中國殘疾人職業(yè)教育體系發(fā)展現(xiàn)狀綜述

高宇翔+劉艷虹

摘要：殘疾人職業(yè)教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，旨在培養(yǎng)殘疾人掌握生存技能、適應現(xiàn)代社會、過有尊嚴的生活、為社會發(fā)展做貢獻。它分為職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩種類型，由國家根本法、專項法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章提供法律保障，由教育、民政、殘聯(lián)以及人力資源社會保障四個部門負責管理，初步形成了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業(yè)教育體系。

關鍵詞：殘疾人；職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）11-0005-06

中國的職業(yè)教育是與基礎教育、高等教育和成人教育地位平行的教育類型?；A教育分為學前教育、小學教育、初中教育和高中教育，小學和初中階段稱為九年義務教育。高等教育和成人教育在高中階段之后實施。職業(yè)教育獨立實施或與基礎教育、高等教育和成人教育一起實施，以培養(yǎng)技術型、應用型人才為目標，以就業(yè)為導向，傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需的知識技能。

目前，中國大陸有8 296萬殘疾人，其中25%居住在城市、75%居住在農(nóng)村。殘疾人職業(yè)教育是中國職業(yè)教育的重要組成部分，培養(yǎng)職業(yè)技能、提供謀生手段，有利于減輕殘疾人家庭的負擔、促進社會發(fā)展。

殘疾人職業(yè)教育的支持保障

（一）法律法規(guī)

中國殘疾人職業(yè)教育法律體系由國家根本法、專項法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章四個層次組成。

具體來說，國家根本法即憲法。要求國家必須發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平，建立和管理職業(yè)教育和高等教育學校，國家發(fā)展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業(yè)務的教育，鼓勵自學成才。國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。

專項法律主要包括教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、殘疾人保障法、民辦教育促進法、教師法等。它們確定了中國職業(yè)教育體系，明確了殘疾人職業(yè)教育的重要意義，強調了殘疾人接受教育的權利和各級政府發(fā)展職業(yè)教育的義務，確定了殘疾人職業(yè)教育的結構和支持體系，部署了殘疾人職業(yè)教育在不同時期的發(fā)展策略和師資培訓工作。

行政法規(guī)有《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《教師資格條例》等；部門及地方規(guī)章涉及《教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《山東省職業(yè)教育條例》、《安徽省殘疾人保障條例》等。上述法規(guī)針對殘疾人職業(yè)教育的管理和發(fā)展提出了更具體的要求。

（二）經(jīng)費保障

依據(jù)教育法、殘疾人教育條例等相關規(guī)定：國務院教育、民政等部門制定本部門職業(yè)學校學生的人均經(jīng)費標準。遺憾的是，這一標準目前尚未公布。省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校學生的人均經(jīng)費標準，職業(yè)學校舉辦者應按學生人均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。九年義務教育階段的職業(yè)學校教育免學費，中、高等職業(yè)學校和培訓機構對殘疾學生減免學費并提供生活補助，中等職業(yè)學校的殘疾學生和高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生享受1 500元/年的國家助學金。

國家部門舉辦的殘疾人職業(yè)教育學校以政府財政撥款為主、其他多渠道籌措經(jīng)費為輔。從1991至2010年，政府財政撥款占這類學?？偨?jīng)費的比例從84.5%升至95.1%。逐步增加的財政撥款為殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。不過，各地殘疾人職業(yè)教育的學生人均經(jīng)費標準存在差別：東部地區(qū)的濟南市每生每年9 000元，如果濟南市的一所學校有200名殘疾學生，每年將得到180萬元政府財政撥款作為日常公用經(jīng)費。但西北地區(qū)的烏魯木齊市每年每生僅有3 600元，按照這個標準，一所有200名殘疾學生的學校，每年得到的公用經(jīng)費只有72萬元。公辦學校獲得經(jīng)費的其他渠道有社會捐贈、校辦企業(yè)和社會服務收入等。

企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的殘疾人職業(yè)教育學校和培訓機構，各級人民政府可以給予辦學經(jīng)費的適當支持。

（三）師資隊伍

《教師法》規(guī)定：取得初級職業(yè)學校文化課、專業(yè)課教師資格，應具備專科畢業(yè)及以上學歷；取得中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中的文化課、專業(yè)課教師資格，應具備本科畢業(yè)及以上學歷。

