改革創(chuàng)新謀發(fā)展

鄭秀亮

“發(fā)展與保護(hù)，監(jiān)管與服務(wù)，敢為與不為，規(guī)范與效率”四種關(guān)系要處理好，這是東莞未來4年內(nèi)環(huán)保改革的方向。改革將重點(diǎn)解決哪些問題，對東莞環(huán)保工作將產(chǎn)生什么樣的影響？近日，東莞市環(huán)境保護(hù)局局長方燦芬接受本刊記者采訪，介紹了新形勢下東莞環(huán)保工作要點(diǎn)以及環(huán)保改革。

處理好四種關(guān)系

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，處理好環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系尤為重要，這就需要處理好四種關(guān)系。

首先要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。東莞市委、市政府一直強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)共贏，當(dāng)兩者有沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)要優(yōu)先考慮。去年，黃江鎮(zhèn)準(zhǔn)備上馬一個(gè)30億元的化工項(xiàng)目，然而經(jīng)過論證，該項(xiàng)目不符合國家、省有關(guān)化工項(xiàng)目的環(huán)保選址要求，最終被叫停。雖然當(dāng)?shù)囟己芟胪苿?dòng)這個(gè)項(xiàng)目，但是在嚴(yán)格的環(huán)保政策面前，大家最終達(dá)成了共識。

其次是處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。很多人認(rèn)為，嚴(yán)格監(jiān)管會對發(fā)展帶來一定沖擊，而強(qiáng)調(diào)服務(wù)則可能帶來環(huán)境隱患。實(shí)際上，監(jiān)管與服務(wù)的最終目的都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從這個(gè)角度來看，兩者并不矛盾。為此，我們提出了打造服務(wù)型監(jiān)管的理念。一方面，監(jiān)管必須從嚴(yán)，要堅(jiān)決打擊污染環(huán)境的行為；另一方面，在抓好監(jiān)管的基礎(chǔ)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。

再者要處理好敢為與不為的關(guān)系。敢為，就是在執(zhí)法監(jiān)管過程中，要敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決向違法排污行為亮劍，不能夠因?yàn)榕碌米锶?、怕?lián)?zé)任而不敢為。特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對于能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，要依法敢為。而對于可能影響環(huán)境質(zhì)量，帶來環(huán)境污染的行為，堅(jiān)決不能為；對于權(quán)錢交易、有違廉政的行為，堅(jiān)決不能為。

最后還要處理好規(guī)范與效率的關(guān)系?，F(xiàn)在，環(huán)境管理工作越來越規(guī)范，各項(xiàng)行政行為都必須依法依規(guī)，工作效率有時(shí)會受到影響。以信訪案件為例，案件的處理必須按照規(guī)范走完流程，這需要一定的時(shí)間，但往往與投訴者期望的解決時(shí)效有差距，這也為我們工作帶來了諸多不便。如何破解？這就需要我們在規(guī)范管理的同時(shí)，盡量簡化一些辦事程序，盡所能壓縮環(huán)節(jié)和時(shí)間，提高工作效率。

推動(dòng)五個(gè)方面改革

今年以來，我們先后制定出臺了《全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革工作實(shí)施方案》和《東莞市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》等政策文件，全面明確了今后4年全市環(huán)保領(lǐng)域改革以及生態(tài)文明體制改革的方向，其中全市環(huán)保領(lǐng)域改革方面共涉8項(xiàng)任務(wù)、49項(xiàng)措施，生態(tài)文明體制改革方面共涉7項(xiàng)任務(wù)、27項(xiàng)措施。概括起來說，東莞的環(huán)保改革重點(diǎn)要推動(dòng)五個(gè)方面的工作。

在環(huán)境準(zhǔn)入方面，實(shí)行差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，并推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)入。以往由于項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)比較復(fù)雜，項(xiàng)目審批的時(shí)間相對較長，部分項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度容易受到影響。為了解決這一問題，我們要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要做好規(guī)劃環(huán)評，對于哪些項(xiàng)目可以進(jìn)入、項(xiàng)目必須具備哪些條件等，都要明確表明。項(xiàng)目招商引資的時(shí)候要依法把好關(guān)，對于能夠引進(jìn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目環(huán)評可以依據(jù)規(guī)劃環(huán)評的要求，簡化環(huán)評報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，提高審批效率。同時(shí)，做好環(huán)境功能區(qū)劃的確定，確定各區(qū)域的環(huán)境功能（例如土壤、大氣、水質(zhì)、噪聲的狀況），做好分區(qū)，引入項(xiàng)目時(shí)必須符合功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

