淺談工程實施階段的造價審核

劉艷娜

摘 要：工程造價的控制與合理確定貫穿于整個工程建設項目。工程造價的控制過程可劃分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制，即工程前期的造價控制，包括項目的決策和設計方案的合理確定；事中控制，即工程實施階段的造價控制，主要指的是工程招投標階段、施工現(xiàn)場與施工具體過程中的造價控制；事后控制，即工程竣工結算時的編制和審核工作。根據(jù)以往的工作經驗和教訓，著重探討建設項目在實施階段的工程造價審核。

關鍵詞：工程造價；造價管理；監(jiān)督機制；造價審核

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）19-0091-02

1 造價審核的必要性

一個建設項目往往需要數(shù)百萬、上千萬，甚至上億的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，是每個建設單位非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對立項、可行性研究、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設全過程。設計圖紙確定后，工程實施階段的造價控制尤為重要。

1.1 彌補工程監(jiān)理對造價管理的不足

通常情況下，建設單位與工程監(jiān)理單位的合同中規(guī)定，工程監(jiān)理職責包括質量、進度、投資和安全四大控制。但在實際工作中，工程監(jiān)理的工作重心往往放在質量、進度和安全控制管理上。由于監(jiān)理單位的派駐人員側重于現(xiàn)場管理，且配置人員有限，因此，容易忽視造價審核與控制工作，對工程造價的控制僅僅采取程序化管理。而以造價控制和微觀管理為主的造價審核工作，需要相關人員熟悉各種材料的市場行情，能夠為建設單位決策提供多種建議和方案，所以，造價審核能夠較好地彌補工程監(jiān)理管理的不足。此外，當前的建筑施工、監(jiān)理市場還不規(guī)范，施工單位與監(jiān)理單位互相勾結損害建設單位利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。建設單位引進造價審核能夠對監(jiān)理單位形成一定程度的牽制，不至于被施工單位和監(jiān)理單位所左右。

1.2 彌補事后審核對前期預判不足的缺陷

通常情況下，結算審核一般都是事后審核，即審核人員在工程竣工后的結算階段才開始接觸工程變更，進行變更及結算審核工作。而對工程前期的設計、合同簽訂和工程過程都不清楚，僅僅根據(jù)施工及變更圖紙、施工合同進行審核，對實際情況與圖紙是否相符、施工過程中的隱蔽工程等均無法發(fā)表意見，結算審核可能具有片面性。而造價審核貫穿于工程整個建設期，審核人員參與了整個建設周期，因此，造價審核能夠較好地解決信息不對稱的問題，更能客觀、公正地確定工程造價，節(jié)省建設投資。

1.3 完善監(jiān)督機制，增加決策的透明度

在造價審核期間，審核人員須深入現(xiàn)場了解情況，隨時為建設單位的決策提供意見。監(jiān)理單位和建設單位管理人員對工程的變更審核、進度款的支付審核也需征求造價審核人員的意見。這樣，決策意見就是多方意見的匯總，各參加單位互相監(jiān)督和制約，使得決策監(jiān)督管理體制更加完善，為決策的科學化、合理化提供保障，同時也有利于加強建設工程的廉政建設。

2 造價審核的依據(jù)

造價審核的依據(jù)主要有：①國家及地方有關工程建設的法律、法規(guī)及規(guī)章制度；②國家主管部門及地方有關部門頒發(fā)的標準、定額和工程技術經濟規(guī)范、規(guī)程；③項目的設計文件、招投標文件、招標答疑、工程量清單、施工合同及有關協(xié)議的資料；④與工程建設項目有關的市場價格信息；⑤與工程建設項目造價有關的其他依據(jù)。

3 工程實施階段造價審核的主要內容

3.1 招、投標階段造價審核的主要內容

在招標階段，作為建設單位的造價審核，應準確把握設計圖紙，通過分析建設項目的具體情況、預審投標單位的資格編制招標文件，確定工程的招標控制價；通過評標、定標，選擇中標單位，并確定承包合同價。準確地編制工程量清單、合理地確定工程招標控制價是施工招標階段工程造價控制的主要內容。目前，大多數(shù)建設單位委托造價咨詢單位協(xié)助完成工程量清單和控制價的編制工作，因此，造價咨詢機構在這個階段起著舉足輕重的作用。作為建設單位的造價管理人員，我們應在編制工程量清單前，與項目管理人員密切配合，做好工程量清單的編制、交底工作，要求咨詢單位依據(jù)工程招標范圍、計價依據(jù)和國家頒布的相關計價文件，認真編制工程量清單，確定合理的招標控制價。在招標階段，做好招標文件、補遺文件、招標圖紙等資料的整理、保存工作，為后期工程變更的實施、確定提供依據(jù)。在開標后，針對多家投標單位的情況，做好開標會的造價分析，為以后招標控制價的確定及了解市場價格積累經驗。

3.2 施工階段造價審核的主要內容

在施工階段，造價工作的主要內容如下：①依據(jù)前期制定的投資估算和設計概算，結合項目的招標情況，在施工階段結合項目的實際情況，組織工程的變更、結算審核，對工程造價進行動態(tài)管理；②審核投資報量和付款申請，提出投資計劃和付款計劃；③對已經結束工程的成本進行分析、總結。

