圖書館員績效評價的原則研究

王祝康++王兆輝

[摘 要]績效評價是衡量圖書館員綜合素質(zhì)全面發(fā)展的指標(biāo)之一。圖書館員績效評價關(guān)系圖書館現(xiàn)代化科學(xué)管理水平的高低，影響圖書館現(xiàn)代事業(yè)的健康發(fā)展。圖書館員績效評價應(yīng)遵循以人為本、目標(biāo)導(dǎo)向、公平公開、獎罰分明等基本原則。同時，圖書館員績效評價指標(biāo)的建立應(yīng)堅持定量分析與定性評價相結(jié)合、科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)合、可比性與可行性相結(jié)合、靜態(tài)性與動態(tài)性相結(jié)合等幾方面原則，從而使圖書館員績效評價結(jié)果更為科學(xué)規(guī)范、客觀公平、準(zhǔn)確公正。

[關(guān)鍵詞]圖書館員；績效評價；指標(biāo)體系；基本原則

[中圖分類號] [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號]

1 引 言

1994—2013年，文化部連續(xù)組織開展了五次全國公共圖書館評估定級工作，對各級公共圖書館的評估標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則也在不斷加以修正完善。這實際上也是國家主管部門主導(dǎo)下對全國公共圖書館進(jìn)行統(tǒng)一的績效評價及對各館的績效評價進(jìn)行考核的過程。但值得注意的是，在這二十年來全國各公共圖書館相應(yīng)的績效評價制度建設(shè)依然嚴(yán)重滯后。在圖書館員制度建設(shè)領(lǐng)域，一方面，在全國范圍內(nèi)缺乏行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的圖書館員績效評價指標(biāo)量化模型體系，各公共圖書館大多沒有制訂圖書館員績效評價制度及條例規(guī)范，“在實際操作中并沒有實行真正意義上的績效評價”[1]。另一方面，雖然各公共圖書館大都有針對圖書館員的年終考核的管理辦法，但在具體實施過程中重定性而輕定量，考核標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、人為因素突出，往往流于形式，有失公允。

圖書館員績效評價是圖書館績效管理過程的基本組成部分，它按照預(yù)先制定的一套量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)體系，運用科學(xué)的方法和規(guī)范的程序，采取定性和定量的測評分析，對圖書館員在一定時間范圍內(nèi)的工作表現(xiàn)與工作業(yè)績做出客觀的綜合評價。圖書館員績效評價是圖書館員晉升、降職、調(diào)職、離職及辭退等實施的基礎(chǔ)和依據(jù)，并以此來發(fā)現(xiàn)圖書館與館員存在的問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，激發(fā)館員的工作潛能和工作積極性及創(chuàng)造力，更好地推動圖書館各項發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。建立科學(xué)合理的圖書館員績效考核評價指標(biāo)體系，全面客觀地對圖書館員的工作績效進(jìn)行科學(xué)有效的綜合評價，不僅有助于推動圖書館員綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，更有利于增強(qiáng)館員的服務(wù)意識，提升館員的服務(wù)能力，同時也為圖書館科學(xué)管理起到積極作用，有利于提高圖書館的工作質(zhì)量和服務(wù)效率，推動圖書館現(xiàn)代事業(yè)的健康發(fā)展。

2 圖書館員績效評價的基本原則

圖書館員績效評價是圖書館績效評價的重要組成，在建立圖書館員績效評價規(guī)范制度時，必須遵循一定的基本原則。這些原則本身是相輔相成、相互統(tǒng)一的整體，既是圖書館員績效評價制度建立的重要理論與方法依據(jù)，也是科學(xué)規(guī)范、行之有效的績效評價體制應(yīng)滿足的前提條件和必然要求。

2.1 以人為本原則

圖書館員績效評價的對象是圖書館的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員等各類職稱職務(wù)的個體，績效評價是以圖書館員的全面發(fā)展為核心，全方位關(guān)照圖書館員生理與心理等各方面、多層次的發(fā)展需要，如圖書館員的繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等。可見，圖書館員績效評價的出發(fā)點和歸宿點都應(yīng)該是人，并以圖書館員的發(fā)展為根本原則。因此，圖書館員績效評價應(yīng)緊緊圍繞圖書館和諧人文生態(tài)的構(gòu)建，確立人的主體性，尊重人、理解人、關(guān)愛人、發(fā)展人，強(qiáng)調(diào)關(guān)懷與責(zé)任，倡導(dǎo)制度的人性化，拓展圖書館員的人文價值[2]。同時，在實施績效評價過程中，要盡可能考慮影響圖書館員發(fā)展的各種客觀內(nèi)在因素，而非簡單地對圖書館員進(jìn)行能力排序，而應(yīng)以不同崗位、不同職稱職務(wù)，甚至結(jié)合不同年齡段，來科學(xué)研究設(shè)計不同個體、不同館員群體的成長發(fā)展指數(shù)，充分體現(xiàn)對圖書館員的人文關(guān)懷，最終將圖書館員的績效評價與自身發(fā)展結(jié)合起來。

