機場助推我國新城鎮(zhèn)化建設升級

□趙巍

2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化建設將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局及優(yōu)化城市化布局和形態(tài)的整體思路，在繼續(xù)提升現(xiàn)有特大城市群整體功能和國際競爭力的基礎上，培育若干新的大城市群和區(qū)域性城市群。在未來的經(jīng)濟發(fā)展格局中，城市群將是中國主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，是最具活力和潛力的核心地區(qū)。

交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和紐帶，對城市群的形成和發(fā)展有重要的支撐和引導作用。隨著航空運輸在綜合交通體系中的地位日益突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展將激發(fā)對航空運輸?shù)木薮笮枨?。作為航空運輸網(wǎng)絡節(jié)點的機場對拓展城市群之間的交通發(fā)揮重要作用，是城市群連通航空網(wǎng)絡覆蓋國內(nèi)、拓展國際的關鍵通道，以機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)更成為我國眾多城市群經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

一、新城鎮(zhèn)化發(fā)展對綜合交通及航空運輸?shù)男枨?/h2>

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，近20年來每年以1%的速度遞增。截至2012年底，我國城鎮(zhèn)人口已超過7億，城鎮(zhèn)化率約52.6%，我國將步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期。國家明確提出了科學推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展格局。

綜合交通是城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，交通運輸?shù)陌l(fā)展將帶動城鎮(zhèn)的商業(yè)、貿(mào)易等物質(zhì)交流，活躍市場經(jīng)濟，促進人口向城市聚集，提高城市化水平。

航空運輸是我國綜合交通的重要組成部分，由于其快速、便捷、舒適、安全及天然的國際性特征，航空運輸在綜合交通體系中相對其他運輸方式具有不可替代的作用。隨著經(jīng)濟全球化步伐加快、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動，航空運輸?shù)谋容^優(yōu)勢日益突出。改革開放以來，我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別以17.5%、15.9%和14.9%的平均速度增長，民航的增長速度遠高于其他運輸方式。2010年，我國民航的運輸總周轉(zhuǎn)量就躍居全球第二，僅次于美國。

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市人口增長、居民消費升級，將激發(fā)對航空運輸?shù)木薮笮枨蟆８鶕?jù)國際經(jīng)驗，居民人均乘機次數(shù)與城鎮(zhèn)化率呈正比關系。以美國為例，1950—1970年美國城鎮(zhèn)化率由59.6%升至73.6%，美國民航在此期間實現(xiàn)了年均10%的高速增長。我國的城鎮(zhèn)人口集中將給民航運輸帶來發(fā)展機遇，未來20年我國民航仍將保持10%以上的高速增長。城鎮(zhèn)化將驅(qū)動居民總體消費加快增長，加速消費升級趨勢，快捷、高效的航空運輸將越來越受到人們的青睞。

二、機場體系提升城市群連通性

國家新城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”的格局即以沿陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為3條縱軸，以主要城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的多元、多極、網(wǎng)絡化的城市化戰(zhàn)略格局，使經(jīng)濟增長的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經(jīng)濟在國土空間的分布更趨集中均衡（如圖1所示）。

圖1 “兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局圖

航空運輸在城市群之間的交通連接和城市群與世界的連接方面發(fā)揮著至關重要的作用。隨著經(jīng)濟的全球化、網(wǎng)絡化、信息化進程加速，航空運輸?shù)陌l(fā)達程度對內(nèi)體現(xiàn)了一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平，對外是提升國家、區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要因素。2012年，我國民航完成旅客運輸量3.19億人·次，貨郵運輸量541.60萬噸，運輸總周轉(zhuǎn)量608.16億噸·公里，我國國內(nèi)航線客運量位列世界第2名。

我國現(xiàn)有機場體系初具規(guī)模，機場分布與城市群發(fā)展布局相一致。2013年底，全國共有機場192個，初步形成了以北京為主的北方（華北、東北）機場群，以上海為主的華東機場群，以廣州為主的中南機場群，以成都、重慶和昆明為主的西南機場群，以西安、烏魯木齊為主的西北機場群（如圖2所示）。機場群效應明顯，基本覆蓋了我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中90%以上的重點城市群。同時，機場體系依托功能完善的樞紐、干線、支線機場的網(wǎng)絡，大、中、小層次清晰的機場結構，能夠全面覆蓋“兩橫三縱”的城市群布局發(fā)展的需要。

