái)產(chǎn)，特別是土地給人以在這個世界上的一種穩(wěn)定感”［5］。正是基于土地所帶來的穩(wěn)定感，個體發(fā)展出了一套自我保存的心理安全機(jī)制。但是由于土地的失去，農(nóng)民無法維持以往那種可持續(xù)性的生活，同時也在心理上失去了安全保障。因而，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生了兩種迫切需要:首先，農(nóng)民渴望得到與土地等同的那種可持續(xù)性價值的物質(zhì)利益，以此彌補(bǔ)失去土地帶來的經(jīng)濟(jì)利益損失，從而可以維持其持久性的生計(jì)。其次，由于農(nóng)民長期依賴土地生活，并且土地使他們獲得了穩(wěn)定感、安全感與滿足感，也就促使農(nóng)民自身發(fā)展出了一套基于土地的自我認(rèn)同、自我識別的心理機(jī)制體系。然而土地的流失卻使得農(nóng)民內(nèi)心世界所架構(gòu)的心理體制隨之崩潰，因此農(nóng)民迫切地急需重新獲得這種內(nèi)心的穩(wěn)定感與安全感。所以，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的需要既是物質(zhì)上的又是心理上的。

公共服務(wù)作為提供相關(guān)公共物品與服務(wù)行為，以此滿足普遍的公共需要的活動，其自然是農(nóng)民這種雙重需要的受理方。公共服務(wù)的基礎(chǔ)目的(維持個體的社會存在)也正是要解決社會個體為了維持自我生存所產(chǎn)生的物質(zhì)需要，以及由此衍生的心理需要。因而公共服務(wù)在接收到雙重需要之后，通過推出醫(yī)療保健、最低生活保障、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險等一系列社會保障措施，以此為農(nóng)民構(gòu)造出維持自我存續(xù)與心理安全的防護(hù)網(wǎng)。作為回應(yīng)訴求的相關(guān)公共服務(wù)的具體舉措，其實(shí)質(zhì)上也就是在發(fā)揮外化與內(nèi)化的兩種作用:一方面，公共服務(wù)的外化作用通過幫助主體創(chuàng)造出一切有利于其自身的生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，從而營造出適合于主體生活的外部客觀世界，滿足主體維持生存的物質(zhì)需要。另一方面，公共服務(wù)的內(nèi)化作用則是幫助主體自身形成自我認(rèn)同、自我確認(rèn)的心理機(jī)制，從而完成主體心體與性體的建立，最終構(gòu)建出完備與成熟的內(nèi)在世界，以此滿足心理上的需求。

通過公共服務(wù)的外化與內(nèi)化的回應(yīng)，在解決農(nóng)民基本的社會生存的同時，也是在建立農(nóng)民的個人信心。個人信心是主體對自我身份的識別與確認(rèn)，是確定性與安全感的演化結(jié)果。通過個人信心的樹立，農(nóng)民不僅恒久取得了自我認(rèn)同，而且對社會也產(chǎn)生了歸屬感，對生活充滿了希望。在強(qiáng)大的個人信心的支撐下，農(nóng)民開始對新的社會活動產(chǎn)生興趣，且表現(xiàn)出對于參與社會實(shí)踐的愈來愈積極的意愿。農(nóng)民以積極的意愿參與到各項(xiàng)社會實(shí)踐活動(包括公共服務(wù))之中。由于農(nóng)民在進(jìn)入市民社會后，實(shí)際生活保障與心理安全機(jī)制都是得益于公共服務(wù)，同時，農(nóng)民積極參與公共服務(wù)充分展現(xiàn)出了尊重與承認(rèn)農(nóng)民的意愿與主體性，所以農(nóng)民對于公共服務(wù)活動自然抱有心理依賴與親和感。此外，農(nóng)民在市民社會的可持續(xù)性生計(jì)都要長期依靠公共服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，出于維護(hù)自身利益的考慮，農(nóng)民自身也更加愿意參與到公共服務(wù)體系的構(gòu)建活動中，從而可以確保自身的長期需要與持久利益得以滿足。