2.2 目標(biāo)導(dǎo)向原則

績效評價本質(zhì)上是一種績效管理方法，它不是僅僅對結(jié)果的考核，它是將中長期的目標(biāo)分解成年度、季度、月度指標(biāo)，通過績效評價，發(fā)現(xiàn)問題、尋找差距，不斷督促員工實現(xiàn)、完成的過程[3]。對于圖書館員績效評價而言，它有著多種多樣的目的和目標(biāo)?？冃гu價并不是單純的對圖書館員進(jìn)行業(yè)績排序，進(jìn)行利益分配，它是圖書館對館員進(jìn)行的科學(xué)有效管理，也是推動圖書館事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，繼而促進(jìn)圖書館員與圖書館的共同發(fā)展，達(dá)到雙贏。可以說，圖書館員績效評價是實現(xiàn)圖書館員職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)圖書館人力資源管理目標(biāo)、實現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的管理過程。由此，目標(biāo)導(dǎo)向是績效管理的必要前提條件[4]，是績效評價的首要原則。圖書館員績效評價涵蓋了圖書館員及圖書館的遠(yuǎn)景、使命、核心價值觀以及發(fā)展戰(zhàn)略，對圖書館員工作績效的評價，必須把握一個基本的目標(biāo)方向，構(gòu)建合理的評價指標(biāo)體系，獲取合適的評價數(shù)據(jù)，從而產(chǎn)生恰當(dāng)?shù)脑u價結(jié)果。

2.3 公平公開原則

公平是推廣實施圖書館員績效評價的基本前提。不公平的考核評價機(jī)制，不僅不能發(fā)揮圖書館員績效評價的應(yīng)有之義，更影響圖書館的團(tuán)結(jié)和諧局面。目前，大多數(shù)圖書館推行的各式各樣的館員考核形式，由于沒有科學(xué)規(guī)范、公平公開的量化指標(biāo)體系，評價結(jié)果往往得不到館員們普遍一致的認(rèn)可。從深層次上來說，在一種非公平制度規(guī)范下的績效評價，不僅是對館員權(quán)益的侵害，也是對公平正義的損害，實際上更是制造圖書館員績效評價不公平現(xiàn)象的根源，這甚至比不實行考核或評價制度還要來得不公平，還要來得惡劣。同時，公開則是圖書館員績效評價的基本要求。圖書館員績效評價的決策、過程、結(jié)果等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該向全館公開公示。公開可以使每位館員清楚了解自己及同事的工作績效的位置及差異性，有助于發(fā)現(xiàn)評價結(jié)果中存在的誤差，也有助于杜絕暗箱操作。此外，特別要防止圖書館領(lǐng)導(dǎo)因個人意志影響評價結(jié)果，導(dǎo)致績效評價的不公正。只有堅持公平公開原則，圖書館員績效評價結(jié)果才能真正做到公正。

2.4 獎罰分明原則

績效評價是衡量圖書館員優(yōu)缺點、業(yè)績目標(biāo)實現(xiàn)與否，以及協(xié)助圖書館員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃等基本途徑，它是對以往延續(xù)了長期的“平均主義”“大鍋飯”的突破和否定；而獎罰分明不僅體現(xiàn)了圖書館員績效評價的公平公開，也將從根本上解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的惰性問題。根據(jù)績效評價的結(jié)果，應(yīng)按照圖書館員工作業(yè)績?nèi)〉玫母叩汀⒇暙I(xiàn)的大小，實行有功必有賞、有過必有罰。圖書館也可以設(shè)立績效獎金，根據(jù)每一位圖書館員的績效評價成績分?jǐn)偞_定績效獎金[5]。同時，在績效評價過程中，對于工作數(shù)據(jù)弄虛作假、欺報瞞報等情況，以及剽竊抄襲等學(xué)術(shù)不端行為，經(jīng)民主評議，由館委會批準(zhǔn)，視情節(jié)輕重，應(yīng)給予2—3年內(nèi)不準(zhǔn)評優(yōu)、公派出差的處罰，甚至取消職稱晉級資格。對于那些出現(xiàn)工作失誤、失職的中層干部以上的館領(lǐng)導(dǎo)，除扣罰職務(wù)津貼外，應(yīng)從嚴(yán)從重處罰?？傊?，通過績效評價，把圖書館各類各級職稱職務(wù)的全體人員的聘用任職、工資獎金、職務(wù)職稱等進(jìn)行掛鉤，堅持獎罰分明原則，才能激勵先進(jìn)、敦促落后，最終達(dá)到績效評價的目的。

