最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法這樣煉成

鄭秀亮+黃慧誠

在“鐵腕執(zhí)法”“精準(zhǔn)執(zhí)法”“合力執(zhí)法”“高效執(zhí)法”和“專業(yè)執(zhí)法”思路要求下，佛山環(huán)保執(zhí)法水平不斷提升，執(zhí)法成效日益明顯。

“執(zhí)法部門跟違法企業(yè)其實(shí)就是貓和老鼠的關(guān)系，如果貓不夠強(qiáng)大、專業(yè)，那么老鼠必定會偷吃，而且還會嘲笑貓無能?！?/p>

半年多前，佛山市環(huán)保執(zhí)法年動員大會上，這則比喻讓人記憶猶新。

如今，在一次又一次斗智斗勇的較量中，在一場又一場披星戴月的行動里，這只“貓”日益強(qiáng)大、更顯專業(yè)，讓“老鼠”膽戰(zhàn)心驚。

利劍斬污不留情

“貓捉老鼠，天經(jīng)地義。我們打擊的是違法排污企業(yè)，是為守法經(jīng)營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。環(huán)保工作是寓服務(wù)于執(zhí)法中，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。環(huán)保執(zhí)法人員要理直氣壯地大膽執(zhí)法?！?/p>

——佛山市環(huán)境保護(hù)局局長彭聰恩

治亂用重典。面對當(dāng)前市民最憂心的霧霾問題，即使是當(dāng)?shù)刈顐鹘y(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，佛山環(huán)保也不惜痛下“重刀”。

5月，佛山“史上最嚴(yán)”的陶瓷行業(yè)整治方案出臺。根據(jù)該方案，全市陶瓷企業(yè)須限期達(dá)標(biāo)排放，否則停產(chǎn)整治。

“國家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，法律權(quán)威必須維護(hù)。”面對部分企業(yè)的埋怨甚至“聯(lián)名上書”，佛山環(huán)保不為所動?！叭魏喂ぷ鞫紩凶枇?，我們絕不會因?yàn)橛凶枇涂s手縮腳?！?/p>

8月，《汾江河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是廣東首部流域性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)行比國家和省更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，為汾江河沿岸企業(yè)排污戴上“緊箍咒”。

“汾江是佛山的母親河。汾江經(jīng)歷五輪整治后，如今必須通過提高標(biāo)準(zhǔn)倒逼流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)升級換代，才能進(jìn)一步改善水質(zhì)。”

此外，電力行業(yè)、玻璃制造行業(yè)、鋁型材行業(yè)和VOCs排放企業(yè)等專項(xiàng)整治方案分別出臺，都點(diǎn)名道姓列出整治企業(yè)名單。

旗幟鮮明的態(tài)度、有章有法的行動，讓污染企業(yè)斷了念想，讓一線執(zhí)法人員有了更大底氣，推動環(huán)保執(zhí)法行動和污染整治工作深入開展。

94.5萬元！5月27日，佛山市高明區(qū)環(huán)運(yùn)局對佛山駿鴻紡織印染公司違法行為依法進(jìn)行了處罰。該公司超過一個月不正常使用環(huán)保設(shè)施，被高明區(qū)環(huán)運(yùn)局實(shí)施頂格處罰，罰款94.5萬元。這筆佛山環(huán)保史上單筆最高環(huán)保罰單，讓企業(yè)真正覺得“肉痛”。

無獨(dú)有偶。7月28日，佛山對農(nóng)業(yè)源污染發(fā)出的最大罰單也在高明產(chǎn)生。位于該區(qū)楊和鎮(zhèn)的德寶種豬場因違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，以及沒有通過環(huán)?？⒐を?yàn)收就生產(chǎn)，被處8萬元罰款。

“決不讓高明成為藏污納垢之地！”高明的行動昭示了當(dāng)?shù)貓?jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的決心，也是貫徹佛山“鐵腕執(zhí)法”的要求——對違法排污企業(yè)，要不留情面、不講人情、窮盡手段、從嚴(yán)從重查處，該處罰的一律處罰，該停產(chǎn)整治的一律停產(chǎn)整治，該關(guān)停的一律關(guān)停，保持執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢。

9月，南海區(qū)里水鎮(zhèn)南發(fā)鑄造廠片區(qū)的7個廠房被清拆一空，這顆困擾當(dāng)?shù)匾荒甓鄷r間的“毒瘤”終于被拔除，當(dāng)?shù)鼐用衽氖址Q快。

10月，位于三水廣州軍區(qū)干休所農(nóng)場內(nèi)的36家無牌無證的電鍍、五金、化工企業(yè)，被徹底鏟平。

……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1到9月，佛山共出動環(huán)境監(jiān)察人員66377人次，檢查企業(yè)28195廠次，立案處理企業(yè)1450宗，罰款金額4421.28萬元，比去年同期分別增長65.63%、28%、125.5%、280%，有效打擊了各類環(huán)境違法行為。

創(chuàng)新執(zhí)法顯鋒芒

“貓要想不被老鼠嘲笑，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段。當(dāng)然，貓更不能和老鼠玩起游戲，執(zhí)法人員首先要做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。”

