德國“工業(yè)40”與中德制造業(yè)合作新發(fā)展

裴長(zhǎng)洪+于燕

摘要：德國“工業(yè)40”戰(zhàn)略給中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。本文對(duì)中國和德國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化戰(zhàn)略、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，得出中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定程度發(fā)展，但是仍然存在市場(chǎng)有效需求不足、技術(shù)水平不高、企業(yè)陷入發(fā)展困境以及缺乏高端適用人才等問題，并提出中國應(yīng)當(dāng)利用發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家制造業(yè)合作，尤其是與重要貿(mào)易伙伴國德國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)、貿(mào)易和投資等方面的合作。

關(guān)鍵詞：工業(yè)40；再工業(yè)化戰(zhàn)略；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；中德制造業(yè)合作

中圖分類號(hào)：F421；F43/47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2014）10002707

一、德國“工業(yè)40”及其他發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略

20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了“去工業(yè)化”過程，即隨著勞動(dòng)力成本的上升和國際分工的發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)向新興工業(yè)化國家，制造業(yè)占發(fā)達(dá)國家GDP的比重和世界制造業(yè)的比重持續(xù)降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

發(fā)達(dá)國家對(duì)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的過度依賴及對(duì)金融市場(chǎng)的放松管制使虛擬經(jīng)濟(jì)高度膨脹，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，并在全球金融危機(jī)中受到沉重打擊，市場(chǎng)大幅萎縮。這使得發(fā)達(dá)國家不得不重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高附加值、知識(shí)資本密集型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并由此推出一系列振興制造業(yè)的再工業(yè)化戰(zhàn)略舉措。

1德國“工業(yè)40”戰(zhàn)略

2013年4月，來自德國產(chǎn)業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界的產(chǎn)官學(xué)專家首次發(fā)布了《實(shí)施“工業(yè)40”戰(zhàn)略建議書》。德國“工業(yè)40”戰(zhàn)略是德國政府確定的面向2020年的國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了以其創(chuàng)新制造技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)開拓新型工業(yè)化的目標(biāo)，是為進(jìn)一步抵御歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)該國的沖擊、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力以及有效面對(duì)消費(fèi)者偏好個(gè)性化和多元化的市場(chǎng)需求而提出的工業(yè)升級(jí)計(jì)劃，是對(duì)“工業(yè)10”（機(jī)械制造設(shè)備的引入）、“工業(yè)20”（電氣化的應(yīng)用）和“工業(yè)30”（信息化的發(fā)展）的延伸。

“工業(yè)40”戰(zhàn)略通過深度應(yīng)用信息通信技術(shù)（ICT）和網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)等手段，

以智能工廠和智能生產(chǎn)為重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域新一代關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，使生產(chǎn)成本大幅下降和生產(chǎn)效率大幅提高，促進(jìn)產(chǎn)品功能多樣性、個(gè)性化和產(chǎn)品性能大幅提升[3]?！肮I(yè)40”戰(zhàn)略作為一種全新的工業(yè)生產(chǎn)方式，通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)體物理世界和虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的相互融合，反映了人機(jī)關(guān)系的深刻變革，反映了網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化組織模式的應(yīng)用。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，“工業(yè)40”戰(zhàn)略由政府出資，以德國企業(yè)、社團(tuán)組織為資助對(duì)象，特別重視中小企業(yè)的參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代智能化工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者和使用者。德國注重產(chǎn)學(xué)研各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密合作，堅(jiān)持創(chuàng)新科技和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即“工業(yè)40”戰(zhàn)略是政府部門、科技界、高校和企業(yè)界組成的創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，旨在促進(jìn)不同行業(yè)組織的跨界合作，

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化和信息化深度融合，推動(dòng)工業(yè)由加工制造向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

2其他發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略

近年來，美國不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重振制造業(yè)，回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。2009—2012年，美國先后啟動(dòng)的《2009年美國復(fù)興與再投資法》等政策措施以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)概念的提出都體現(xiàn)了其調(diào)整提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、將產(chǎn)業(yè)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)融合、發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)以及重塑國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的再工業(yè)化戰(zhàn)略。