目前，中國有關殘疾人職業(yè)教育師資的研究非常有限。根據(jù)陳蓓琴等的研究，在11所初等和中等殘疾人職業(yè)學校中有438名教師，更多女性教師（62.0%）在這類學校工作，教師的年齡呈正態(tài)分布并集中在25～45歲（87.0%），本科學歷為主（73.3%），11.2%的人擁有碩士學歷，學生與教師的人數(shù)比例大約為10∶1，高于國家標準（3∶1）。

在殘疾人高等職業(yè)學校中，王雁在調查南京特殊教育職業(yè)技術學院時發(fā)現(xiàn)，43.0%的教師在35歲以下，在35～54歲之間的有57.0%，老教師非常少，他們中的50.0%擁有本科學歷，43.0%擁有碩士或博士學歷，學生和教師的比例大約為20∶1，基本符合國家標準（18∶1）。

作為殘疾人教育的師資，不僅要掌握普通的教育知識、技能，還要掌握特殊教育的理論知識和技能。目前，中國殘疾人職業(yè)教育師資在數(shù)量和素質方面存在如下問題：教師人數(shù)有限，難已滿足殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的需要；專任教師比例偏低，許多課程由文化課教師或行政領導兼任；“雙師型”教師（既具備教師資格又擁有相關的職業(yè)資格證書）的比例低于40.0%，許多教師缺乏與所教課程相關的職業(yè)資格證書；此外，大部分教師接受的在職培訓僅有幾天時間并且與職業(yè)教育關系不大，在高校和企業(yè)中的長期培訓機會非常有限。教師職后培訓的覆蓋面和針對性有待提高。為著力建設一支高素質、高水平、專業(yè)化的殘疾人職業(yè)教育師資隊伍，中殘聯(lián)于2009年在南京特殊教育職業(yè)技術學院建設了“殘疾人職業(yè)教育師資培訓基地”，從此，每年有數(shù)百名殘疾人職業(yè)教育教師在這里接受培訓。

殘疾人職業(yè)教育的類型

中國殘疾人職業(yè)教育分職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩種類型。

職業(yè)學校教育由國家規(guī)定學制、實施較系統(tǒng)的教育、頒發(fā)學歷證書；職業(yè)培訓不限學制，是以就業(yè)、轉崗或在崗提高為目的的非學歷職業(yè)教育，完成培訓者可獲得結業(yè)證書，符合條件并通過考試者可獲得相應等級的職業(yè)資格證書。

普通教育機構和殘疾人教育機構共同實施殘疾人職業(yè)教育。普通教育機構采取普通職業(yè)教育方式，主要針對肢體殘疾、智力殘疾和其他符合條件者，將他們安置在普通班級隨班就讀，因為他們可以和健全學生一起看和讀；殘疾人教育機構采取特殊職業(yè)教育方式，設置特殊班級，主要針對視力殘疾、聽力殘疾和精神殘疾者。職業(yè)培訓也可由接收殘疾職工的單位實施，或采用遠程教育方式。

（一）職業(yè)學校教育

職業(yè)教育是殘疾兒童九年義務教育的重要組成部分。由于身體的缺陷和早期成長環(huán)境的限制，殘疾兒童的勞動與職業(yè)能力發(fā)展往往滯后于同齡的普通兒童，在他們進入整個教育體系的小學階段時，不論特殊學校還是附設有特殊班或招收殘疾兒童隨班就讀的普通學校，都要開展低年級的職業(yè)啟蒙和高年級的職業(yè)教育內容滲透，通過日常的生活指導和專門的勞動技術課程，培養(yǎng)殘疾兒童具備基本的勞動能力和職業(yè)意識，為他們接受初等職業(yè)教育和未來發(fā)展奠定基礎。

1.初等職業(yè)學校教育。

在普通職業(yè)初中隨班就讀，是殘疾人接受初等職業(yè)教育的形式之一。職業(yè)初中的招生對象為小學畢業(yè)或至少有小學文化程度的青少年，學制3～4年，培養(yǎng)具有初中文化基礎、掌握初級職業(yè)技術的人才，如初級技術工人、農(nóng)民技術骨干等。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，約96%的職業(yè)初中位于縣城及農(nóng)村，專業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關，如農(nóng)作物種植、家禽飼養(yǎng)等；近15年來全國職業(yè)初中的數(shù)量呈遞減趨勢，從1997年的1 469所縮減至2011年的54所。