通過積極地投入到公共服務(wù)活動，農(nóng)民將自我的意愿、自身的需要以及參與公共服務(wù)這個活動本身相結(jié)合，使得公共服務(wù)體系可以針對他們的各自需要及時加以調(diào)整，使公共服務(wù)趨于合理化與多元化，從而朝著更為完善與全面的方向構(gòu)建。也就是說，在以上情境下公共服務(wù)體系自身不斷地得到發(fā)展，處于一種不斷完善的狀態(tài)中。

完善狀態(tài)的公共服務(wù)由于自我趨于合理與完全，因而其本身不會僅僅停留在初級的層面(即保障個體的生物存續(xù))，而是會朝著更高層面(即促使個體的社會性發(fā)展)來進(jìn)行完善化建構(gòu)?？梢钥闯?，公共服務(wù)體系在更高層面的發(fā)展，其實(shí)也就是在完成自身的終極目的——促進(jìn)人的社會性發(fā)展:不斷地建構(gòu)農(nóng)民的社會生活體系，創(chuàng)造屬于農(nóng)民自身的多元化生活方式，擴(kuò)大農(nóng)民的生活空間，促使農(nóng)民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成。這也就意味著公共服務(wù)是在幫助農(nóng)民完成社會化，促使農(nóng)民適應(yīng)并融入市民社會，塑造農(nóng)民的社會性人格。因此在完善狀態(tài)的公共服務(wù)的構(gòu)建性作用下，農(nóng)民此時已經(jīng)擁有了適應(yīng)市民社會的人格，且由于公共服務(wù)在其生活的多個方面對農(nóng)民進(jìn)行了社會化的調(diào)整與改造，其社會人格也就獲得了完整意義，那么農(nóng)民本身也就發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變——即從農(nóng)民完成了市民化過程，從而也就真正地成為了擁有完整人格的市民。

以上所展現(xiàn)的是農(nóng)民市民化進(jìn)程中公共服務(wù)體系各要素之間所應(yīng)發(fā)生的邏輯關(guān)系，而在當(dāng)今市民化的過程中，實(shí)際情況是農(nóng)民的需求長期得不到滿足，公共服務(wù)的供給基本處于停滯狀態(tài)。在缺乏公共服務(wù)的條件下，農(nóng)民無法適應(yīng)市民社會，難以完成市民身份的轉(zhuǎn)變，取而代之的是經(jīng)過異化轉(zhuǎn)換的結(jié)果——失地農(nóng)民這樣一種身份的出現(xiàn)。因而在此情況下，原先作為關(guān)鍵要素的市民被失地農(nóng)民所替代，其與農(nóng)民、公共服務(wù)這兩種要素之間實(shí)質(zhì)上發(fā)生了異化的邏輯聯(lián)系，建立起了另一種邏輯系統(tǒng)架構(gòu)，并且該系統(tǒng)也同樣在運(yùn)作進(jìn)而影響著公共服務(wù)體系。而公共服務(wù)、農(nóng)民與失地農(nóng)民之間的邏輯關(guān)系又呈現(xiàn)出如下圖所示的情況:

圖2

由邏輯關(guān)系構(gòu)架圖2可知，在農(nóng)民失去土地發(fā)出相應(yīng)的物質(zhì)與心理需要之后，公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的公共服務(wù)與公共物品以此解決要求，然而公共服務(wù)卻無法有效保障農(nóng)民得到生存與心理防護(hù)的迫切需求。究其原因，一方面是由于我國處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展時期，為保證在有限的資源與精力的條件下實(shí)現(xiàn)最大的整體效益，因而在公共服務(wù)體系的總體設(shè)計(jì)方面比較偏重效率因素。這樣雖然公共服務(wù)的總體成效有所保證，但是對于某些社會特殊群體(如市民化進(jìn)程中的農(nóng)民)，卻無法使他們平等地享受到公共服務(wù)。同時，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)化之后也沒有被納入到公共服務(wù)的服務(wù)對象中，農(nóng)民在公共服務(wù)體系內(nèi)的地位未得到確定。由于以上緣由，對于城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民而言，公共服務(wù)實(shí)際上是處于停滯狀態(tài)的，從而公共服務(wù)無法對農(nóng)民的物質(zhì)與心理需求產(chǎn)生有效的回應(yīng)。

