礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段劃分與可持續(xù)發(fā)展模式研究

吳 青，周進(jìn)生，潘習(xí)平，宋 偉

（1.中國地質(zhì)大學(xué) （北京）地學(xué)發(fā)展研究中心，北京100083；2.中國地質(zhì)大學(xué) （北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京100083；3.國土資源部資源環(huán)境承載力評價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100083）

近年來，我國礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控取得明顯成效，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是制約我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的因素依舊嚴(yán)峻，如重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量消耗快于儲(chǔ)量增長、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的粗放型增長方式和結(jié)構(gòu)性矛盾、資源性產(chǎn)品成本核算尚未與國際接軌、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系不完善等。因此，我國的礦產(chǎn)資源發(fā)展迫切需要推進(jìn)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為國家或地區(qū)相關(guān)部門提供礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)利用情況的決策依據(jù)，從而為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障。

1 國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼根據(jù)消費(fèi)品部門與資本品部門之間凈產(chǎn)值的比例，把工業(yè)化過程分為消費(fèi)資料占統(tǒng)治地位、資本資料迅速發(fā)展、消費(fèi)資料與資本資料規(guī)模大致相當(dāng)、資本資料超過消費(fèi)資料并繼續(xù)上升四個(gè)階段；美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅斯托以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、制造結(jié)構(gòu)和人類的追求目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，提出了一個(gè)國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長需經(jīng)歷傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛準(zhǔn)備階段、起飛階段、成熟階段、高額消費(fèi)階段、追求生活質(zhì)量六個(gè)階段的觀點(diǎn)；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里以人均GDP變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初期、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)時(shí)代六個(gè)階段；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征和制度背景為標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為工業(yè)化過程以前資源配置、核心邊緣區(qū)、工業(yè)化成熟、空間經(jīng)濟(jì)一體化四個(gè)時(shí)期；美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛與費(fèi)希爾從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度背景出發(fā)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為五個(gè)階段：自給自足經(jīng)濟(jì)階段、鄉(xiāng)村工業(yè)崛起階段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換階段、工業(yè)化階段、服務(wù)輸出階段。

國內(nèi)學(xué)者也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做了大量理論與實(shí)證的探討。影響力較大的階段劃分理論如陳棟生提出將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為待開發(fā)階段、成長階段、成熟階段、衰退階段；陸大道認(rèn)為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過度、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期、后工業(yè)化五個(gè)階段；蔣清海則根據(jù)制度因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和總量水平，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化初級、全面工業(yè)化、后工業(yè)化四個(gè)階段?！度珖Y源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。

國內(nèi)外的專家學(xué)者按經(jīng)濟(jì)增長的程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成熟和高級化以及生活質(zhì)量的改善等標(biāo)準(zhǔn)提出了各有側(cè)重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展階段理論，研究表明處于不同發(fā)展階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、支柱產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

2 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段劃分及特點(diǎn)分析

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，既具有一般部門經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能，又具有特殊的保證礦產(chǎn)資源可持續(xù)供給、礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、維持礦業(yè)秩序等礦業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與管理的經(jīng)濟(jì)區(qū)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展以礦產(chǎn)資源的成礦條件與開發(fā)程度為基礎(chǔ)，因此資源優(yōu)勢是發(fā)展階段劃分的主要依據(jù)和根本出發(fā)點(diǎn)，本文以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)霍夫曼定理中對工業(yè)過程的階段劃分為理論基礎(chǔ)，同時(shí)參考《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》中對資源型城市的綜合分類，對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了發(fā)展階段劃分。

本文以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源服務(wù)年限、科技支撐能力、環(huán)境容量、政府政策為標(biāo)準(zhǔn)，將礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為四個(gè)階段：富集型－成長型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成長型－發(fā)展型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展型－成熟型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成熟型－轉(zhuǎn)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并總結(jié)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段的各自特點(diǎn)（表1）。

表1 各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段特點(diǎn)

3 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)階段發(fā)展趨勢

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)階段發(fā)展趨勢是依次按照富集型－成長型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成長型－發(fā)展型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展型－成熟型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成熟型－轉(zhuǎn)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的縱向順序發(fā)展的，前一階段科學(xué)、有序地發(fā)展促進(jìn)下一階段地更好發(fā)展，而同時(shí)發(fā)展中的問題如果不能及時(shí)解決，也會(huì)不可避免的帶入下一發(fā)展階段，影響下一階段的良好發(fā)展態(tài)勢。