在特殊學校的初中階段增開職業(yè)教育課程或設置專門的職教班，是當前殘疾人職業(yè)學校教育的常見形式，旨在培養(yǎng)學生的勞動習慣、形成初步的勞動能力，并利用職業(yè)教育優(yōu)勢將教育和康復結合起來，從而提高畢業(yè)生的就業(yè)率，或為他們進入高一級的教育和培訓機構打好基礎。多個省市調查發(fā)現(xiàn)：相當多的特殊學校正在開展初等職業(yè)教育；專業(yè)涉及編織、烹飪、家政、美發(fā)、縫紉等數(shù)十種，部分學校還結合地方特色辦有花卉種植、玉器雕刻等專業(yè)，學制3年；個別培智學校為彈性學制，與傳統(tǒng)學制相比，這種學制允許智力殘疾學生根據(jù)自己的情況選擇學習方式和時間。

2.中等職業(yè)學校教育。

殘疾人中等職業(yè)學校教育在初中教育基礎上實施，為殘疾學生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件，是中國殘疾人職業(yè)教育體系建設的重點。殘疾人可在高中階段的特殊學校、殘疾人職業(yè)中專學校、普通職業(yè)中專學校、技工學校的普通班或殘疾人班接受中等職業(yè)教育，并以前兩者為主要形式。

2012年全國開展視力殘疾人和聽力殘疾人高中階段教育的特殊學校分別有22所和121所，在校生7 043人，其中大多設置職業(yè)高中班（部）或開設職業(yè)教育課程，學制3年。學生不僅學習語文、數(shù)學、英語等基本課程，還要學習一些專業(yè)技術知識，如盲校的推拿按摩，聾校的工藝美術、服裝設計、機械維修、烹飪、計算機應用等。學生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，可選擇就業(yè)或參加高考進入高等學校。

中國31個省、自治區(qū)、直轄市均設有至少1所省級和若干所市級及以下的殘疾人職業(yè)中專學校。這類學校的招生對象包括生活可以自理的肢體殘疾人、視力殘疾人、聽力殘疾人等；初中文化程度者學制3年，高中文化程度者學制1年；專業(yè)涉及中醫(yī)康復保健、工藝美術、機電維修、電子商務、裝飾設計、酒店服務等；學校大多具備校內實訓場地和校外合作企業(yè)；學生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，在校期間也可考取職業(yè)資格證書；優(yōu)秀畢業(yè)生有機會根據(jù)合作企業(yè)的需要推薦就業(yè)，或升至高等層次的職業(yè)教育學校。

2006—2010年，殘疾人職業(yè)中專學校與開設高中階段教育的特殊學校數(shù)量比在1.48∶1～1.78∶1之間，其中殘疾人職業(yè)中專學校的招生數(shù)和獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生人數(shù)比例呈逐年遞增趨勢。截至2012年底，全國有殘疾人中等職業(yè)學校（班）152個，在校生10 442人，畢業(yè)生7 354人，其中5 816人獲得職業(yè)資格證書。

3.高等職業(yè)學校教育。

隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步，生產(chǎn)過程中的技術含量不斷提高，職業(yè)教育層次也會產(chǎn)生向上延伸的趨勢，推動殘疾人職業(yè)教育逐步進入高等教育范疇。自1985年山東濱州醫(yī)學院開始招收肢體殘疾大學生算起，中國殘疾人高等職業(yè)學校教育的歷史還不到20年，尚處于發(fā)展的起步階段。

殘疾人高等職業(yè)學校教育相當于大學?？茖哟?，是高等教育體系的組成部分和義務教育后殘疾人教育的重要形式，在高級中等教育的基礎上實施，學制2～3年，專業(yè)與中等職業(yè)教育階段相銜接并有所擴展，畢業(yè)生可獲得全國普通高等學校畢業(yè)證書。中國殘疾人高等職業(yè)學校教育主要有以下四種形式。

