依法治污

梁光源

法令行，則國治。法令弛，則國亂。

報載，原河北邢臺市委書記王愛民在任期間，曾“鐵腕治污”關停當?shù)夭糠治廴酒髽I(yè)，但隨著王愛民的落馬，不少原被關停的污染企業(yè)很快就恢復了生產(chǎn)。由于此前的治污行動未形成常態(tài)、缺乏長遠制度支撐，邢臺風暴式的“地方一把手治污工程”隨著當?shù)刂髡叩碾x去而慘遭失敗。

且不議，“地方一把手治污工程”這種單純依賴自上而下的行政壓力而形成的污染治理模式，作用到底有多大、效果有多明顯，是否一無可取。但日前，一個生動鮮活的例子真實地告誡我們，當前的治污成效仍取決于“地方一把手”重視環(huán)境問題程度。京津冀和長三角地區(qū)相繼出現(xiàn)了霧霾天氣，飽受市民詬病，多地負責環(huán)保執(zhí)法的基層環(huán)保局長向媒體記者“大吐苦水”，因為造成霧霾的污染源，環(huán)保局長根本管不了。

張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？”環(huán)境污染治理要行之長遠，讓造福社會公眾的環(huán)保行動不因“地方一把手”是否在職、重視而受到影響，只有一個辦法，這個辦法在剛剛結束的黨的十八屆四中全會揭示得至，并為顯豁——依法治國的背景下“依法治污”。

依法治國，要完全依法辦事，解決以權壓法、以人代法，依法治污亦然。

治污是以法律為依據(jù)，而不是按領導意識辦事。我國公民環(huán)境保護意識的建立，可溯至春秋時代，史書《逸周書·大聚篇》中早有關于禁伐山林等環(huán)保措施的規(guī)定。如今，我國現(xiàn)行的環(huán)保法及相關法律條文更不在少數(shù)，廣泛涉及到生態(tài)保護、污染防治、資源能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟等方面，但環(huán)境破壞問題仍接連不斷甚至有所加重。探其原因，關鍵一點在于大量的環(huán)境法并沒有得到有力地實施，一些“地方一把手”GDP思想至上，在環(huán)境保護方面隨意而行。

治污是以法律為依據(jù)，環(huán)保執(zhí)法者不應付出職業(yè)代價。環(huán)保部門雖能依照法律賦予的權限對企業(yè)實施監(jiān)督管理，但對GDP貢獻大的企業(yè)，在地方政府的干預下，往往難以有效監(jiān)管。當企業(yè)出了環(huán)境污染問題或當?shù)卣粢蜻`反環(huán)境保護法律法規(guī)被問責時，一般情況下，地方政府會“丟卒保帥”，讓下級環(huán)保部門承擔責任。這種事件從表面上看似環(huán)保執(zhí)法、審批不嚴的問題，實質(zhì)上卻是體制機制的問題。

在改革攻堅期、發(fā)展機遇期、社會風險期“三期疊加”的今天，在依法治國的大背景下，地方政府只有進一步推動生態(tài)環(huán)境法治建設，在依法治污的道路上，強調(diào)法治思維和法治方式，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的中國環(huán)保夢，我們才能信心滿懷。endprint