此外，美國將重點(diǎn)放在培育新興產(chǎn)業(yè)上，2009年2月簽署的《2009年美國復(fù)興與再投資法》鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括新能源、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年美國推出《高端制造合作伙伴計(jì)劃》，致力于提高國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的制造能力，開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝，來鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)制造業(yè)高端人才。另外，美國著力將中小企業(yè)視為實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略的主體力量，通過稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)資金支持和扶持計(jì)劃來引導(dǎo)海外的制造業(yè)中小企業(yè)回歸到本土。

日本政府高度重視高端制造業(yè)的發(fā)展，其積極出臺(tái)措施著力扭轉(zhuǎn)制造業(yè)比重降低的局面，把信息通訊、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)培育領(lǐng)域。與此同時(shí)，

日本不斷出臺(tái)科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，完善研究開發(fā)補(bǔ)助金制度，建立政府企業(yè)合作開發(fā)機(jī)制，尤其加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)信息化、信息物理融合系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、3D打印機(jī)等項(xiàng)目的資助和研究。

歐債危機(jī)讓整個(gè)歐洲陷入困境，但是德國、英國和法國等國家積極應(yīng)對(duì)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)努力發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2012年的《歐盟2020戰(zhàn)略》的發(fā)布、歐洲研究歷史會(huì)和歐洲創(chuàng)新技術(shù)學(xué)院等的建立等都是歐盟為恢復(fù)工業(yè)應(yīng)有地位而提出的再工業(yè)化戰(zhàn)略中的一部分。

二、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

周晶[4]對(duì)2010年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)，如表1所示，2010年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為25 51371億美元，占GDP的635%。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是中國新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，分別占GDP的408%和125%，合計(jì)占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的8386%，而其他五個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不快，增加值比較低，占GDP的比重均不到1%。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，近年來，中國政府逐漸加大了對(duì)環(huán)保和節(jié)能減排的重視程度。《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位升級(jí)》發(fā)布會(huì)上指出，中國2014年后每年都會(huì)有1萬億元投資在環(huán)保事業(yè)上，尤其是對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資。《2014中國再生資源行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》稱，中國回收行業(yè)規(guī)模不斷壯大，培育了一批龍頭企業(yè)，2013年回收總量達(dá)164億噸，回收總量超過美國，重點(diǎn)品種整體回收率達(dá)70%。endprint

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：中國的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和智慧地球等普遍應(yīng)用于信息產(chǎn)業(yè)，電信、其他信息運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、電子元件和電子計(jì)算機(jī)制造等方面擁有發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！秶壹呻娐樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》提出，到2015年中國要建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的融資平臺(tái)和政策環(huán)境，集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入將超過3 500億元。同時(shí)，政府將繼續(xù)支持推動(dòng)運(yùn)營企業(yè)加快4G網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，積極開展5G研究，推動(dòng)寬帶通信技術(shù)持續(xù)演進(jìn)。

生物產(chǎn)業(yè)：近年來，中國生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物能源等現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展得到高度重視，生物醫(yī)學(xué)材料不斷發(fā)展，政府部門對(duì)高端醫(yī)療器械研發(fā)投入了大量專項(xiàng)資金，“新醫(yī)改”的大環(huán)境使國內(nèi)中高端醫(yī)療器械擺脫了主要依靠進(jìn)口的狀態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，老年健康產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展空間擴(kuò)大，2013年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，到2020年中國健康服務(wù)體系總規(guī)模將達(dá)到8萬億元以上并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：數(shù)控機(jī)床是實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)裝備，目前國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的水平有了很大提升，中低檔機(jī)床已達(dá)到國外水平，但高檔數(shù)控機(jī)床與世界先進(jìn)水平的差距仍然很大。2013年上半年，數(shù)控機(jī)床的進(jìn)口額為5260億美元，進(jìn)口仍主要集中在高檔數(shù)控機(jī)床方面。此外，中國正極力拓展3D打印在工業(yè)、醫(yī)學(xué)和文化等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

