國(guó)外廉政文化建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

【摘 要】廉政文化建設(shè)十分重要，是一個(gè)亟待研究的重大理論課題。國(guó)外廉政文化建設(shè)的成功實(shí)踐與有益經(jīng)驗(yàn)為探求適合中國(guó)廉政文化建設(shè)的有效途徑提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】廉政文化；社會(huì)背景；啟示意義

一、國(guó)外廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)

（一）構(gòu)建完善廉潔文化的制度規(guī)范。縱觀腐敗程度低的國(guó)家，恩威并施的制度設(shè)計(jì)日趨完善，一方面推崇高薪養(yǎng)廉制度，政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，公務(wù)員數(shù)量相對(duì)較少，素質(zhì)較高的公務(wù)員普遍實(shí)行高工資，并給予退休生活保障金、醫(yī)療福利及各種津貼和福利待遇，其收入水平均略高于全國(guó)平均水平。另一方面防止腐敗的法制體系完善、系統(tǒng)、嚴(yán)密，便于公民了解和舉報(bào)腐敗罪行，也便于執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處腐敗行為。如美國(guó)早在1921年就出臺(tái)了《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》，1925年通過(guò)了《貪污對(duì)策聯(lián)邦法》，1978年通過(guò)了《政府行為道德法》，用來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府行為，預(yù)防公職人員腐敗犯罪；韓國(guó)在2002年制定了《反腐敗法》，直屬總統(tǒng)的反腐敗委員會(huì)也于當(dāng)年正式投入運(yùn)行。

（二）營(yíng)造廉潔文化的社會(huì)氛圍。新加坡的道德建設(shè)有一個(gè)突出特點(diǎn)，即是嫉惡如仇，把擔(dān)任公職貪污受賄的人看成社會(huì)公敵。新加坡把公務(wù)員的人生信仰、道德操守放在第一位，其次才強(qiáng)調(diào)外在的法紀(jì)約束功能。新加坡全社會(huì)構(gòu)筑了良好的廉政文化氛圍，除了在全社會(huì)普遍進(jìn)行精神文明建設(shè)外，新加坡政府還注意對(duì)公民從青少年時(shí)期就開(kāi)始進(jìn)行廉政意識(shí)的教育，絕大部分的中學(xué)都開(kāi)設(shè)了廉政與反貪污課程。對(duì)政府官員和公務(wù)員，從開(kāi)始任職，就要求他們寫(xiě)出宣誓書(shū)宣誓，遵守公務(wù)人員守則和條例，遵守職業(yè)道德，遵守法律法規(guī)，進(jìn)行道德自律。

（三）暢通廉潔建設(shè)的監(jiān)督途徑。任何沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致濫用。為了與腐敗作斗爭(zhēng)，許多國(guó)家都相應(yīng)成立了廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都建立了較為完備的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，其主要類型包括立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督等監(jiān)督類型。

二、我國(guó)廉政文化建設(shè)不足之處

（一）高薪養(yǎng)廉的捉襟見(jiàn)肘。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行高薪養(yǎng)廉，公務(wù)員的報(bào)酬須高于中等收入階層，即使我國(guó)對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行較大幅度精簡(jiǎn)，薪酬開(kāi)支依舊龐大，況且薪水待遇需要充足的財(cái)力資源做支撐，目前我國(guó)還不具備大幅度提高各級(jí)公務(wù)員工資的財(cái)力，對(duì)于發(fā)展不均衡的各地財(cái)政實(shí)在勉為其難。從人性的角度來(lái)分析高薪與廉政的關(guān)系，表明高薪養(yǎng)廉并不是萬(wàn)能的，高薪并不能防止大貪。原因很簡(jiǎn)單，高工資雖然提高了公務(wù)員放棄其工作的機(jī)會(huì)成本，但是高工資卻未必能消除某些官員的貪婪。我國(guó)部分地方雖然試行了高薪養(yǎng)廉，但效果并不理想。如果不顧實(shí)際，一味推行高薪養(yǎng)廉，不僅會(huì)影響到今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，而且還有可能誘發(fā)新的、群體性的腐敗現(xiàn)象。