缺乏公共服務(wù)的回應(yīng)致使外化與內(nèi)化的作用無法發(fā)揮:農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)的外部客觀世界，由于有利于其自身存在與發(fā)展的措施無法落實(shí)，致使其生物性存續(xù)無法得到保障，在生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)時，內(nèi)心的安全感與穩(wěn)定感也就無法獲得，內(nèi)在化自我保存的心理安全機(jī)制也就隨之無法建立，農(nóng)民對于自我認(rèn)同、自我確認(rèn)發(fā)生了辨識困難，心理活動體系基本處于混亂無序狀態(tài)。而心理活動機(jī)制的崩潰直接導(dǎo)致個人信心也基本處于瓦解狀態(tài):在自我生存發(fā)生問題時，主體無法對自我的存續(xù)進(jìn)行可預(yù)知的確認(rèn);同時當(dāng)個體的生存受到威脅時，安全感同樣也是無法產(chǎn)生的。當(dāng)主體不再擁有確定性與安全感時，主體對于自我的存在開始產(chǎn)生懷疑，對于自身是否歸屬于某個環(huán)境無法進(jìn)行判斷與確認(rèn)。最終個人信心在主體對自我的否定過程中，逐漸地被分解成為碎片化的狀態(tài)，無法凝聚成某種力量來支撐主體的社會活動。由于公共服務(wù)對于農(nóng)民需求的忽視，沒有作出有效的回應(yīng)來滿足這些訴求，因而公共服務(wù)與農(nóng)民之間的關(guān)系便發(fā)生了斷裂:作為服務(wù)方的公共服務(wù)沒有將農(nóng)民視作為服務(wù)對象，而理應(yīng)作為接受方的農(nóng)民在享受不到服務(wù)時，便不可能參與公共服務(wù)活動。這樣，兩者之間無法產(chǎn)生親和感，在實(shí)際生活中表現(xiàn)為農(nóng)民對于公共服務(wù)的漠視，不去主動參與公共服務(wù)體系的構(gòu)建活動。

在缺乏農(nóng)民積極參與的情況下，及時獲知其意愿與需要就變得不可能，從而公共服務(wù)體系也就無法針對這些需求的變化及時地對自身作出調(diào)整，公共服務(wù)所提供的內(nèi)容將越來越變得不符合現(xiàn)時的需求，進(jìn)而作為接收方將得不到想要的服務(wù)與產(chǎn)品，這樣也就影響到了公共服務(wù)的合理性。如此，公共服務(wù)愈加陷入一種匱乏狀態(tài)，缺乏有效、合理的公共服務(wù)供應(yīng)，體系建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入緩慢與停滯的階段，無法建立起一套完善的體系。

匱乏狀態(tài)下的公共服務(wù)不僅無法承擔(dān)起構(gòu)建社會生活體系的任務(wù)，而且還會消解個人的社會存在。農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會過渡到市民社會，也就是將自身以及屬于自身的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到市民社會。其中個人財(cái)產(chǎn)是保障個體社會存在的基礎(chǔ)。阿倫特認(rèn)為:“私人財(cái)產(chǎn)給人一種實(shí)實(shí)在在的、持久的位置感和歸屬感?！保?］也就是說，通過財(cái)產(chǎn)個人不僅可以維持生計(jì)，還可以憑借它獲得存在于某種社會環(huán)境的理由。在農(nóng)業(yè)社會中土地是農(nóng)民最為重要的財(cái)產(chǎn)，因此土地給予了農(nóng)民社會存在的現(xiàn)實(shí)條件，以及使他們獲得社會存在的歸屬感。農(nóng)民在市民化進(jìn)程中土地的流失并未導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)的喪失，土地以其他方式被保存到了市民社會中。這種保存形式起著與土地同樣的作用，其可以保障農(nóng)民在市民社會中同樣可以維持自我的生存，同時為個人開展社會活動解決后顧之憂，而這種保存形式就是公共服務(wù)。因此公共服務(wù)是市民化進(jìn)程中作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)(即土地)的一種新的轉(zhuǎn)換形式。但是在匱乏狀態(tài)下“公共服務(wù)的不足、不均和不便，不僅僅使個人權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，而且還有可能消解個人存在的理由。”［7］這樣，市民化過程中的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)實(shí)際上已經(jīng)在轉(zhuǎn)換中消失了或是處于凍結(jié)狀態(tài)。既然農(nóng)民得不到作為土地財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)換形式——公共服務(wù)，那么農(nóng)民也就難以在市民社會維持生存，并且無法找到與自身相應(yīng)的社會位置以及獲得相應(yīng)的社會歸屬感，從而農(nóng)民在市民社會的存在基礎(chǔ)也就自然地被消解了。