在利益調(diào)配方面，東莞將推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，主要是制定生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償金征收及使用辦法，啟動(dòng)跨鎮(zhèn)街處理的征收工作，切實(shí)加強(qiáng)對生活垃圾處理廠周邊環(huán)境整治及市民關(guān)系協(xié)調(diào)處理，以破解垃圾處理“鄰避效應(yīng)”；制定主要污染物總量指標(biāo)跨鎮(zhèn)（街、園區(qū)）調(diào)劑使用生態(tài)補(bǔ)償制度，每一個(gè)項(xiàng)目的上馬，當(dāng)?shù)乇仨氁协h(huán)境容量，同時(shí)要有污染物排放總量指標(biāo)，缺一不可，總量指標(biāo)不足的可以向其他鎮(zhèn)購買。此外，探索研究功能區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)街稅收分成、財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等與主體功能區(qū)、生態(tài)紅線面積等環(huán)境保護(hù)責(zé)任掛鉤的財(cái)稅利益分配機(jī)制，簡而言之，對環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)大的地區(qū)將得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

在環(huán)境治理方面，探索推行污染第三方治理制度，按照“誰污染、誰付費(fèi)，第三方治理”的原則，通過引入市場機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)污染第三方治理、企業(yè)污染治理設(shè)施第三方專業(yè)運(yùn)營管理，提升環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理水平，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理。

在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。除了利用好環(huán)境信用管理手段、推動(dòng)信息公開、建立數(shù)字環(huán)保動(dòng)態(tài)信息化管理平臺之外，東莞將建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。按照這一機(jī)制，環(huán)保局每個(gè)科室的工作人員到企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法時(shí)都要結(jié)合業(yè)務(wù)開展現(xiàn)場執(zhí)法，保護(hù)好現(xiàn)場、做好筆錄、通知環(huán)境監(jiān)察人員介入調(diào)查，這一制度我們環(huán)保稱為“首發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)制”。此外，我們還開展了掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度和信訪包案制度，即環(huán)保局副科以上干部，每個(gè)人必須掛點(diǎn)聯(lián)系1～2家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，做好服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)這些企業(yè)解決環(huán)境問題。信訪包案則是黨員干部以及副科以上干部，每個(gè)人包辦一個(gè)信訪案件，對案件全程跟蹤負(fù)責(zé)，直到案件圓滿解決。

在建立環(huán)保責(zé)任考核體制方面，我們大力改革考核體系。在環(huán)?？己松?，我們對各鎮(zhèn)街的水、氣監(jiān)測點(diǎn)位以及數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，對于狀況比較差的點(diǎn)位，考慮將其納入環(huán)?？己水?dāng)中，以此倒逼污染治理。另外，針對有些鎮(zhèn)街養(yǎng)豬場多、有些電鍍廠多、有些VOC排放企業(yè)多等不同情況，將設(shè)立個(gè)性化的考核指標(biāo)，使考核更加科學(xué)客觀。

提升全社會環(huán)保意識

環(huán)境教育宣傳是環(huán)保工作中十分重要的一環(huán)，目前很多老百姓甚至是企業(yè)主，對環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)都不了解，對我們的工作是比較不利的。為此，我們要不斷探索創(chuàng)新環(huán)境教育宣傳的新形式和新方法，提高宣傳效果。

近幾年，市環(huán)保局與市教育局等相關(guān)職能部門聯(lián)合舉辦的“環(huán)保征文比賽”、“環(huán)境小記者夏令營”、“百名環(huán)保小衛(wèi)士評選”等系列環(huán)保進(jìn)校園活動(dòng)，通過“小手拉大手”，使環(huán)保宣傳進(jìn)入了社區(qū)、進(jìn)入了家庭，引起了廣泛社會影響。

最近，我們又在全市部分中小學(xué)校試行設(shè)置學(xué)校環(huán)保輔導(dǎo)員，全面提高廣大中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。首批33名中小學(xué)環(huán)保輔導(dǎo)員經(jīng)過由市環(huán)保、教育部門組織的培訓(xùn)后，從2014年下學(xué)期開始，他們將根據(jù)輔導(dǎo)計(jì)劃分赴全市33個(gè)鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)學(xué)校的100所公辦、民辦中小學(xué)校，開設(shè)環(huán)保講座和組織師生開展環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)等工作。如試點(diǎn)成功，我們還將在全市中小學(xué)校中逐步擴(kuò)大設(shè)置環(huán)保輔導(dǎo)員的范圍。

此外，東莞市還將進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開制度。定期向社會發(fā)布城市環(huán)境質(zhì)量狀況，推行環(huán)境質(zhì)量信息公開；建立企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開。健全公眾參與評價(jià)、環(huán)境公眾咨詢、環(huán)境信訪查處、環(huán)境公益訴訟等制度機(jī)制，充分尊重、拓寬和保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。endprint