珠海：立做生態(tài)文明建設(shè)先行者

吳凡+李佳偉

近日，《珠海市生態(tài)文明體制改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已正式出臺(tái)實(shí)施，計(jì)劃用6年時(shí)間推進(jìn)31項(xiàng)改革措施，全面深化生態(tài)文明體制改革。這也是珠海全面深化改革工作開(kāi)展以來(lái)出臺(tái)的第一份改革工作方案，標(biāo)志著珠海正舉全市之力為實(shí)現(xiàn)2016年建成全國(guó)生態(tài)文明示范市和2020年建成國(guó)際宜居城市的目標(biāo)而努力。

改革重點(diǎn)：“兩個(gè)率先”與“三個(gè)全面”

據(jù)了解，該《方案》是圍繞建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū) 科學(xué)發(fā)展示范市”的發(fā)展定位，著力從生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化五個(gè)方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

根據(jù)規(guī)劃，珠海將以“兩個(gè)率先”完善生態(tài)文明體制機(jī)制，即結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求和珠海市實(shí)際，率先完善生態(tài)文明建設(shè)制度，率先建立生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，具體在完善生態(tài)法制體系、制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系、建立自然資源資產(chǎn)管理體系、設(shè)立生態(tài)環(huán)境資源法庭、推動(dòng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理、推進(jìn)港珠澳環(huán)境保護(hù)合作等16個(gè)方面改革創(chuàng)新。

同時(shí)，以“三個(gè)全面”打造“三個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)”，就是通過(guò)全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)生態(tài)宜居城市，全面繁榮生態(tài)文化，打造“三高一特”高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、環(huán)境宜居建設(shè)平臺(tái)和全民生態(tài)自覺(jué)的公共參與平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)幸福村居、推行低沖擊開(kāi)發(fā)模式、構(gòu)建生態(tài)道德等多個(gè)方面進(jìn)行改革探索。

記者采訪獲悉，珠海市生態(tài)文明體制改革工作將在2015年1月至2016年全面鋪開(kāi)，目標(biāo)是建成“國(guó)家生態(tài)文明示范市”，而2017年1月至2020年則重點(diǎn)在生態(tài)宜居環(huán)境上“下功夫”，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)體系和生態(tài)文化建設(shè)，持續(xù)提升珠海在國(guó)際上的城市形象，以實(shí)現(xiàn)基本建成“國(guó)際宜居城市”的愿景。

其實(shí)，珠海也正因其生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展而受到各地乃至國(guó)際社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。近日，英國(guó)《每日電訊報(bào)》刊登文章“點(diǎn)贊”珠海堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與科學(xué)發(fā)展，已發(fā)展成為中國(guó)最宜居城市，“珠海的持續(xù)走紅歸功于這座城市在生態(tài)與科學(xué)發(fā)展策略方面取得的進(jìn)步。如果想觀察中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，這座城市現(xiàn)在所做的事情或可作為縮影或者示范?！?/p>

完善法制體系 籌建環(huán)境審判法庭

珠海市環(huán)保局介紹，該《方案》的出臺(tái)，也是今年3月實(shí)施的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》的重要配套改革之一，而進(jìn)一步完善生態(tài)法制體系則是《方案》中的創(chuàng)新亮點(diǎn)之一。

據(jù)悉，珠海將以率先出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》為綱領(lǐng)，修訂完善環(huán)境保護(hù)、旅游、海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)等相應(yīng)地方性法規(guī)，并對(duì)生態(tài)旅游、生態(tài)食品、綠色消費(fèi)、綠色交通、綠色建筑等作出具體規(guī)定，完善生態(tài)文明法制體系。根據(jù)計(jì)劃，珠海將在今年提出完善生態(tài)文明法制體系的立法意見(jiàn)；2016年修訂完善相應(yīng)地方性法規(guī)，到2020年全面健全生態(tài)文明法制體系。