第一，職業(yè)大學、職業(yè)技術學院等1 280所普通高職院校招收各類輕度殘疾學生隨班就讀。2012年，全國本科、?？茖哟蔚钠胀ǜ咝：嫌嬚惺諝埣矊W生僅7 229人，殘疾人隨班就讀接受高等職業(yè)教育的人數(shù)有限。

第二，單獨建立（如南京特殊教育職業(yè)技術學院）或在普通高校內設置專門招收殘疾學生的學院、系、專業(yè)（如天津理工大學聾人工學院），根據(jù)學生情況實施“單考單招”，即單獨命題、單獨組織考試、單獨錄取殘疾考生。2012年，全國有1 134名殘疾人進入特殊教育學院學習。下頁表1顯示了2013年實施殘疾人高等職業(yè)教育“單考單招”的院校概況，各校均為3年學制，大多面向聽力殘疾學生，專業(yè)從1～9種不等，主要分布在東部地區(qū)，招生總數(shù)為1 000余人。

第三，實施殘疾人中等職業(yè)教育的學校與普通高校合作開辦大專班。各地盲校與醫(yī)學類普通高校聯(lián)辦推拿按摩大專班最普遍，例如，1993年起南京盲人學校和南京中醫(yī)藥大學聯(lián)合、1993年起烏魯木齊市盲人學校和新疆醫(yī)科大學聯(lián)合。2012年底，全國有13 735家盲人推拿中心，這種職業(yè)已得到了社會廣泛認可，成為視力殘疾人接受高等職業(yè)教育的主要形式。畢業(yè)生從事推拿按摩工作的就業(yè)率高、收入樂觀，是實現(xiàn)他們有尊嚴地生活、為社會創(chuàng)造財富的有效途徑。

第四，通過高等教育自考考試、遠程教育等多種渠道接受高等職業(yè)教育。前者采用學生自學參加考試、學分累計的方式完成學業(yè)。后者以國家開放大學殘疾人教育學院為代表，它已在全國建立了31個地方學院和教學中心，累計招收學員近萬人，以基于網(wǎng)絡的遠程教育方式和函授方式為主，專業(yè)有數(shù)字媒體設計與制作、會計、英語等。

（二）職業(yè)培訓

殘疾人職業(yè)培訓包括崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)呈現(xiàn)不同特點。

殘聯(lián)部門舉辦的中短期實用技術培訓是農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓的主要形式，注重與生產(chǎn)扶貧相結合，幫助殘疾人成為“技能明星、致富能手”。自然、文化環(huán)境不同的各個地區(qū)提供因地制宜的培訓內容，如安徽的工藝剪紙、云南的民族刺繡、西藏的唐卡繪畫、江蘇的龍蝦養(yǎng)殖、新疆的玉器雕刻等。

城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)培訓注重與就業(yè)相結合。職業(yè)培訓機構開展以實用技能為主，以集體就業(yè)、分散就業(yè)或個體就業(yè)為目標的培訓，內容包括面向視力殘疾人的心理咨詢師、推拿按摩、計算機基礎，面向聽力殘疾人的網(wǎng)絡客服、來料加工，面向肢體殘疾人的話務員、電子商務等。2012年清華大學舉辦了首期殘疾人企業(yè)家培訓班，內容涉及宏觀經(jīng)濟與政策解讀、企業(yè)家戰(zhàn)略思維等，探索了殘疾人商業(yè)精英的培訓模式，對殘疾人職業(yè)培訓發(fā)展創(chuàng)新有借鑒價值。

2010年全國各級殘疾人培訓機構有4 704所，其中殘聯(lián)部門下屬的2 504所、其他部門下屬的2 200所，培訓城鎮(zhèn)殘疾人274 367人次、農(nóng)村殘疾人558 137人次，共有116 389人獲得職業(yè)資格證書。2011年，中殘聯(lián)發(fā)起“加強殘疾人職業(yè)培訓促進就業(yè)年”活動，使殘疾人培訓機構增至5 254所，新就業(yè)殘疾人穩(wěn)崗率不低于80.0%。截至2012年底，全國殘疾人職業(yè)培訓基地達到5 271個，其中殘聯(lián)興辦1 927個，依托社會機構興辦3 344個，29.9萬人次的城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓。