3 圖書館員績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

在構(gòu)建圖書館員績效評價指標(biāo)體系時，還要充分考慮圖書館行業(yè)發(fā)展及圖書館員工作的性質(zhì)和特點，遵循以下幾方面的構(gòu)建原則，以保證評價數(shù)據(jù)的全面性和真實性，評價過程的科學(xué)性和客觀性，評價結(jié)果的公正性和合理性，從而獲得廣泛認(rèn)可的圖書館員績效評價指標(biāo)體系模型，真正實現(xiàn)績效評價的目的。

3.1 定量分析與定性評價相結(jié)合

定量分析是以采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用數(shù)學(xué)工具和統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，以客觀反映評價對象的真實情況，具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c。為了有效開展綜合評價，必須將反映圖書館員工作績效情況的定性指標(biāo)進(jìn)行定量化、標(biāo)準(zhǔn)化。但是，并不是所有的工作情況都能夠由數(shù)據(jù)所獲取所反映，評價數(shù)據(jù)也有難以表現(xiàn)的情況，這就需要定性評價進(jìn)行彌補(bǔ)。通過民主測評、專家評議、調(diào)查討論以及讀者反饋等形式收集評價數(shù)據(jù)所不具備的生動豐富的評價信息。定量分析與定性評價是互為補(bǔ)充、相鋪相成的關(guān)系，實質(zhì)也是績效評價堅持客觀與主觀相統(tǒng)一的表現(xiàn)。在圖書館員績效評價指標(biāo)構(gòu)建及評價方案實施過程中，要堅持定量分析與定性評價相結(jié)合的原則，靈活運用兩種方法，發(fā)揮它們各自優(yōu)勢。這樣既可以使評價具有科學(xué)嚴(yán)密性，便于數(shù)學(xué)模型的建模，又可以彌補(bǔ)單一的定量或定性評價的不足之處，完善評價數(shù)據(jù)的全面性，形成科學(xué)、客觀、公正的綜合評價結(jié)果。

3.2 科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)合

績效評價應(yīng)體現(xiàn)圖書館員的主要屬性，全面涵蓋影響圖書館員發(fā)展的主要因素，客觀真實地反映評價目的和價值主體的需要。評價活動要按照科學(xué)性原則，形成符合圖書館員實際工作的評價過程[6]。在這個過程中，評價數(shù)據(jù)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價信息處理及評價結(jié)果的解讀運用等各個環(huán)節(jié)都要堅持科學(xué)性原則。其中，評價數(shù)據(jù)要真實可靠，指標(biāo)結(jié)構(gòu)要合理完善、權(quán)重指數(shù)要科學(xué)得當(dāng)，評價標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)密規(guī)范，既要符合圖書館員的發(fā)展規(guī)律，又要反映圖書館與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。通過科學(xué)地對圖書館員的績效評價，能使圖書館沿著科學(xué)管理的軌道前進(jìn)?？冃гu價本質(zhì)上也是一種對圖書館員工作考核目標(biāo)實現(xiàn)與否的系統(tǒng)化過程。圖書館員績效評價與圖書館的發(fā)展目標(biāo)是結(jié)合在一起的，它收集評價數(shù)據(jù)、處理評價信息等與圖書館組織行為是相統(tǒng)一的，它的核心價值指向圖書館的根本目標(biāo)和基本職能。并且，圖書館員績效評價的指標(biāo)項目應(yīng)該是一體化的，各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求也是一致的。因此，績效評價必須堅持系統(tǒng)性原則，圖書館員績效評價要持整體觀，要全面完整地把握指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別，既不偏廢也不過分強(qiáng)調(diào)某一方面。