新能源產(chǎn)業(yè)：傳統(tǒng)能源日益枯竭供不應(yīng)求，氣候變化問題日益凸顯，建設(shè)新能源與可再生能源是未來的必然趨勢(shì)。中國光伏設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)來自國外，產(chǎn)品大多靠出口，下游產(chǎn)業(yè)尚有巨大潛力有待挖掘。總體而言，中國仍處于分布式光伏的市場(chǎng)培育階段，對(duì)于無電區(qū)，應(yīng)積極開發(fā)利用沼氣、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源來解決用電問題。

新材料產(chǎn)業(yè)：作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料之一，稀土是重要戰(zhàn)略資源。中國是世界第一大稀土生產(chǎn)國，也是第一大稀土出口國。目前，中國稀土儲(chǔ)量?jī)H占世界已探明儲(chǔ)量的三分之一，其中90%用于出口，因此，國內(nèi)稀土儲(chǔ)量正在急劇下滑。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)：目前中國擁有全球最大的汽車市場(chǎng)，近年來，中國對(duì)新能源汽車的扶持力度逐漸加大，新能源汽車市場(chǎng)和銷售將有望形成一定規(guī)模。純電動(dòng)汽車產(chǎn)量的激增促進(jìn)了新能源汽車充電設(shè)備的發(fā)展，2014年第一季度，中國生產(chǎn)新能源汽車6 651輛，同比增長(zhǎng)120%。

2中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）是指國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中R&D（Research and Development）投入強(qiáng)度即R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重。相對(duì)較高的制造業(yè)行業(yè)，主要包括：醫(yī)藥制造業(yè)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，信息化學(xué)品制造業(yè)等六大類。

在中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及一系列高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷提升。趙玉林和魏芳[5]通過灰色關(guān)聯(lián)分析方法實(shí)證得出了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用日益凸顯的結(jié)論。

2009—2012年，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主營業(yè)務(wù)收入、總產(chǎn)值和利潤額都出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度分別為1980%，2100%和2476%。2009年，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為59 56669億元，總產(chǎn)值為60 43048億元，利潤額為3 27853億元。2012年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到102 28404億元，利潤額達(dá)到6 18634億元，分別比2011年增加了1686%和1795%。但是受金融危機(jī)的沖擊，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯放緩。2010年、2011年與2012年的主營業(yè)務(wù)收入同比增速分別為2504%、1751%和1686%，同時(shí)利潤額同比增速分別為4884%、748%和1795%。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口繼續(xù)保持增長(zhǎng)，2009年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額為29 43530億元，2012年出口額達(dá)到46 70109億元，同比增長(zhǎng)1503%。

從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D情況來看，中國R&D經(jīng)費(fèi)支出有所增加，2011年中國R&D經(jīng)費(fèi)支出為1 44091億元，2012年達(dá)到1 73381億元，同比增長(zhǎng)2033%。基于大中型工業(yè)企業(yè)口徑的統(tǒng)計(jì)顯示，2005—2012年，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D機(jī)構(gòu)、R&D經(jīng)費(fèi)、有效發(fā)明專利數(shù)、固定資產(chǎn)投資額等都在持續(xù)增加，R&D機(jī)構(gòu)由2005年的1 619個(gè)增加到2012年的5 158個(gè)。2005年大中型工業(yè)企業(yè)的高技術(shù)行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模為36250億元，2012年達(dá)到了1 491億元，占大中型企業(yè)R&D總經(jīng)費(fèi)的2488%。有效發(fā)明專利數(shù)也由2005年的6 658件增加到2012年的97 878件，固定資產(chǎn)投資額由2005年的2 144億元增加到2012年的12 933億元，大約增長(zhǎng)了503%。