礦產(chǎn)資源的成礦條件與開發(fā)程度是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的先決條件，資源優(yōu)勢帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，具有舉足輕重的作用。然而政府的政策導(dǎo)向又是關(guān)鍵性因素，政府制定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)政策并引導(dǎo)、監(jiān)督有效實(shí)施，這可以促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，減少因盲目開采帶來的資源枯竭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)、有序發(fā)展成為可能。

但從目前總體情況來看，國家政策關(guān)注更多的是發(fā)展后期的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，忽視或者少有關(guān)注正在高速成長的新的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)不能再走成熟型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)粗放式發(fā)展的老路，應(yīng)該探索提出具有前瞻性的更適于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的政策。

4 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)各階段可持續(xù)發(fā)展模式及實(shí)現(xiàn)途徑

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，由于礦產(chǎn)資源對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及其不可再生性，使得可持續(xù)發(fā)展是評價(jià)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的首要目標(biāo)。

富集型－成長型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源具有較大潛在價(jià)值，是礦業(yè)發(fā)展的有利條件，因此開展找礦戰(zhàn)略突破是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，運(yùn)用新技術(shù)、新理論、新方法，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機(jī)制。創(chuàng)造良好的外部支持環(huán)境和政策保障，使土地資源、水資源供應(yīng)充足，運(yùn)輸、電力條件等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，出臺(tái)財(cái)稅、金融、人才支撐政策，運(yùn)用礦業(yè)資源綜合利用技術(shù)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，利用成熟型－轉(zhuǎn)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型、礦業(yè)企業(yè)尋找替代生產(chǎn)基地的時(shí)機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

成長型－發(fā)展型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)產(chǎn)值占GDP比重大，要鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)積極采用新技術(shù)，努力提高工藝和裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使礦業(yè)生產(chǎn)總值不斷提高。同時(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)和建立標(biāo)準(zhǔn)體系，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的污染物的排放與環(huán)境容量相適應(yīng)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)間的協(xié)同性表現(xiàn)為打破區(qū)域界線建立礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，橫向產(chǎn)業(yè)集群推行礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中化和專業(yè)化，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，縱向產(chǎn)業(yè)集群延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品的就近和就地轉(zhuǎn)化，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各種要素資源的整合功能，強(qiáng)調(diào)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融部門與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

發(fā)展型－成熟型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然主要礦種保有儲(chǔ)量遞減，但產(chǎn)能穩(wěn)定，礦產(chǎn)資源的開發(fā)、加工具有雄厚基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)，在軟實(shí)力上為產(chǎn)能穩(wěn)定提供保障，可持續(xù)全面發(fā)展是最迫切需要解決的問題是提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高資源開發(fā)利用效率和水平，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)資源保障能力。勘查開發(fā)資源接替區(qū)，改善日益突出的生態(tài)環(huán)境惡化問題，提升環(huán)境容量、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、規(guī)范資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、資源產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，為可能的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。

成熟型－轉(zhuǎn)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦業(yè)發(fā)展增速為負(fù)數(shù)，并在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位和作用持續(xù)下降，礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境壓力大，迫切尋找轉(zhuǎn)型出路。發(fā)展多支柱產(chǎn)業(yè)之路才有可能緩解礦產(chǎn)資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“擠出效應(yīng)”，擺脫“資源詛咒”的陷阱，使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提高。轉(zhuǎn)型中的難題是資金問題，政府通過財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠政策，給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等方式幫助轉(zhuǎn)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)緩解財(cái)政壓力。

綜上所述，富集型－成長型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)要突出實(shí)現(xiàn)找礦戰(zhàn)略突破；成長型－發(fā)展型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)要提高礦業(yè)生產(chǎn)總值；發(fā)展型－成熟型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)以提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平為重點(diǎn)；成熟型－轉(zhuǎn)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)迫切尋找順利轉(zhuǎn)型出路。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、資源供給和生態(tài)環(huán)境的均衡。

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