3.3 可比性與可行性相結(jié)合

績效評價本身就是圖書館員間的相互評測、相互比較，不可比較的指標(biāo)難以對評價對象做出合理評價。因此，圖書館員績效評價指標(biāo)體系項目要保持一致，具有較為普遍的參照價值和統(tǒng)計意義，能夠提供可比較的指標(biāo)信息，能夠?qū)ν壜毞Q與同類崗位間工作情況做出量與質(zhì)的區(qū)分，使評價結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)同級和同類崗位間的橫向比較及同一館員在工作周期上的縱向比較，既可以看到館員間在工作績效中的相對位置，也可以了解到每位館員工作績效提高或降低的幅度。同時，圖書館員績效評價在現(xiàn)實中還存在一個可行性問題，評價指標(biāo)必須具有普適性、可操作性才能實施，才能達(dá)到評價目的。這就要求評價準(zhǔn)則概念清晰，指標(biāo)不宜太繁瑣，表達(dá)方式簡單易懂，數(shù)據(jù)來源易于取得，計算方法易于掌握。為保持科學(xué)性起見，績效評價應(yīng)盡可能運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采用數(shù)學(xué)統(tǒng)計分析工具，來實現(xiàn)評價計算結(jié)果的自動化和準(zhǔn)確性。如利用層次分析建立評價圖書館員績效的指標(biāo)體系，然后用屬性綜合評價的方法討論雙層綜合評價問題[7]。此外，績效評價要從國情和圖書館實際工作出發(fā)，避免指標(biāo)體系過于高深莫測和龐雜繁復(fù)，要力求促使圖書館員積極樂于實施績效評價工作的開展。

3.4 靜態(tài)性與動態(tài)性相結(jié)合

圖書館員績效評價既是評價目的，也是一個過程管理方式；既是一個靜態(tài)的評價結(jié)果，也是產(chǎn)生該結(jié)果的動態(tài)的評價過程。因此，圖書館員績效評價要堅持以靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合為原則的指標(biāo)體系。一方面，圖書館員績效評價的性質(zhì)目的、基本內(nèi)涵、指標(biāo)數(shù)量及體系的構(gòu)成上應(yīng)具有相對的穩(wěn)定性。只有穩(wěn)定性的評價指標(biāo)，才有產(chǎn)生參照作用的價值，才能測定評價對象的績效。其中，數(shù)據(jù)是最佳的衡量比較工具，缺乏基準(zhǔn)的權(quán)重指數(shù)、指標(biāo)分值等數(shù)據(jù)比較也是沒有意義的。在具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的評價指標(biāo)下，將同崗之間、同職稱職務(wù)之間的評價數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行比較，才能真正顯示出評價對象工作績效的高低不同。另一方面，圖書館員績效評價要隨著圖書館事業(yè)發(fā)展和圖書館員職業(yè)化進(jìn)程而不斷調(diào)整變化。圖書館是社會化的產(chǎn)物，其與社會進(jìn)步、技術(shù)革新等密切相關(guān)，圖書館員的職業(yè)化道路也應(yīng)隨時代發(fā)展、政策變化而發(fā)生著角色的轉(zhuǎn)換。因此，使用固定不變的績效評價指標(biāo)評價波動變化的館員顯然是不妥當(dāng)?shù)模u價指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)評價目的和評價主體的發(fā)展需要，隨著圖書館員的發(fā)展變化而呈現(xiàn)動態(tài)性特點。同時通過對這種動態(tài)性特點的分析，可以得到具有一定可信度的圖書館員業(yè)績趨勢預(yù)測。

4 結(jié) 語

績效評價是衡量圖書館員綜合素質(zhì)全面發(fā)展的指標(biāo)之一。圖書館員績效評價是一個涉及因素眾多、關(guān)系復(fù)雜的多層次、多指標(biāo)的復(fù)合體系[8]，它是圖書館員升降任用的前提，是培訓(xùn)教育的依據(jù)，是確定工資獎金的標(biāo)準(zhǔn)，也是激勵館員自身發(fā)展的手段[9]。同時，圖書館員績效評價關(guān)系圖書館現(xiàn)代化科學(xué)管理水平的高低，影響圖書館現(xiàn)代事業(yè)的健康發(fā)展。堅持圖書館績效評價的各項基本原則，推廣實施圖書館員績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，真正使得圖書館員績效評價結(jié)果更為科學(xué)規(guī)范、客觀公平、準(zhǔn)確公正，符合我國圖書館評估定級事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，從根本上來說是維護(hù)圖書館社會工作的公平公正，實現(xiàn)圖書館員的優(yōu)勝劣汰，更好地推動圖書館事業(yè)健康有序的發(fā)展。

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[收稿日期]2014-07-24

[作者簡介]王祝康（ ），女，研究館員，重慶圖書館；王兆輝（ ），男，碩士，館員，重慶圖書館。

[說 明] 本文系重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“免費開放背景下重慶市公共圖書館績效評價研究”（項目編號：2012YBCB141）的階段性研究成果