高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

季益洪，武國(guó)劍，宋之帥

（合肥工業(yè)大學(xué)a．黨委組織部；b．材料科學(xué)與工程學(xué)院，合肥 230009）

一、引言

高校安全穩(wěn)定既是高校自身改革和發(fā)展的前提，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。保持高校安全穩(wěn)定大局對(duì)于深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義［1］。正確估計(jì)影響高校安全穩(wěn)定的各種因素，設(shè)定科學(xué)合理的安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，是建立有效維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作機(jī)制的重要依托，也是對(duì)高校安全穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)。

有關(guān)高校安全穩(wěn)定工作的評(píng)估，目前還是一個(gè)理論界關(guān)注不多的領(lǐng)域。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在高校安全穩(wěn)定的內(nèi)涵、影響因素、對(duì)策機(jī)制等方面，只有少數(shù)學(xué)者對(duì)高校校園治安評(píng)估體系進(jìn)行了探討。但因評(píng)估主體和評(píng)估方法不同，結(jié)論之間往往存在差異，難以直接運(yùn)用于高校安全穩(wěn)定形勢(shì)評(píng)估中［2］。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式，采取定性與定量相結(jié)合方法設(shè)計(jì)高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，并運(yùn)用層次分析法進(jìn)行了實(shí)證分析。

二、高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主要依據(jù)

系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則、目標(biāo)導(dǎo)向原則以及動(dòng)態(tài)優(yōu)化原則是高校安全穩(wěn)定評(píng)價(jià)的基本原則，也是本文指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性原則。首先，高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，指標(biāo)體系的構(gòu)建要考慮到關(guān)鍵指標(biāo)和非關(guān)鍵指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，互不交叉重疊，形成一定的邏輯關(guān)系，使之有機(jī)結(jié)合，才能全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)高校安全穩(wěn)定工作［3］。

其次，高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)都要有科學(xué)的依據(jù)，指標(biāo)應(yīng)全面考慮高校安全穩(wěn)定的各個(gè)因素，盡量使所有的指標(biāo)形成一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。數(shù)據(jù)的收集、指標(biāo)權(quán)重的確定和計(jì)算方法也應(yīng)以科學(xué)的理論為依據(jù)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和有效性［4］。

再次，指標(biāo)體系的建立應(yīng)該以科學(xué)合理地評(píng)價(jià)高校安全穩(wěn)定狀態(tài)、有效促進(jìn)和維護(hù)高校安全穩(wěn)定為目標(biāo)，多角度、多方位地體現(xiàn)安全穩(wěn)定工作的實(shí)施。同時(shí)，在日常工作中不應(yīng)僅僅注重現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)因素，還要對(duì)異常事件的細(xì)微信息給予足夠重視，注重潛在的危險(xiǎn)問(wèn)題，建立預(yù)警機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題。

最后，影響高校安全穩(wěn)定工作的不確定性因素有很多，指標(biāo)體系的制定應(yīng)隨著高等教育的改革發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人類思想和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化而變化，并在各個(gè)特殊時(shí)期制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)［5］。因此，指標(biāo)的設(shè)置要具有高瞻遠(yuǎn)矚的思維和開(kāi)放性的戰(zhàn)略眼光，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其保持最佳狀態(tài)。

2．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（1）關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系的層階說(shuō)明 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)首先需抽象并細(xì)化出涉及高校安全穩(wěn)定的各個(gè)要素，通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家做調(diào)查分析，形成一個(gè)初步的評(píng)價(jià)量表，依據(jù)各個(gè)評(píng)價(jià)要素制定調(diào)查問(wèn)卷并實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查。