3.2.1 收集資料

收集并熟悉招標圖紙、招標文件、投標文件、設計施工圖和工程施工合同等與工程造價有關的資料，了解施工工藝和施工程序，了解投標方式、設備材料定價、結算辦法等，掌握并核實施工設備、材料的進場價格。

3.2.2 明確造價控制目標

制訂工程造價控制的實施細則，確定控制目標。如果沒有明確的造價控制目標，就無法把項目的實際支出額與之比較，也就無法找出偏差，進而使控制措施缺乏針對性。例如，公建、住宅項目將建安工程概算定為總控制值，將各專業(yè)工程造價定為分目標值，包括土建工程、裝飾工程、給排水工程、電氣照明工程等，然后對每個專業(yè)進行控制，各專業(yè)不得超出概算，以便將總概算控制在一定范圍內。

3.2.3 參與并協(xié)助各項工作的完成

造價審核工作人員應參加工程施工圖紙的會審、設計和交底工作，協(xié)助項目經理做好施工前的圖紙會審和技術交底工作，并提出合理化建議；結合各方意見，聽取合理化建議，及時變更設計，最大限度地減少施工過程中的工程變更。對于施工單位提出的工程變更、材料替換和現(xiàn)場簽證等要求，如果沒有特殊情況，堅決不進行變更；如果實際情況確實要求變更，那么就要在變更前調整造價費用。應由造價師計算應增減的款項，以隨時掌握工程造價的增減額度。

3.2.4 收集現(xiàn)場資料并做好相關記錄

造價審核工作人員應參與工程實施階段隱蔽工程的驗收工作，收集現(xiàn)場資料和依據(jù)，提醒現(xiàn)場人員做好各種記錄。必要時，還要拍照或攝像取證，特別是隱蔽部位的照片、影像資料，以避免最終結算時發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

3.2.5 做好材料、設備等的價格控制

在工程實施過程中，材料和設備的品牌、種類繁多，造價師應密切關注市場行情，隨時掌握各種材料的價格信息，及時提供相關材料的參考價。

3.2.6 加強施工過程中工程進度款的支付管理

工程進度款的支付應依據(jù)施工合同和招標文件，按照施工現(xiàn)場的實際完成情況據(jù)實計入。施工方要將每月的進度款在規(guī)定時間內上報監(jiān)理，監(jiān)理審核批復后要上報項目經理，最后由造價師審核、把關，簽署意見后，作為撥付月進度款的依據(jù)，做到付款有度，心中有數(shù)。

3.2.7 做好工作底稿的各項整理工作

建立審核日記制度，做好工作底稿的記錄、整理、匯總工作。不定期開展工程造價分析活動，分析造價偏離的原因，并及時提出控制方案和措施。

4 造價審核中應注意的問題

4.1 正確處理造價審核與工程監(jiān)理的關系

要做好造價審核工作，就一定要正確處理造價審核與工程監(jiān)理的關系。造價審核工作效果的發(fā)揮，除了技術性因素外，在很大程度上取決于監(jiān)理的配合。如果二者互相配合、互相協(xié)調、互為補充、互相監(jiān)督，就能取得1+1>2的效果，否則將會事倍功半。

4.2 統(tǒng)一建設單位人員的思想

建設單位人員的思想要統(tǒng)一，這是做好造價審核工作的前提。建設單位工程管理的人員和有關領導必須在造價審核工作上達成一致意見，并積極配合、大力支持造價審核工作。只有這樣，才能充分發(fā)揮造價審核的作用；否則就會使造價審核變?yōu)橐粋€幌子，或成為領導決策失誤、公司管理混亂以及個別人員違紀的擋箭牌。

4.3 加強監(jiān)督和管理

目前，我們強調和推崇專家管理，全權委托專業(yè)造價咨詢機構進行造價審核工作，但建設單位決不能讓其放任自流，必須加強監(jiān)督和管理。建設單位在為造價咨詢單位創(chuàng)造良好工作條件的同時，還要最大限度地降低委托風險和違約風險。造價審核人員如果長期與監(jiān)理、施工單位接觸，就會弱化自身的監(jiān)督作用，這是最大的風險。此外，造價審核目前還沒有一個既定的行業(yè)標準，造價工作還未規(guī)范化，而造價審核工作能否滿足建設單位的需要，起到造價監(jiān)督管理的作用，在很大程度上取決建設單位管理人員的管理思路和管理能力。

5 結束語

施工過程中的造價審核作為新形勢下的現(xiàn)代工程造價控制方式，已經在大中型建設項目中廣泛應用，并且取得了明顯的管理效益和直接的經濟成果。只要我們在審核過程中與監(jiān)理、項目管理人員、造價咨詢單位審核人員等的工作密切配合，建立一套科學、合理的審核程序和審核質量保證體系，就會使造價審核工作逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。造價審核將在進一步提高工程建設資金使用效益方面發(fā)揮更加積極的作用。

〔編輯：王霞〕