佛山打造最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

丁媚英+黃慧誠

環(huán)保執(zhí)法部門要敢于對(duì)污染企業(yè)做“惡人”。對(duì)污染企業(yè)做“惡人”，就是對(duì)廣大市民做“好人”。

——佛山市委書記劉悅倫

2014年3月14日，佛山環(huán)保史上一個(gè)值得銘記的日子。

“向污染宣戰(zhàn)！”全國兩會(huì)政府工作報(bào)告猶言在耳，佛山便吹響了2014年“環(huán)保執(zhí)法年”的號(hào)角。

1～9月，全市共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員66377人次，檢查企業(yè)28195廠次，立案處理企業(yè)1450宗，罰款金額4421萬元。

一組組數(shù)據(jù)見證了佛山環(huán)保執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)實(shí)足跡，更讓廣大市民看到了環(huán)保人的行動(dòng)，看到了環(huán)境治理的信心。

乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，盡守環(huán)境監(jiān)管職責(zé)

“環(huán)保工作要乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為?！痹诜鹕绞协h(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)彭聰恩看來，佛山“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”的出現(xiàn)絕非偶然，是佛山城市升級(jí)發(fā)展的迫切需要，是市委、市政府執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。

佛山之強(qiáng)，強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)；佛山之“污”，也源于產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全市GDP達(dá)7010億元，共有工業(yè)企業(yè)約10萬家（占全省首位）。然而，佛山單位國土面積化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是廣東省的4倍、5倍、4倍。各鎮(zhèn)村級(jí)工業(yè)區(qū)內(nèi)大量無牌無證、工藝低端、設(shè)備落后的小工廠作坊，更是環(huán)境污染擾民的重災(zāi)區(qū)。土地和環(huán)境容量，已成為制約佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸?！吧a(chǎn)型、分散型、疊加型”的污染特點(diǎn)，又決定了佛山必須全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋地開展環(huán)境治理，打造最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。

“寧可放慢GDP增長(zhǎng)速度，也要把環(huán)境治理好。”市委書記的多次表態(tài)，充分表明了佛山市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的決心，為佛山打造“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”提供了最有力的支持。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，市委、市政府便將環(huán)境治理作為建設(shè)人民滿意政府的一項(xiàng)重要目標(biāo)和內(nèi)容，并向社會(huì)公布了100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事。

3月27日、10月9日，短短半年間，佛山先后召開兩次高規(guī)格的全市環(huán)保工作會(huì)議，全力推進(jìn)環(huán)保工作。市委書記在會(huì)上直言，做好環(huán)保工作是考驗(yàn)佛山市治市理政水平和檢驗(yàn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺，要在環(huán)境治理中鍛煉干部、培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部，給“想干事”的人以機(jī)會(huì)，給“能干事”的人以舞臺(tái)，給“干成事”的人以激勵(lì)。在市委、市政府關(guān)心下，市環(huán)保局新增執(zhí)法編制18名、事業(yè)編制8名。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，如何開創(chuàng)新一輪環(huán)保工作新局面？結(jié)合佛山實(shí)際，市環(huán)保局選擇以環(huán)保工作最基本職責(zé)之一的環(huán)保執(zhí)法作為突破口。3月14日，“2014佛山環(huán)保執(zhí)法年”動(dòng)員大會(huì)召開，彭聰恩局長(zhǎng)在會(huì)上對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作提出了五項(xiàng)要求——“鐵腕執(zhí)法”“精確執(zhí)法”“合力執(zhí)法”“高效執(zhí)法”“專業(yè)執(zhí)法”，對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員提出了五點(diǎn)準(zhǔn)則——“快”“準(zhǔn)”“硬”“狠”“廉”；強(qiáng)調(diào)全體人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭不說情、不打招呼，以實(shí)際行動(dòng)做好嚴(yán)格執(zhí)法、勤政為民、廉潔從政的表率。

“5+2”“白+黑”“全天候”“全覆蓋”……半年多來，各級(jí)環(huán)保執(zhí)法人員，秉持“建設(shè)美麗幸福佛山”的信念，嚴(yán)守“快”“準(zhǔn)”“硬”“狠”“廉”的準(zhǔn)則，奮戰(zhàn)在全市3800平方公里土地上。如今全市環(huán)保系統(tǒng)形成了“上下齊心、迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)、努力作為”共識(shí)，為打造“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”提供了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

建章立制，嚴(yán)格問責(zé)，探索環(huán)境監(jiān)管新常態(tài)

鐵腕執(zhí)法的決心、高壓執(zhí)法的態(tài)勢(shì)、專業(yè)執(zhí)法的開展，半年多來的“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”有效打擊了各種環(huán)境違法行為。

但“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”絕不是“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)楊永泰指出，佛山在打造“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”實(shí)踐中正積極探索，勇于創(chuàng)新，努力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管新常態(tài)。

——建章立制，讓各項(xiàng)工作有章可循。半年時(shí)間內(nèi)，佛山印發(fā)了20多份環(huán)保重要文件，包括《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》、《佛山市環(huán)境保護(hù)綜合治理實(shí)施方案》、《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《佛山市開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見》等四份環(huán)境治理綱領(lǐng)性文件。彭聰恩認(rèn)為，這些文件都是在遵守國家法律法規(guī)前提下，既結(jié)合了佛山實(shí)際又吸取了全國各地先進(jìn)的做法，具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，讓環(huán)保執(zhí)法等各項(xiàng)環(huán)保工作更有底氣?！敖酉聛?，我們環(huán)保工作就是抓落實(shí)，貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策?！?/p>

——嚴(yán)格問責(zé)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！斗鹕绞协h(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》對(duì)各區(qū)人民政府和37個(gè)市有關(guān)部門在環(huán)保工作的具體職責(zé)作了細(xì)化，一條條列明；同時(shí)將其與正在實(shí)施的《佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》無縫對(duì)接，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)保工作落實(shí)到位。《佛山市人民政府環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》則進(jìn)一步地明確了各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)相關(guān)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保行政過錯(cuò)責(zé)任追責(zé)情形、追責(zé)方式和結(jié)果運(yùn)用。各區(qū)還將出臺(tái)專門責(zé)任追究辦法，將問責(zé)制延伸到村委會(huì)、村民領(lǐng)導(dǎo)小組等基層，為村級(jí)工業(yè)區(qū)整治注入“強(qiáng)心劑”，建立健全“市區(qū)鎮(zhèn)村組”五級(jí)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

——設(shè)立環(huán)保警察，打造“環(huán)境大監(jiān)管”體系。《佛山市開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見》，提出了7大方面要求23條具體措施，建立健全市督查、區(qū)檢查、鎮(zhèn)（街）巡查、村（居）協(xié)查的“環(huán)境監(jiān)管”體系和部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的環(huán)境執(zhí)法新機(jī)制。1～9月，全市共移送環(huán)境犯罪案件28宗，同比增長(zhǎng)108%。10月8日以來，佛山又在全省率先設(shè)立“環(huán)保警察”，市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)及區(qū)環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)相繼掛牌，推進(jìn)全市打擊環(huán)境犯罪進(jìn)入制度化、專業(yè)化的新階段。

以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的政府綜合治理將成為環(huán)境保護(hù)新常態(tài)。我們有理由相信，歷經(jīng)風(fēng)雨考驗(yàn)邁入新常態(tài)的佛山環(huán)保工作，在全面推進(jìn)依法治國新形勢(shì)下必將闊步前行，取得更大成績(jī)。endprint