初選階段，通過(guò)郵件、網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)放問(wèn)卷共3 000份，回收有效問(wèn)卷2 760份。優(yōu)選階段，向有關(guān)專家發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷175份。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的結(jié)果做統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合專家意見(jiàn)，最終將評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置為三級(jí)指標(biāo)，統(tǒng)稱為高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)原則所闡述的理論依據(jù)和實(shí)際需求，確立為四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括組織體系、工作機(jī)制、條件保障和工作成效。依據(jù)一級(jí)指標(biāo)中明確的內(nèi)容，從邏輯層面進(jìn)行逐條分解，形成二級(jí)指標(biāo)。按照同樣的方法，再對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分解，形成三級(jí)指標(biāo)，從而使指標(biāo)體系保持完整性和可操作性。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容 一級(jí)指標(biāo)組織體系（M1）分解為領(lǐng)導(dǎo)重視（M11）、組織機(jī)構(gòu)（M12）和工作部署（M13）三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)重視部分的內(nèi)容分解為成立校級(jí)層面的安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和校領(lǐng)導(dǎo)分管安全穩(wěn)定工作兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)組織機(jī)構(gòu)部分的內(nèi)容分解為設(shè)立安全穩(wěn)定教育管理機(jī)構(gòu)和校內(nèi)部門（院系）建立相應(yīng)的組織體系兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)工作部署部分的內(nèi)容分解為定期召開(kāi)會(huì)議部署安全穩(wěn)定工作和穩(wěn)定工作有計(jì)劃有總結(jié)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)工作機(jī)制（M2）分解為制度建設(shè)（M21）、宣傳教育（M22）、日常管理（M23）和應(yīng)急處理（M24）四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)制度建設(shè)部分的內(nèi)容分解為治安消防制度、教學(xué)活動(dòng)安全制度、學(xué)生社團(tuán)管理制度、食品衛(wèi)生安全制度、安全保密制度、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度七個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)宣傳教育部分的內(nèi)容分解為思想政治教育、安全穩(wěn)定教育和法制教育三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)日常管理部分的內(nèi)容分解為隱患排查、學(xué)生日常管理、教學(xué)實(shí)驗(yàn)管理、消防管理、衛(wèi)生管理、交通管理和學(xué)校周邊環(huán)境治理七個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)應(yīng)急處理部分的內(nèi)容分解為突發(fā)事件預(yù)案、事故報(bào)告預(yù)警和危機(jī)事故應(yīng)對(duì)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)條件保障（M3）分解為隊(duì)伍保障（M31）、安全設(shè)施（M32）和經(jīng)費(fèi)保障（M33）三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)隊(duì)伍保障部分的內(nèi)容分解為保衛(wèi)人員、后勤工作人員、思想政治工作隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍四個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)安全設(shè)施部分的內(nèi)容分解為校園管理及應(yīng)急系統(tǒng)指揮系統(tǒng)建設(shè)，人防、物防、技防建設(shè)和教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)、食堂區(qū)等重點(diǎn)部位安全設(shè)施三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)經(jīng)費(fèi)保障部分的內(nèi)容分解為安全穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算和經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)工作成效（M4）分解為運(yùn)行效果（M41）、工作評(píng)價(jià)（M42）和工作創(chuàng)新（M43）三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)運(yùn)行效果部分的內(nèi)容分解為有無(wú)重大事故、治安狀況和環(huán)境秩序三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)工作評(píng)價(jià)部分的內(nèi)容分解為師生滿意度、周邊群眾評(píng)價(jià)和屬地公安及綜合治理部門認(rèn)可度三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)工作創(chuàng)新部分的內(nèi)容分解為工作思路及方法創(chuàng)新、成功經(jīng)驗(yàn)及做法和獲獎(jiǎng)情況三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

三、基于AHP的高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)

1．基本步驟

本文采用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP），對(duì)高校的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體步驟如下：

Step1：根據(jù)高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)遞階層級(jí)結(jié)構(gòu)；

Step2：構(gòu)造判斷矩陣，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥\(yùn)用1－5級(jí)標(biāo)度法對(duì)各層級(jí)指標(biāo)進(jìn)行比較和判斷，分別構(gòu)造各層級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣；

Step3：求解各判斷矩陣的特征向量，最大特征值λmax；

2．評(píng)價(jià)對(duì)象計(jì)算

判斷矩陣的構(gòu)建由聘請(qǐng)專家采用德?tīng)柗品ǐ@得。結(jié)合現(xiàn)階段各高校安全穩(wěn)定工作開(kāi)展的具體情況，通過(guò)向?qū)＜叶啻握髟儭⒎磸?fù)評(píng)估，最終使得結(jié)論趨于一致，分別構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)（M1，M2，M3，M4）和二級(jí)指標(biāo)（M11，M12，M13）、（M21，M22，M23，M24）、（M31，M32，M33）、（M41，M42，M43）的判斷矩陣M、M1、M2、M3、M4如下：