——佛山市環(huán)境保護(hù)局局長彭聰恩

9月29日下午3時，佛山南海羅村務(wù)莊榮星工業(yè)區(qū)旁邊的河堤上，一架無人機(jī)正“整裝待命”。十幾分鐘后，無人機(jī)往幾百米外的工業(yè)區(qū)上空飛去，所到之處企業(yè)的全貌一覽無余，通過精細(xì)拍攝，該區(qū)域的廢氣、廢水偷排漏排行為一一現(xiàn)形。

這架小型的飛機(jī)，已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)察人員的“千里眼”，“斬污”的新利器。根據(jù)航拍發(fā)現(xiàn)的問題線索，執(zhí)法人員可立即開展地面檢查，逐一進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并根據(jù)企業(yè)的環(huán)境違法行為依法實(shí)施查處。

7月14日，禪城區(qū)環(huán)保部門啟用環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)，成為全省首個使用移動執(zhí)法系統(tǒng)的區(qū)級環(huán)保部門?，F(xiàn)在，只要手持一部平板電腦，執(zhí)法人員就可及時獲取企業(yè)基本排污情況，隨時隨地對排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，檢查結(jié)果當(dāng)場生成杜絕人為更改。

據(jù)介紹，通過該系統(tǒng)，執(zhí)法人員對區(qū)內(nèi)400多家重點(diǎn)排污企業(yè)的情況了如指掌，在現(xiàn)場就能完成攝影、錄像、打印檢查記錄表等檢查程序，加快了執(zhí)法流程，節(jié)省了執(zhí)法時間；執(zhí)法人員還可以通過移動終端，看到其他人員的執(zhí)法情況，避免區(qū)鎮(zhèn)兩級環(huán)境監(jiān)察部門重復(fù)檢查；另外，執(zhí)法記錄在第一時間登上網(wǎng)后，不能隨便刪除和變更，實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的固定，最大限度增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度，保證了執(zhí)法的公開性。

為有效打擊環(huán)境違法行為，半年多來，各地環(huán)保執(zhí)法人員變被動檢查為主動出擊，積極推行“三不三直五結(jié)合”的突擊檢查方式，以夜間和節(jié)假日執(zhí)法為切入口，推動時間上的全覆蓋。為解決人手不足問題，市環(huán)保局在局內(nèi)部人員中組建執(zhí)法預(yù)備隊(duì)，加大執(zhí)法力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從8月份到9月23日，僅市環(huán)保局就組織夜間執(zhí)法檢查了99家企業(yè)，出動執(zhí)法人員365次。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，佛山環(huán)保以村級工業(yè)區(qū)為突破口，實(shí)行“一村一策”環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，推動環(huán)境執(zhí)法難題解決。此外，加強(qiáng)輿論曝光和信息公開力度，為環(huán)保執(zhí)法行動營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

“環(huán)保警察”破痼疾

“今后佛山會將環(huán)境污染犯罪納入社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容，群眾舉報(bào)或在社區(qū)警務(wù)巡防工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合有關(guān)部門立即查處。”

——佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長郭曉明

10月8日，佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)環(huán)保中隊(duì)同時揭牌成立。佛山在廣東率先設(shè)立專職“環(huán)保警察”，為打造“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”增添了一支更強(qiáng)大、更專業(yè)的隊(duì)伍。

兩天后，這支隊(duì)伍即顯示其力量。10月10日，佛山順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一間無牌無證的小型電鍍廠，生產(chǎn)廢水直接排出。發(fā)覺違法行為暴露，老板蔡某準(zhǔn)備開溜，結(jié)果被參與執(zhí)法的“環(huán)保警察”當(dāng)場制服，隨后被刑事拘留。

“換了以前，老板跑路我們攔都攔不住?！睋?jù)佛山市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局局長沈成興介紹，“環(huán)保警察”的參與，有效地震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了環(huán)境犯罪行為偵辦效率，推進(jìn)打擊環(huán)境犯罪進(jìn)入了制度化、專業(yè)化的新階段?！芭c環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權(quán)，可以依法強(qiáng)制扣押、刑事拘留?？梢哉f有‘環(huán)保警察在場，我們執(zhí)法都多了幾分底氣。”

佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長郭曉明表示，成立“環(huán)保警察”之前，警察聯(lián)合執(zhí)法主要是幫環(huán)保部門維護(hù)秩序，而現(xiàn)在是涉及相關(guān)偵查工作。“此前一般是環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，而現(xiàn)在刑事調(diào)查是同步進(jìn)行?！惫鶗悦鬟€提到，今后佛山將環(huán)境污染犯罪納入社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容，群眾舉報(bào)或在社區(qū)警務(wù)巡防工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門將立即查處。

據(jù)了解，目前佛山各區(qū)已先后掛牌成立了公安局環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)。各鎮(zhèn)街雖然沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，但是都指派了固定的公安人員，兼職辦理環(huán)境污染犯罪案件。順德區(qū)容桂興華社區(qū)民警中隊(duì)副中隊(duì)長何毅華，今年來已經(jīng)偵辦了4宗涉嫌非法排污的案件，偵辦過程中，辦案人員邊干邊學(xué)，已經(jīng)成為打擊環(huán)境污染的“好手”。

11月23日，佛山警校教室內(nèi)，幾十名來自佛山各地的“環(huán)保警察”，正專心致志地接受環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們相信，這支經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)、不斷考驗(yàn)后更強(qiáng)大、更專業(yè)的隊(duì)伍，一定會在佛山有效打擊環(huán)境犯罪中發(fā)揮更大的作用。endprint