匱乏狀態(tài)下的公共服務(wù)在消解個人存在的社會基礎(chǔ)時，也使得農(nóng)民無法在市民社會開展社會交往活動、創(chuàng)建相關(guān)的生活方式、搭建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而也就不可能構(gòu)建起市民社會的生活體系。這樣農(nóng)民就無法發(fā)展與完善自身，進(jìn)而形成適于市民社會的社會屬性。所以，匱乏狀態(tài)下的公共服務(wù)無法幫助市民化的農(nóng)民塑造出完整的社會人格，其自我也就無法適應(yīng)市民社會，農(nóng)民只會轉(zhuǎn)化成為社會人格缺失的失地農(nóng)民。

三、農(nóng)民市民化進(jìn)程中社會公共服務(wù)體系的互動循環(huán)

我們發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民之間并非簡單的單向度線性關(guān)系，兩者之間是互相促進(jìn)、互為因果、互動發(fā)展的雙向度互動關(guān)系，而且實(shí)質(zhì)上兩者之間存在著兩個層次的循環(huán)互促過程。首先，市民化進(jìn)程中的農(nóng)民向公共服務(wù)發(fā)出物質(zhì)與心理需求的信號，而公共服務(wù)在接收到信息后作出回應(yīng)滿足需要或是缺乏回應(yīng)漠視需要。公共服務(wù)與農(nóng)民之間這一次互動過程構(gòu)成第一個層級的循環(huán)關(guān)系，這層循環(huán)互動主要是圍繞農(nóng)民為維持生存而產(chǎn)生的訴求而展開的，由于解決的是在純粹個人意義層面上的基本生存問題，我們可以把它稱為“初層循環(huán)”。初層循環(huán)會產(chǎn)生兩種迥然不同的結(jié)果:要么解決了農(nóng)民生存與心理安全的問題，隨之農(nóng)民的個人信心得以建立，產(chǎn)生對自我的認(rèn)同以及對社會的承認(rèn)，從而有了社會交往、參與社會活動的積極意愿;要么農(nóng)民的生存與心理需要不能得到滿足，確定性與安全感因而無法獲得。農(nóng)民的個人信心也因此瓦解，農(nóng)民無法辨識自我是否歸屬于市民社會，其自我認(rèn)同與自我確認(rèn)的心理機(jī)制無法運(yùn)行，從而對于自身的社會存在產(chǎn)生疑問，最終導(dǎo)致農(nóng)民沒有信心與意愿去參與任何社會活動。