從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，各行業(yè)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)，各年各行業(yè)所占比重變化不大。電子及通信設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤額、出口交貨值和R&D經(jīng)費(fèi)都是整個(gè)高技術(shù)行業(yè)最高的，2012年分別占整個(gè)行業(yè)的4774%、3815%、5705%和5054%。電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入和出口交貨值所占比重也是比較高的，但是利潤額和R&D經(jīng)費(fèi)所占比重卻低于醫(yī)藥制造業(yè)。這說明中國醫(yī)藥制造業(yè)國內(nèi)需求比較大，利潤率比較高，發(fā)展受到重視，而航空航天器及設(shè)備制造業(yè)受技術(shù)水平、政策等條件所限，除了R&D經(jīng)費(fèi)細(xì)項(xiàng)之外，其他各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)行業(yè)中所占比重都是最低的。

2012年高技術(shù)行業(yè)的R&D投入強(qiáng)度和利潤率比較，如圖1所示。從圖1中可以看出，整個(gè)高技術(shù)行業(yè)的R&D投入強(qiáng)度為170%，利潤率為605%。各個(gè)細(xì)分行業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平不均衡，電子及通信設(shè)備制造業(yè)和電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的R&D投入強(qiáng)度和利潤率在高技術(shù)行業(yè)中都處于偏低水平，R&D投入水平和創(chuàng)新能力有待于加強(qiáng)。航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)的R&D投入強(qiáng)度達(dá)到730%，在整個(gè)高技術(shù)行業(yè)中是最高的，但是利潤率卻是523%，低于高技術(shù)行業(yè)的平均水平，這說明該行業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新帶來的效用水平不高，有待進(jìn)一步提高。醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療器械及儀器儀表制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)的R&D投入強(qiáng)度分別為163%、202%和186%，處于高技術(shù)行業(yè)的平均水平范圍內(nèi)，但利潤率為1076%、938%和1009%，遠(yuǎn)高于高技術(shù)行業(yè)的平均水平，可見這三個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式已較為成熟，可以帶來較高利潤。endprint

圖12012年高技術(shù)行業(yè)的R&D投入強(qiáng)度和利潤率比較

三、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇和新一輪產(chǎn)業(yè)變革使得世界各國更加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛加大了對(duì)這些產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資金支持，并不斷加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要作用。中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在政策扶持下，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)規(guī)模有所增加，但是相比于發(fā)達(dá)國家，中國制造業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著諸多問題亟待解決，主要包括以下四個(gè)方面：

1 市場(chǎng)有效需求不足

穩(wěn)定而有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力保障，但是中國目前尚存在市場(chǎng)有效需求不足的情況。一方面是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場(chǎng)成熟度還比較低，處于發(fā)展初期，具有高風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性和利潤低等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在地區(qū)、部門和行業(yè)之間相互分割情況，難以市場(chǎng)化和規(guī)?；胰匀皇苷谪?cái)政、稅收、金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策制度缺陷約束，消化能力比較弱。

另一方面是由于中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)極易受國外市場(chǎng)需求的影響，而金融危機(jī)后，世界各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易投資幅度降低，技術(shù)壁壘封鎖加大，這些都使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的盈利水平下降，企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣遭遇市場(chǎng)推阻而步履維艱。

2 R&D強(qiáng)度低、生產(chǎn)率不高

雖然中國不斷加強(qiáng)研發(fā)投入水平，但是R&D強(qiáng)度仍然比較低。如表2所示，2011年中國R&D經(jīng)費(fèi)占GDP 比重僅為184%，低于世界平均比重的220%，也低于德國平均比重的288%。中國每百萬人中有研發(fā)人員963人，而德國約有4 000人。從R&D強(qiáng)度（此處為R&D經(jīng)費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重）上來說，2010年中國制造業(yè)以及高技術(shù)行業(yè)的R&D強(qiáng)度都低于德國，2011年有所增長(zhǎng)，但仍然落后于德國。如表3所示，2006年和2007年中國制造業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于德國，且雖然中國和德國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重相差不大，但是中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于德國。