（二）廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的先天不足。與國(guó)外廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較，我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)看似完備，卻存在職能重復(fù)、缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性的弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：其一，缺少一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威性的專門(mén)廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而難以有效地發(fā)揮監(jiān)督作用；其二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人事安排、職務(wù)提升、經(jīng)費(fèi)保障等受制于政府機(jī)關(guān)，“自家孩子都是好的”思想容易導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)力無(wú)形的削弱，使得監(jiān)督和檢查的上下關(guān)系難以理順，人為的壓力和阻力增多。此外，行政系統(tǒng)內(nèi)部的行為得不到外部力量的有效監(jiān)督，我國(guó)憲法和法律雖然賦予人民群眾廣泛的民主監(jiān)督權(quán)利，但在實(shí)際生活中，這種權(quán)利因缺乏明確、具體、有力的保障而常常不能正常地發(fā)揮作用，所以，它對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作用十分有限。許多以權(quán)謀私的違法違紀(jì)現(xiàn)象就發(fā)生在群眾的眼皮底下，群眾卻無(wú)法加以有效地監(jiān)督。

（三）倫理立法的嚴(yán)重缺失。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中存在著重法輕德，不理解不重視從政道德法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。受古代傳統(tǒng)倫理觀念的影響，我國(guó)對(duì)官員行為的規(guī)范主要依靠倫理，“五倫五常四維八德”構(gòu)成中華傳統(tǒng)文化的綱領(lǐng)，君臣有義、仁義禮智信、禮義廉恥是修身、齊家、治國(guó)、平天下的好理論、好方法和好經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)廉政文化建設(shè)偏重于道德教化，常常以抽象的人性或天意來(lái)加以說(shuō)明，沒(méi)能對(duì)它有嚴(yán)格的法律規(guī)范和科學(xué)的解釋，行政倫理法規(guī)體系很不健全。封建社會(huì)的“人治”思想影響深遠(yuǎn)，許多公職人員思想上缺乏對(duì)德與法界限的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)能全面正確地解決德與法的關(guān)系問(wèn)題。從這一層次看，加快廉政立法進(jìn)程，制定反腐敗方面的專門(mén)法律，需要行政倫理法的支持，公務(wù)員倫理法制化成為當(dāng)務(wù)之急。

三、國(guó)外廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的廉政文化建設(shè)方面的作法和經(jīng)驗(yàn)，我們只有不斷健全制度，加快廉政立法的進(jìn)程，形成用制度規(guī)范行政行為的機(jī)制，建立起完備的預(yù)防腐敗的防控體系，才能有效解決腐敗問(wèn)題。

（一）積極創(chuàng)造實(shí)施條件，推進(jìn)高薪養(yǎng)廉制度。實(shí)現(xiàn)以薪養(yǎng)廉，必須做到以下幾點(diǎn)：首先要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；其次要加快推進(jìn)政治體制改革，加快政府管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革，在提高工資的同時(shí)還應(yīng)精簡(jiǎn)政府部門(mén)的人員；再次要對(duì)我國(guó)的收入分配政策進(jìn)行調(diào)整，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新，提高全社會(huì)的福利水平，關(guān)注弱勢(shì)群體。通過(guò)高薪的適時(shí)推進(jìn)，在“人性惡”的理論方面，滿足公務(wù)員自身追求物質(zhì)利益上的需要，內(nèi)部調(diào)控公職人員腐敗的機(jī)會(huì)成本，降低貪污腐敗的可能性。

（二）強(qiáng)化依法監(jiān)督力度，加快以法治廉進(jìn)程。法治政府的核心就在于政府受法律的制約和監(jiān)控。我們要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，大膽借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快制定和頒布實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)：行政監(jiān)察法的配套法規(guī)、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)道德法、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)制度的法律法規(guī)、新聞法及輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督法、行政程序法等有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)。

（三）完善行政決策程序，養(yǎng)成以序整廉規(guī)范。法制化國(guó)家的精髓就在于行政活動(dòng)都在既定的行政程序之下進(jìn)行。在管理、執(zhí)行和決策上，我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)不僅要有可遵循的簡(jiǎn)明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還要在管理、執(zhí)行、決策后設(shè)立鑒定程序和應(yīng)急措施，以降低錯(cuò)誤造成的危害。如果我們的政府在行政行為上能程序化，那么政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員行使權(quán)力的每一步驟都有嚴(yán)格的法律約束，使行政過(guò)程具有可預(yù)見(jiàn)性。

（四）加強(qiáng)廉政倫理道德建構(gòu)，構(gòu)建以德育廉氛圍?，F(xiàn)代社會(huì)懲治腐敗同樣要用法和德的手段。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，是實(shí)施以德治國(guó)方略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想道德教育，逐步肅清行政管理隊(duì)伍中的剝削階級(jí)意識(shí)和資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想，逐步改變政府部門(mén)存在的處事中庸、專制主義、反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、人情行政等現(xiàn)象，提高自身機(jī)體的抗腐蝕能力，加強(qiáng)公職人員道德自律，形成對(duì)于腐敗的內(nèi)部約束。

作者簡(jiǎn)介：曹春蕾，女，威海市人民檢察院檢察員。endprint