網(wǎng)絡(luò)表達的失范與治理

陳穎

摘 要：網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性、匿名性以及管理制度、法律法規(guī)的滯后，肆意妄為，公共辯論失去了理性和方向，各種網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、攻擊漫罵充塞網(wǎng)絡(luò)，無論普通人還是名人都可能成為受害者。是什么原因造成了網(wǎng)絡(luò)表達失范？我們又該如何建立網(wǎng)絡(luò)表達的道德底線和法律邊界？成為網(wǎng)絡(luò)時代亟需探討的課題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)表達；失范；治理

1 網(wǎng)絡(luò)表達的失序與亂象

從 “艾滋女事件”、“舒淇被迫關(guān)閉微博事件”到 “四川將發(fā)生9.1級地震”、“成都公交車劫持事件”等等，網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)虛假信息從未消失。事實證明，無論是普通人還是名人都有可能成為受害者。從這些受害者身上，我們可以體會到“言論自由要有邊界”的必要性。

雖然，網(wǎng)絡(luò)表達的碎片化和快速化，使思辨很難形成一條理性、嚴密的邏輯鏈條，讓本來的意思被扭曲，使許多人的情緒表達沖口而出。但是，這并不能成為網(wǎng)絡(luò)表達失范的借口。網(wǎng)絡(luò)表達的失范和亂象，容易導(dǎo)致輿論的源頭不可控，傳播速度不可控，內(nèi)容分散不可控，輿論放大不可控。

是什么原因造成了網(wǎng)絡(luò)表達失范？我們又該如何建立網(wǎng)絡(luò)表達的道德底線和法律邊界？成為網(wǎng)絡(luò)時代我們亟需探討的重要課題。

2 網(wǎng)絡(luò)表達失范的原因

2.1 管理模式落后

管理模式落后，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是管理滯后。管理的滯后性一方面是由于對互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體的雙重效應(yīng)估計不足，發(fā)展過程中存在“技術(shù)先行、管理滯后”的問題。另一方面則主要是沿用傳統(tǒng)媒體的管理方式，運用行政手段直接干預(yù)，以行政控制為主。二是多頭管理。多頭管理體現(xiàn)在三個方面：管理部門多；“黨委、政府”兩條線；“管事、管人”兩張皮。

2.2 法律監(jiān)管不力

法律監(jiān)管不力主要表現(xiàn)在法律法規(guī)不完善和執(zhí)法主體多元化。

法律法規(guī)不完善主要體現(xiàn)在三個方面：一是表達過于簡單粗糙；二是缺乏權(quán)威性；三是存在法律空白。執(zhí)法主體多元化是由于管理主體交叉、多元，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)分屬不同管理部門制定和執(zhí)行，多個部門都是立法和執(zhí)法主體，各部委管理理念和手段存在差異，不僅導(dǎo)致這些法律法規(guī)內(nèi)容上不一致，而且在執(zhí)行過程因管理邊界不明晰，職責(zé)劃分不清楚，容易產(chǎn)生相互推諉，執(zhí)法不力的問題。

2.3 行業(yè)監(jiān)管缺失

行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：缺乏媒體社會效益評估；沒有建立媒體征信體系；行業(yè)自律體系不健全。

行業(yè)規(guī)范低效虛置。主要表現(xiàn)在：制定過程不民主，缺乏透明性；政治話語多，缺乏職業(yè)針對性；過于強調(diào)責(zé)任，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

2.4 道德自律薄弱

網(wǎng)絡(luò)媒體的自律意識不強與網(wǎng)民的自律意識薄弱特別明顯。網(wǎng)民自律意識薄弱主要表現(xiàn)：（1）由于參與門檻低，網(wǎng)絡(luò)為那些在現(xiàn)實生活中缺乏有效表達渠道的人群提供了一個便捷通道。（2）因為網(wǎng)絡(luò)輿論變動速度很快，從發(fā)酵、升溫到大規(guī)模擴散可在短時間內(nèi)完成，人們幾乎來不及冷靜思考、深入分析就倉促發(fā)表意見，導(dǎo)致各種虛假性息、非理性言論泛濫。（3）由于網(wǎng)絡(luò)輿論活躍的主體是一些“低年齡、低學(xué)歷、低收入”的人群，這些群體受學(xué)識、閱歷所限，往往激情有余、理性不足，認識問題難以全面，言論觀點極端偏頗，表現(xiàn)出反傳統(tǒng)、反主流、反權(quán)威的價值取向，造成網(wǎng)絡(luò)論的亂象。

3 網(wǎng)絡(luò)表達失范的治理

3.1 形成統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)輿論管理體系

中國的網(wǎng)絡(luò)表達要得到有效管理，必須加強頂層設(shè)計，形成統(tǒng)一的指揮體系。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)。一是傳統(tǒng)媒體與新興媒體、黨報黨刊與行業(yè)媒體管理上，形成黨委、政府管理“一條線”，消除多頭管理現(xiàn)象；二是實現(xiàn)“管人、管事”相結(jié)合，改變黨委宣傳部門管事不管人，新聞出版局管人不管事的現(xiàn)狀；三是推行“屬地為主，行業(yè)為輔”的管理方式，即中央級媒體和行業(yè)媒體在地方設(shè)立分支機構(gòu)的，要全部納入當?shù)攸h委宣傳部門直接管理的范疇；四是黨委宣傳部門應(yīng)成為輿論管理體系中的指揮主體。