初層循環(huán)的結(jié)果直接引起了下一個層面循環(huán)互動的再次發(fā)生，而且兩種結(jié)果造就了兩種不同類型的再循環(huán)過程:首先，在前一個初層循環(huán)結(jié)果的影響下，農(nóng)民以積極的意愿參與社會實(shí)踐活動(包括公共服務(wù)活動)，由于農(nóng)民主動參與其中，公共服務(wù)體系就不斷地進(jìn)行調(diào)整以此使自身適于普遍的需求，從而體系建設(shè)更加趨于完善。完善狀態(tài)的公共服務(wù)進(jìn)一步向著完善的最終目的(即促進(jìn)人的社會性發(fā)展)進(jìn)行建構(gòu)，因此公共服務(wù)構(gòu)建出了社會生活體系、拓展生活空間、搭建社交網(wǎng)絡(luò)。這種類型的循環(huán)互動由于是建立在純粹個人意義層面基礎(chǔ)之上的關(guān)于個人的社會意義層面，而且是在公共服務(wù)的完善狀態(tài)下成功賦予了農(nóng)民存在的社會意義，我們把它稱為“完善的高層循環(huán)”;其次，后一個初層循環(huán)結(jié)果直接導(dǎo)致農(nóng)民個人信心的瓦解，使其沒有意愿去參與社會實(shí)踐，漠視公共服務(wù)活動，而在缺乏農(nóng)民參與的情況下，公共服務(wù)體系本身不能進(jìn)行完善化構(gòu)建，也就不能及時依據(jù)需要作出調(diào)整，公共服務(wù)將越來越變得缺乏合理性，進(jìn)而陷入?yún)T乏狀態(tài)。在匱乏狀態(tài)下，公共服務(wù)出現(xiàn)供應(yīng)不足、服務(wù)不均、獲取不便等情況，直接導(dǎo)致農(nóng)民在失地之后無法完整地享受到作為土地財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移形式的公共服務(wù)。個人財(cái)產(chǎn)是個人社會存在的基礎(chǔ)，公共服務(wù)缺失也就意味著農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的流失，從而造成了個人存在的基礎(chǔ)的消失，因而匱乏狀態(tài)下的公共服務(wù)消解了農(nóng)民的社會存在，農(nóng)民最終沒有完整地獲得自身社會存在的意義，我們把這個過程稱之為“匱乏的高層循環(huán)”。

初層循環(huán)與高層循環(huán)的內(nèi)部以及它們互相之間關(guān)系是處于流動狀態(tài)的，公共服務(wù)與農(nóng)民之間的循環(huán)互動是從初層循環(huán)內(nèi)部兩者間的初次互動出發(fā)，而后才流向高層循環(huán)內(nèi)部兩者之間的再次互動。由初層循環(huán)與高層循環(huán)所構(gòu)成的循環(huán)互動的總體系統(tǒng)，直接反映出公共服務(wù)與農(nóng)民之間是雙層級的循環(huán)互動關(guān)系，同時包含著層級間的因果促進(jìn)聯(lián)系，其中初層循環(huán)是發(fā)生高層循環(huán)的直接原因。然而兩圖所展示的是兩種不同類型的循環(huán)互動系統(tǒng)，經(jīng)過雙層級互動循環(huán)之后，兩種循環(huán)系統(tǒng)最終形成兩種不同的結(jié)果:由“完善的高層循環(huán)”所組成的循環(huán)系統(tǒng)可以塑造出完全意義上的社會人格，農(nóng)民經(jīng)過這種循環(huán)系統(tǒng)就會轉(zhuǎn)化為具有完整人格的市民;而由“匱乏的高層循環(huán)”所構(gòu)成的循環(huán)系統(tǒng)，由于其消解了農(nóng)民個人社會存在的基礎(chǔ)與理由，因此無法賦予農(nóng)民以完整的社會人格，農(nóng)民在這樣的循環(huán)系統(tǒng)下則會轉(zhuǎn)化成為人格缺失狀態(tài)的失地農(nóng)民。

兩種類型的循環(huán)互動系統(tǒng)之所以造成顯然不同的兩種社會人格狀態(tài)，原因還是出現(xiàn)在兩者的初層循環(huán)過程中，因?yàn)閮烧叱鯇友h(huán)的結(jié)果推動了兩種高層循環(huán)的發(fā)生進(jìn)而導(dǎo)致最終結(jié)果的產(chǎn)生。通過比較發(fā)現(xiàn)，在初層循環(huán)的過程中，差別始于公共服務(wù)是否回應(yīng)農(nóng)民的物質(zhì)與心理需求，是否積極解決農(nóng)民的訴求，因此，正是公共服務(wù)漠視農(nóng)民的需求才最終導(dǎo)致失地農(nóng)民人格缺失狀態(tài)的產(chǎn)生，而正視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民在物質(zhì)與心理上的需求，并且依此作出回應(yīng)、解決需要，最終才能促使擁有完整人格的市民的出現(xiàn)。所以，重視與尊重農(nóng)民的需求與意愿，表現(xiàn)了公共服務(wù)與農(nóng)民之間正確的邏輯互動關(guān)系;而漠視農(nóng)民的需求，就會造成公共服務(wù)與農(nóng)民之間關(guān)系的斷裂。