圖2 全國機場群布局規(guī)劃分布圖

至2020年，我國機場總數(shù)將達244個，機場與城市的發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，社會服務范圍進一步擴大，服務水平顯著提高，全國80%以上的縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時車程內(nèi)享受到航空服務，所服務區(qū)域的人口數(shù)量占全國總人口的82%、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的96%。

三、機場口岸助推城市群輻射全球

目前，我國有一批城市提出要建設國際化大都市，以提升城市在國內(nèi)、國際城市中的地位。長江三角洲、珠江三角洲、京津冀這三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。然而，中國社科院發(fā)布的城市競爭力報告顯示，我國總體城市競爭力仍處于全球中等水平。在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代，世界的競爭以城市群為單位展開，我國經(jīng)濟的發(fā)展需要“世界級城市群”的支撐，國際化成為城市群發(fā)展極其重要的一環(huán)。根據(jù)國際經(jīng)驗，大型城市群與大型樞紐機場往往相伴而生，大型樞紐機場是提升城市群國際競爭力的關鍵要素之一。

航空運輸在國際客貨運輸方面具有獨特的不可替代性，從世界各國的經(jīng)驗看，航空運輸已成為衡量區(qū)域國際化程度的重要指標。2012年，我國民航國際運輸總周轉(zhuǎn)量1944880萬噸·公里，機場國際旅客吞吐量5598萬人·次，機場國際貨郵吞吐量414萬噸，國際航線客運量和國際航線貨運量分別位列全球第7位和第4位。

機場口岸是對外開放的主要門戶，是全球化經(jīng)濟發(fā)展的重要橋梁和窗口。目前，我國對外開放的機場口岸62個，機場對外開放率34%，機場口岸占各類開放口岸總量的22.4%（如圖3所示）。全國各省、自治區(qū)、直轄市都有機場口岸，通過機場口岸出入境的人員、貨物在出入境人員和進出口貨物總量中的比重逐年增加，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支持。

圖3 我國機場口岸分布

機場口岸是城市群進入全球經(jīng)濟的快速通道，可以促進區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、改善區(qū)域投資環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。航空運輸推動現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展、促進經(jīng)濟全球化，對區(qū)域經(jīng)濟與世界接軌起到關鍵作用。隨著全球高附加值、高時效貨物市場的增長，全球國際貿(mào)易貨物價值中的40%是通過航空運輸方式實現(xiàn)的。我國致力于將在世界貿(mào)易中的份額從10.4%增加至15%，在實現(xiàn)這一目標的過程中，航空將發(fā)揮關鍵作用。未來眾多的高科技新興產(chǎn)品由于體積小、附加值高、運輸時效性要求高等特點，對航空運輸?shù)囊蕾囆詫⒂鷣碛鷱姟?/p>

大型機場已經(jīng)成為所在城市參與全球化競爭與合作的戰(zhàn)略性資源，成為世界級城市的重要標志之一，如倫敦希思羅機場、巴黎戴高樂機場、德國法蘭克福機場、香港機場等。經(jīng)濟全球一體化使得跨國企業(yè)更多向發(fā)展中國家布局，機場能夠很好地直接與國外的大城市相連，機場是將城市納入全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導環(huán)節(jié)。

四、機場臨空經(jīng)濟區(qū)成為城市群發(fā)展的新增長極

在城市群進程中，實現(xiàn)區(qū)域社會生產(chǎn)力的發(fā)展是關鍵，因此積極尋找區(qū)域的經(jīng)濟增長點、促進產(chǎn)業(yè)升級至關重要。機場除了作為交通基礎設施的重要作用之外，更重要的是其具有帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而成為區(qū)域經(jīng)濟增長極的作用。

機場的建設和發(fā)展可以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，機場周邊區(qū)域正成為城市的經(jīng)濟中心和人口集聚地，產(chǎn)生巨大的人流和物流。機場規(guī)模越大，對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻也越大。國際機場協(xié)會（ACI）研究顯示：機場每百萬旅客吞吐量可以產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟增長和2500個就業(yè)崗位。2010年，美國機場及相關領域創(chuàng)造了1050萬個工作崗位，占美國勞動力的7%以上；機場創(chuàng)造GDP1.2萬億美元，占美國GDP的8%以上。在我國，機場每百萬航空旅客吞吐量可以產(chǎn)生18.1億元的經(jīng)濟效益和5300多個相關就業(yè)崗位。