由表2和表3分析可知，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈中的低端環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力不足，特別是并沒有掌握產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)，這使得中國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同時(shí)中國的R&D經(jīng)費(fèi)主要用于技術(shù)引進(jìn)，而對(duì)消化吸收和購買國內(nèi)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)支出重視度不夠。如中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的三大核心技術(shù)（電池領(lǐng)域、電機(jī)領(lǐng)域和電控系統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)）的決策權(quán)為西門子、德爾福和博世等合資企業(yè)的國外汽車巨頭所控制，使得國內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期無法掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

3 企業(yè)存在發(fā)展困境

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中，企業(yè)應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。但是中國目前國內(nèi)投資增速下降、產(chǎn)能過剩和勞動(dòng)力成本上升等帶來的企業(yè)融資成本的上升阻礙了高技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展。趙玉林和石璋銘[6]基于改進(jìn)的Wurgler方法，用面板實(shí)證分析得出當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本配置效率整體不高的結(jié)論，并指出短期內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的融資約束會(huì)制約產(chǎn)業(yè)配置效率。

由于中國政府過度注重培育大企業(yè)，對(duì)高度多元化的具有更強(qiáng)創(chuàng)新活力的中小企業(yè)的支持力度不夠，大大阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。加之目前“重研發(fā)，輕車間”的趨勢(shì)使研發(fā)投入有所加大，但并沒有有效轉(zhuǎn)化為研發(fā)成果，各行業(yè)之間壁壘重重，阻礙了研發(fā)成果的共享和利用，這些都使得中國企業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)陷入發(fā)展的困境中。

4 缺乏高端適用人才

人才是國家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，這兩類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的高端適用人才，而中國的高科技人才面臨嚴(yán)重匱乏的境況。從表4中可以看出，雖然中國的R&D人員和R&D科學(xué)家和工程師總數(shù)遠(yuǎn)高于德國，但是每萬勞動(dòng)力中的R&D人員、R&D科學(xué)家和工程師數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國，這說明中國的高端適用人才從均數(shù)上來說，還是比較低的。

綜上所述，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要策略。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都根據(jù)本國或本地的實(shí)際情況選擇了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并給予積極支持和引導(dǎo)。中國應(yīng)當(dāng)積極利用發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)自身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先需要國家通過一系列稅收、金融、投資等方面的政策，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；應(yīng)加大科技研發(fā)投入，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；應(yīng)重視創(chuàng)造和培育市場(chǎng)需求，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行包裝和宣傳，從而提供自主創(chuàng)新的動(dòng)力；應(yīng)重視教育發(fā)展，培養(yǎng)新型工業(yè)生產(chǎn)模式所需要的基礎(chǔ)性人才和高端技術(shù)人才。

四、中德制造業(yè)合作新發(fā)展

德國是工業(yè)強(qiáng)國，在傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興制造業(yè)領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先地位。而中國工業(yè)化進(jìn)程起步較晚，制造業(yè)技術(shù)與國際水平存在著差距，很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展落后于德國。近年來，中德兩國之間在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，德國是中國在歐洲最大的貿(mào)易伙伴，

制造業(yè)是中德經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，目前中德正逐步加強(qiáng)在光伏、新能源、新能源汽車和合作醫(yī)療項(xiàng)目等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)方面的合作。今后中國應(yīng)格外關(guān)注德國提出的“工業(yè)40”戰(zhàn)略，利用產(chǎn)業(yè)改革的機(jī)會(huì)，依托各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資的結(jié)合來實(shí)現(xiàn)互利共盈。

第一，借鑒德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定。李程驊和黃南[7]指出，德國很少對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)劃，但是德國對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的維護(hù)、市場(chǎng)體系的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了充分重視。而中國對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)較為重視，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦的研究以及市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施關(guān)注度不高。因此，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中德產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策交流，吸取德國已有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定進(jìn)行改進(jìn)。endprint