通過(guò)求解，分別求得各判斷矩陣的特征向量、最大特征值、一致性指標(biāo)CI、一致性比例CR如下：

結(jié)果顯示，判斷矩陣M0、M1、M2、M3的CR 均小于0．1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。由此，我們得知一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別如下：

w0＝（w1，w2，w3，w4）＝（0．227，0．424，0．227，0．122）

w1＝（w11，w12，w13）＝（0．540，0．297，0．163）

w2＝（w21，w22，w23，w24）＝（0．189，0．351，0．109，0．351）

w3＝（w31，w32，w33）＝（0．163，0．297，0．540）

w4＝（w41，w42，w43）＝（0．163，0．297，0．540）

通過(guò)上述方法，可以得出高校安全穩(wěn)定工作的評(píng)價(jià)體系一、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。綜合考慮后，四個(gè)一級(jí)指標(biāo)分值比例為2∶4∶2∶2。一級(jí)指標(biāo)組織體系對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)分值比例為5∶3∶2，一級(jí)指標(biāo)工作機(jī)制對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)分值比例為2∶3∶2∶3，一級(jí)指標(biāo)條件保障對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)分值比例為2∶3∶5，一級(jí)指標(biāo)工作成效對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)體系分值比例為2∶3∶5。運(yùn)用同樣的方法，還可對(duì)三級(jí)指標(biāo)的分值比例進(jìn)行分配。

3．高校安全穩(wěn)定工作的模糊綜合評(píng)價(jià)

本文將所提方法應(yīng)用于安徽省某高校的安全穩(wěn)定工作綜合評(píng)價(jià)工作，得到了合理的結(jié)果。應(yīng)用過(guò)程如下：首先，對(duì)各要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，該環(huán)節(jié)采用專家評(píng)估法。聘請(qǐng)了10位專家，對(duì)該校的各子要素進(jìn)行評(píng)判，對(duì)專家的評(píng)判結(jié)果采用概率論及數(shù)學(xué)期望的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成安全穩(wěn)定子因素的評(píng)價(jià)矩陣（見(jiàn)表1）。

表1 子要素的評(píng)價(jià)結(jié)果

經(jīng)過(guò)計(jì)算，得到該校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)中組織體系、工作機(jī)制、條件保障、工作效果的評(píng)價(jià)向量分別如下：

該校組織體系的綜合評(píng)價(jià)為：

W1＊F1＝（0．1 0．4 0．2 0．2 0．1）

該校工作機(jī)制的綜合評(píng)價(jià)為：

W2＊F2＝（0．2 0．3 0．3 0．1 0．1）

該校條件保障的綜合評(píng)價(jià)為：

W3＊F3＝（0．2 0．3 0．2 0．2 0．1）

該校工作效果的綜合評(píng)價(jià)為：

W4＊F4＝（0．2 0．3 0．2 0．2 0．1）

以上為各子要素層的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，反映出專家組對(duì)該校在組織體系、工作機(jī)制、條件保障、工作效果方面的安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)。根據(jù)各子層要素的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)構(gòu)建對(duì)該校安全穩(wěn)定工作的總體評(píng)價(jià)向量為：

W0＊F＝（0．2 0．4 0．2 0．1 0．1）

根據(jù)最大隸屬度原則，該校在“很高、較高、中等、較低、很低”這五個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)中屬于“較高”級(jí)別，評(píng)價(jià)結(jié)果與該校安全穩(wěn)定工作的實(shí)際情況一致。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)教育正面臨著新的形勢(shì)，發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展難題都前所未有，今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的壓力仍然很大，保持高校安全穩(wěn)定、建設(shè)和諧校園的任務(wù)仍然很重。這就要求高校既要抓好基礎(chǔ)工作和日常工作，又要推進(jìn)校園安全管理創(chuàng)新，定期排查影響學(xué)校安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題，維護(hù)學(xué)校及周邊良好的教學(xué)、管理和生活秩序。

本文構(gòu)建的高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)模型，目的是通過(guò)評(píng)估的方法全面反映校園安全穩(wěn)定的狀態(tài)，有效反饋安全穩(wěn)定工作的實(shí)施效果。幫助高校查擺問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)不足采取有效的措施，做到防患于未然，從而實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定工作的持續(xù)改進(jìn)。所制定的高校穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和44個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，是結(jié)合高校實(shí)際所進(jìn)行的一種嘗試。當(dāng)然，指標(biāo)劃分歸類是否合理、觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置是全面等問(wèn)題有待于進(jìn)一步探討，還需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。

［1］袁貴仁．在2013年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話［EB／OL］．（2013－07－01）［2013－01－09］．http：／／www．moe．edu．cn．

［2］萬(wàn) 川．高校安全穩(wěn)定形勢(shì)評(píng)估方法運(yùn)用初探［J］．中國(guó)高等教育，2011，（24）：52－53．

［3］郭亞軍．綜合評(píng)價(jià)理論與方法［M］．北京：科學(xué)出版社，2002．

［4］滕建勇．新形勢(shì)下高校穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制及策略研究［J］．思想理論研究，2010，（19）：20－24．

［5］宋富軍．當(dāng)前高校穩(wěn)定的影響因素及應(yīng)對(duì)［J］．思想教育研究，2011，（5）：67－70．