1991年，美國學者卡薩達提出了“第五波”理論，即繼內(nèi)河航運、海運、鐵路及高速公路四波依次興替之后，新的國際經(jīng)濟中心城市崛起的重要因素是依托機場，形成發(fā)展的第五波。在人類歷史發(fā)展中，蒸汽機和鐵路技術的變革導致鐵路沿線“煤鐵復合型經(jīng)濟”的興起；航海技術的成熟導致沿海、沿江地區(qū)“臨海經(jīng)濟”的繁榮；航空運輸?shù)钠占昂托录夹g革命的興起導致機場附近“臨空經(jīng)濟”的大發(fā)展。

通過多種產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)引進，大型機場周邊可以形成具有帶動力和輻射力的臨空經(jīng)濟區(qū)，通過引導和聚集航空配套、臨空制造及現(xiàn)代服務業(yè)等相關的產(chǎn)業(yè)集群，進而形成以臨空產(chǎn)業(yè)為主導，多種產(chǎn)業(yè)有機關聯(lián)相結合，以航空、物流和商務人流為支撐的獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式。

臨空經(jīng)濟可以對城市群產(chǎn)生積極的產(chǎn)業(yè)聚集效應和城市布局優(yōu)化效應。我國臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模，目前有40余個機場周邊規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)。在一些核心城市形成的臨空經(jīng)濟集聚區(qū)帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的引擎，如北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)、上海浦東臨空經(jīng)濟區(qū)、廣州花都臨空經(jīng)濟區(qū)、深圳臨空經(jīng)濟區(qū)等（見表1所列）。

五、規(guī)劃布局機場建設，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展

1.加快機場建設規(guī)劃，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

在未來的20～30年中，我國每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。然而，我國的機場數(shù)量遠遠低于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。截至2011年底，我國機場密度為1.9個／10萬平方公里，不足美國的1/3，甚至低于同為發(fā)展中國家的印度。為此，應在科學規(guī)劃的前提下，對民航運輸?shù)木W(wǎng)絡規(guī)模、運輸能力和機場節(jié)點進行適度超前規(guī)劃和建設，以適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求。

表1 全國主要臨空經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增速比較

2.合理布局機場體系，優(yōu)化城市群空間結構

要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展“兩橫三縱”的主骨架和若干個城市化地區(qū)及城市群內(nèi)的大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理布局、逐步推進機場體系建設。促進五大機場群平衡發(fā)展，建立多層次的航空樞紐，促進多區(qū)域機場網(wǎng)絡體系的形成。打造三大國際樞紐，作為亞太航空運輸中心服務于國家政治經(jīng)濟。加快發(fā)展20～40家區(qū)域樞紐機場，深入發(fā)展30～60家具有特色功能的機場，服務于區(qū)域政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

3.圍繞機場建設新一代城市綜合交通樞紐

機場是綜合交通運輸建設的重要基礎設施，發(fā)揮航空運輸優(yōu)勢，積極發(fā)展多式聯(lián)運（空鐵聯(lián)運、空地聯(lián)運），將機場打造成為匯集各種交通運輸方式的“零換乘、無縫隙”的城市區(qū)域性綜合交通樞紐。要擴充機場的交通樞紐功能，延伸綜合交通樞紐為城市綜合體，建設特色航空城。航空城作為新興的城市化發(fā)展模式，對于促進城市經(jīng)濟優(yōu)化、社會健康發(fā)展具有重要的意義。

4.建設綠色低碳生態(tài)機場，適應生態(tài)城市群發(fā)展需要

為確保城市發(fā)展模式科學合理，城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求。“十二五”期間，我國將有100多個機場需要新建和改擴建，機場建設中要克服能源、噪聲、碳排放、土地及地面交通等方面的諸多問題，實現(xiàn)機場的綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃、設計、施工、運行、發(fā)展乃至廢棄的全壽命周期內(nèi)，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好并適航、服務人性化、按需有序發(fā)展，能與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展且社會經(jīng)濟效益良好。