2.政府參與。改變當前政府面對輿情怕、躲、捂的現(xiàn)狀，積極參與輿論引導(dǎo)和管理。首先，政府參與輿論引導(dǎo)和處理必須服從黨委統(tǒng)一指揮；其次，政府需要積極與媒體合作，及時回應(yīng)媒體的信息需求；第三，政府要通過制定輿情預(yù)警、研判、回應(yīng)機制，主動參與輿情事件處置。第四，政府應(yīng)正確對待輿論監(jiān)督，不以行政手段干預(yù)正常輿論監(jiān)督。同時，依法打擊以盈利為目的的不正當監(jiān)督。

3.媒體支持。首先，在堅持黨管媒體基本原則下，媒體要自覺遵守各項宣傳紀律和制度；其次，主流媒體要配合黨委宣傳部門工作，做到早說話、早引導(dǎo)、早作為，發(fā)揮主流媒體輿論主陣地作用；第三，市場化媒體要通過對廣大受眾的積極引導(dǎo)配合政府及主流媒體參與輿論調(diào)控。

4.行業(yè)配合。媒體行業(yè)協(xié)會是輿論管理體系的重要力量，應(yīng)協(xié)助黨委宣傳部門和政府管理部門對新聞從業(yè)人員進行信用評級、職業(yè)培訓(xùn)、準入資格測試等。從根本上提升采編隊伍的輿論引導(dǎo)能力。

3.2 推進網(wǎng)絡(luò)表達的法律建設(shè)

司法是社會正義的最后一道防線，為了打擊網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，從根本上凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，需要通過法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)實施必要的管理，這是各國通行的做法。

1.出臺《互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播法》。

建議出臺《互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播法》：首先，彌補《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等相關(guān)法律法規(guī)對于互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播活動管理的不足。其次，對表達自由進行準確界定。再次，從保護知識產(chǎn)權(quán)的角度著手，提高商業(yè)網(wǎng)站新聞信息轉(zhuǎn)載成本，保護傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容價值和贏利空間。

2.將所有輿論調(diào)控相關(guān)的政策法規(guī)的管理邊界延伸到虛擬空間。

網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實世界有所差別，需要對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)做適用于網(wǎng)絡(luò)空間的可操作性規(guī)定和細化。當然，第一個要進入網(wǎng)絡(luò)空間的傳統(tǒng)法律，應(yīng)當是刑法，因為它制裁的是最嚴重的失德失范行為——犯罪。

3.加強公民依法表達的普法教育

除了制定網(wǎng)絡(luò)表達的法律法規(guī)，還要對網(wǎng)民進行法制宣傳教育。為了提高法制宣傳的覆蓋面和滲透力，可以充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類傳播工具進行宣傳教育，并選擇一些重大典型案例，以案說法，闡釋法律知識，警示違法后果，提高網(wǎng)民學(xué)法用法守法的自覺性。

4.依法打擊各種網(wǎng)絡(luò)表達違法現(xiàn)象。

最高法院針對《刑法》的4個罪名‘如何運用到網(wǎng)絡(luò)上作了具體規(guī)定，一共10條，明確了網(wǎng)絡(luò)誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營罪名的適用條件。如“誹謗的信息被瀏覽5000次或轉(zhuǎn)發(fā)500次以上，將涉嫌誹謗罪?！?網(wǎng)絡(luò)誹謗罪的‘量化，為正常的網(wǎng)絡(luò)表達和誹謗罪劃了一條“紅線”，使得刑法更具操作性。但僅有這些司法解釋還不夠，還需要有更多更細的針對網(wǎng)絡(luò)的專門法案的出臺。

3.3 加強網(wǎng)絡(luò)表達的自律意識

從加強行業(yè)和用戶自律意識入手，讓不信謠不傳謠、自覺主動遏制網(wǎng)絡(luò)語言暴力等理念植根于每個傳播者的心中，才能從根源上治理網(wǎng)絡(luò)表達的失范。

1.嚴格遵守行業(yè)自律規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)媒體作為大眾傳播媒體，負有還原事實真相、促進信息公開透明的責(zé)任，必須本著客觀、公正、建設(shè)性的態(tài)度，對信息進行把關(guān)。并在行業(yè)協(xié)會的組織和帶領(lǐng)下，建立和完善自律機制，自覺遵守行業(yè)規(guī)范。學(xué)會冷靜分析，認真求證，做到不獵奇、不逐腥，堅決抵制虛假信息和有害信息在網(wǎng)上傳播，不讓與中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和道德規(guī)范相違背的信息在網(wǎng)上擴散，自覺維護和凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造理性有序的網(wǎng)絡(luò)表達氛圍。

2.共同守住道德底線

網(wǎng)民既是網(wǎng)絡(luò)的參與者，又是網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)者和受益者。網(wǎng)民無論表達什么“意見”，或者轉(zhuǎn)播什么“內(nèi)容”，要保持清醒的頭腦，明確道德底線，做到有理有據(jù)。要自覺抵制那些偏激的“憤青族”和“口水黨”。不能跟著別人瞎起哄，充當謠言的“二傳手”，更不能有意傳播謠言，誹謗他人。