這兩個層級的循環(huán)互動分別對應(yīng)著公共服務(wù)兩個層次的目的，初層循環(huán)解決了農(nóng)民基本的生存問題，同時也就完成了公共服務(wù)的基礎(chǔ)目的，接著在此循環(huán)互動的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了更高要求，高層循環(huán)因而開始運(yùn)作，其最終賦予農(nóng)民以完整的市民社會人格，隨之也就達(dá)到了公共服務(wù)的最終目的。由于該系統(tǒng)最終促成了完善化人格的市民，因而整體的循環(huán)體系就是“完善化的循環(huán)系統(tǒng)”。

然而，公共服務(wù)與農(nóng)民之間也會產(chǎn)生另一種類型的同樣具有兩個層級的循環(huán)互動體系。由于初層循環(huán)沒有解決農(nóng)民基本的生存問題，既有的運(yùn)作目標(biāo)也就沒有達(dá)成。而循環(huán)系統(tǒng)仍在繼續(xù)運(yùn)作，只是發(fā)展路徑發(fā)生了本質(zhì)的不同。在初層循環(huán)所造成的農(nóng)民個人信心瓦解的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民沒有積極的意愿參與公共服務(wù)活動，到公共服務(wù)無法進(jìn)行完善化構(gòu)建進(jìn)入?yún)T乏狀態(tài)，從而消解了農(nóng)民個人的社會存在的基礎(chǔ)，最終無法賦予農(nóng)民以完整的社會人格，以上過程又形成了兩者間的第二層級的“匱乏的高層循環(huán)”，這層循環(huán)互動的結(jié)果阻礙了農(nóng)民的社會性發(fā)展，造就了失地農(nóng)民處于人格缺失的狀態(tài)。

綜上所述，根據(jù)“完善化的循環(huán)系統(tǒng)”與“異化的循環(huán)系統(tǒng)”，我們可以清晰地看到公共服務(wù)與市民化進(jìn)程中的農(nóng)民之間所發(fā)生的具體的互動聯(lián)系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)避免由于公共服務(wù)不到位而造成的“異化的循環(huán)系統(tǒng)”的層級運(yùn)行，在城鎮(zhèn)化過程中努力遏制處于人格缺失狀態(tài)的失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)。公共服務(wù)部門必須始終依據(jù)“完善化的循環(huán)系統(tǒng)”所顯示的互動流程，以此來處理公共服務(wù)與農(nóng)民之間的關(guān)系，從而推動兩者之間正確的邏輯互動關(guān)系的連鎖發(fā)生，有效推動農(nóng)民市民化目標(biāo)的達(dá)成。

［1］袁曙宏:《服務(wù)型政府互換公法轉(zhuǎn)型——論通過公法變革優(yōu)化公共服務(wù)》，《中國法學(xué)》，2006年第3期。

［2］劉星:《服務(wù)型政府:理論反思與制度創(chuàng)新》，中國政法大學(xué)出版社，2007年版，第156頁。

［3］［7］楊清望:《公共服務(wù)的“意義”探析與內(nèi)容重構(gòu)》，《西北政法大學(xué)學(xué)報》，2012年第4期。

［4］(美)查爾斯·J·?？怂?、休·T·米勒:《后現(xiàn)代公共行政》，吳瓊譯，中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第113頁。

［5］俞可平:《西方政治學(xué)名著提要》，江西人民出版社，2000年版，第355頁。

［6］(美)漢娜·阿倫特:《人的境況》，王寅麗譯，上海人民出版社，2009年版，第138頁。