對(duì)此，有關(guān)環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明的法律形式和體系仍不完善，相關(guān)的立法忽略了環(huán)境利益的整體性，給環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)了一定的困難，法制建設(shè)缺位也是導(dǎo)致環(huán)境惡化的主要原因之一。珠海利用特區(qū)立法權(quán)，完善生態(tài)文明法制體系，并以此作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障和動(dòng)力之源，修訂完善環(huán)境保護(hù)、旅游、海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)等相應(yīng)地方性法規(guī)，對(duì)廣東乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都是有益的探索。

記者采訪注意到，根據(jù)《方案》，珠海還將創(chuàng)新性地設(shè)立生態(tài)環(huán)境資源審判法庭——探索在市中級(jí)人民法院建立生態(tài)環(huán)境資源審判庭，按照最高法院環(huán)境資源審判庭的模式，對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政、非訴行政執(zhí)行案件實(shí)行“四審合一”、集中專(zhuān)屬管轄的審判。據(jù)透露，2015年，珠海將首先試行海洋環(huán)境資源領(lǐng)域的審判業(yè)務(wù)，到2016年則全面受理生態(tài)環(huán)境資源案件。

珠海環(huán)保部門(mén)人士解釋?zhuān)壳?，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)面臨著取證難、執(zhí)法難等問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)只能通過(guò)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致拉長(zhǎng)違法行為的處理期限，使污染行為得不到及時(shí)制止。珠海率先在廣東設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審判機(jī)構(gòu)——集刑事、民事、行政、執(zhí)行于一體的生態(tài)資源保護(hù)審判庭，將有利于提高審判的效率和實(shí)現(xiàn)司法專(zhuān)業(yè)化，節(jié)約司法資源。

試行招商前環(huán)境保護(hù)預(yù)評(píng)估

據(jù)了解，在此次生態(tài)文明建設(shè)體制創(chuàng)新中，珠海將根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，研究制定重大項(xiàng)目招商引資環(huán)境影響預(yù)評(píng)估制度，提高招商引資經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

珠海市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，相關(guān)法律規(guī)定的環(huán)保審查均在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，而此次珠海率先嘗試建立招商引資環(huán)境預(yù)評(píng)估機(jī)制，主要是針對(duì)四種類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目：一是重大的工業(yè)項(xiàng)目；二是涉及環(huán)境敏感區(qū)與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；三是用地5平方公里以上的娛樂(lè)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；四是其他建設(shè)規(guī)模較大并存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，投資促進(jìn)部門(mén)認(rèn)為需要開(kāi)展環(huán)境影響預(yù)評(píng)估的項(xiàng)目。環(huán)保部門(mén)將在上述類(lèi)型項(xiàng)目招商引資階段同時(shí)介入，結(jié)合國(guó)家、省和市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以嚴(yán)控能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)，確保引入的項(xiàng)目盡可能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三重效益，從而提高招商引資質(zhì)量。

有關(guān)環(huán)保專(zhuān)家分析，目前很多地方在招商引資方面存在著“先上車(chē)后補(bǔ)票”的情況，即項(xiàng)目先落地，再做環(huán)境影響評(píng)估，這導(dǎo)致部分有污染、不合格的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入地方，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，珠海把環(huán)境評(píng)估前置，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入的門(mén)檻，并以此作為投資促進(jìn)部門(mén)招商引資工作提供有力的科學(xué)決策依據(jù)，將能推動(dòng)珠海向節(jié)能環(huán)保、集約用地、科技含量高、綜合效益高的“三高一特”產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。

“珠海在生態(tài)文明發(fā)展方面具有前瞻性，與其他以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市不同，珠海在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中始終把生態(tài)文明放在第一位，這使其在廣東甚至全國(guó)的優(yōu)勢(shì)都愈加顯著?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所院士劉昌明曾這樣評(píng)價(jià)珠海的發(fā)展。

對(duì)此，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授王奇也表示認(rèn)同，珠海經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明均衡發(fā)展及優(yōu)先發(fā)展生態(tài)的做法已經(jīng)獲得回報(bào)，珠海在全國(guó)生態(tài)文明方面獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，在科學(xué)發(fā)展上也已步入正軌。endprint