福利企業(yè)等吸納殘疾職工的單位開展以生產(chǎn)安全和職業(yè)道德教育為主的崗前培訓、以生產(chǎn)技能為主的在崗和轉崗培訓，促進殘疾職工適應職業(yè)生活、提高職業(yè)技能。培訓動用各界力量、多種形式并舉，既可推薦殘疾職工到職業(yè)培訓中心學習，也可請專業(yè)教師來企業(yè)做專題培訓。

殘疾人職業(yè)培訓根據(jù)個體的技能水平可分為初級、中級、高級及以上三個等級，符合相關標準，并通過國家職業(yè)技能水平考試者可以獲得相應等級的職業(yè)資格證書。以長沙市的盲人推拿職業(yè)為例，申請初級專業(yè)技術等級（推拿按摩士）者需要具備中專學歷和一年工作經(jīng)驗；申請中級專業(yè)技術等級（推拿按摩師）者需要具備中專學歷和五年工作經(jīng)驗，或大專以上學歷和3年工作經(jīng)驗；申請高級專業(yè)技術等級（主治推拿按摩師）者需要具備中專學歷和12 年工作經(jīng)驗，或大專以上學歷和6年工作經(jīng)驗。

殘疾人職業(yè)教育的管理體系

國務院領導的教育、民政、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會四部門負責管理各級各類殘疾人職業(yè)教育學校和培訓機構，指導各級各類職業(yè)教育學會、研究機構參與決策咨詢和科學研究。

教育行政部門負責制定職業(yè)教育具體政策、發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，指導、督促、檢查職業(yè)教育工作，指導所轄地區(qū)的特殊學校、普通學校、職業(yè)技術學校的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展與改革。

民政行政部門負責殘疾人群體的保障工作，管理各級民政技術學校和民政培訓機構招收殘疾學生開展職業(yè)教育和培訓，指導福利企業(yè)吸納殘疾職工并做好職業(yè)培訓。

人力資源和社會保障行政部門負責完善職業(yè)資格制度，建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓制度，指導技工學校、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構開展招收殘疾人的職業(yè)教育和培訓，實施職業(yè)資格鑒定工作。

殘疾人聯(lián)合會主要負責促進殘疾人教育、開展殘疾人職業(yè)培訓工作，各地殘疾人中等職業(yè)學校、殘疾人職業(yè)技能培訓中心、殘疾人就業(yè)服務中心等隸屬于殘疾人聯(lián)合會管理。

隨著人權意識的覺醒和職業(yè)教育觀的進步，近幾年，中國的殘疾人職業(yè)教育取得了顯著的發(fā)展，初步建立了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業(yè)教育體系，見圖1。

“一”即各級各類殘疾人職業(yè)教育秉持同一個目標：培養(yǎng)殘疾人適應社會、掌握生存技能、過有尊嚴的生活、為社會發(fā)展做貢獻。

“二”即普通職業(yè)教育機構和殘疾人職業(yè)教育機構共同實施殘疾人職業(yè)教育培訓，殘疾人學員可根據(jù)自身殘疾類型和程度選擇最少受限制的學習環(huán)境。

“三”即殘疾人職業(yè)教育有三個層次：職業(yè)學校教育分為初等、中等和高等三個級別，職業(yè)培訓分為初級、中級、高級及以上三個等級，三個層次相互銜接、逐步延伸，并與普通教育互相溝通，建立起從初職到高職、從初級工到高級工的殘疾人職業(yè)技能成長通道。

“四”即各級各類殘疾人職業(yè)教育機構由教育、民政、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會四個部門依法管理，它們彼此協(xié)作又各有側重，在不同社會層面、用不同視角共同探索殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展路徑，推進這項事業(yè)又好又快發(fā)展。

結語

中國在發(fā)展職業(yè)教育、構建職業(yè)教育體系的過程中也存在一些亟待解決的問題，如法律體系待完善、教師培養(yǎng)待加強、區(qū)域差距待縮小、無障礙建設待推進、專業(yè)范圍待拓展、教學質量待提高等。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，加大殘疾人職業(yè)教育投入，加強實訓基地和“雙師型”師資建設，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系，開展多種形式的殘疾人職業(yè)教育，使殘疾學生都能掌握一項生存技能，將成為中國殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展方向。

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（責任編輯：楊在良）

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（責任編輯：楊在良）