東南亞與美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略

劉國(guó)柱

在美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略中，東南亞地區(qū)具有非常重要和獨(dú)特的地位。這不僅是因?yàn)闁|南亞的戰(zhàn)略地位極為重要，更為關(guān)鍵的是，在以中國(guó)為主要目標(biāo)的亞太再平衡戰(zhàn)略中，東南亞就如同冷戰(zhàn)時(shí)期的“中間地帶”——廣大的發(fā)展中國(guó)家，被美國(guó)視為實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的最主要場(chǎng)所。無論是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事還是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，東南亞地區(qū)都為美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略提供了最大的揮灑空間，而維護(hù)美國(guó)在東南亞的主導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）地位，則構(gòu)成了美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的最主要目標(biāo)。

一、東南亞與美國(guó)在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的構(gòu)建

對(duì)于亞太再平衡戰(zhàn)略，盡管美國(guó)官方和智庫(kù)學(xué)者從不同的角度做了各種詮釋，但包括奧巴馬總統(tǒng)在內(nèi)的幾乎所有美國(guó)政要都承認(rèn)，美國(guó)推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，就是要確保美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。如奧巴馬總統(tǒng)在2009年11月訪問日本時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“作為美國(guó)首位太平洋總統(tǒng)，我向你們承諾，美國(guó)這個(gè)太平洋國(guó)家將加強(qiáng)并繼續(xù)維持我們?cè)谶@個(gè)全球至關(guān)重要地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵1]美國(guó)此時(shí)強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是因?yàn)?，在美?guó)的決策者看來，經(jīng)歷了10年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)在亞太地區(qū)尤其是東南亞的影響力有落后于中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)與東盟10+1自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)形成，東盟與中國(guó)之間貿(mào)易與投資平臺(tái)的建立，加快了兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)融合速度。而且，在10+1自貿(mào)區(qū)中，中國(guó)雖僅為其中的1，但卻居于明顯的主導(dǎo)地位，扮演了這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與融合的領(lǐng)頭羊角色。同時(shí)，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴越來越嚴(yán)重，而且也樂得分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”。作為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)在這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中無疑具有不可忽視的發(fā)言權(quán)。

第二，在軍事上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)逐漸減少了在東南亞的軍事存在，尤其是從菲律賓撤出了自己在東南亞一帶的常駐海空軍力量；而近十年來，中國(guó)的軍費(fèi)開支每年都保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，海、空軍發(fā)展速度尤為迅猛。這不僅讓東南亞一些國(guó)家，尤其是與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家感到不安，更讓美國(guó)感到擔(dān)心，擔(dān)心中國(guó)在軍事領(lǐng)域?qū)@一地區(qū)取得壓倒性優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)而將美國(guó)勢(shì)力從這一地區(qū)排擠出去。

第三，在政治上，中國(guó)開展了對(duì)東南亞國(guó)家全方位的外交，與東南亞國(guó)家政治關(guān)系日趨緊密，即使是美國(guó)的一些傳統(tǒng)盟友如新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞等，也都與中國(guó)保持著幾乎與美國(guó)同樣密切的關(guān)系。而近十年來，一方面美國(guó)專注于反恐，外交上的主要精力圍繞反恐戰(zhàn)略運(yùn)轉(zhuǎn)，目光聚焦于中東地區(qū)；另一方面，東南亞一些國(guó)家如印度支那三國(guó)、馬來西亞、緬甸等在政治體制、價(jià)值觀念上與美國(guó)相左，被美國(guó)刻意疏遠(yuǎn)。如從1995年到2010年的16年間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿從未訪問過馬來西亞。這導(dǎo)致中美兩國(guó)在這一地區(qū)的影響力此消彼長(zhǎng)，在美國(guó)決策者看來，中國(guó)在這一地區(qū)對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)。

第四，中國(guó)自改革開放以來，用了30年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和大國(guó)崛起，這種發(fā)展模式對(duì)東南亞國(guó)家，尤其是越南、柬埔寨、老撾、緬甸甚至馬來西亞等都具有一定的影響。而至遲自冷戰(zhàn)時(shí)期開始，美國(guó)的政治家就異常關(guān)注外部世界的發(fā)展模式問題。在他們看來，世界上的大多數(shù)國(guó)家“在其發(fā)展中到底走民主道路，還是走共產(chǎn)主義道路或是別的極權(quán)主義的道路，可能會(huì)決定我們星球上的文明進(jìn)程”[2]（P147-148）。在這種心態(tài)驅(qū)使下，美國(guó)不希望看到中國(guó)式一黨體系的政治制度取得成功，更不希望中國(guó)的發(fā)展模式成為東南亞國(guó)家效法的榜樣。所以，美國(guó)希望通過亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，在東南亞地區(qū)推動(dòng)“美國(guó)模式”或“華盛頓共識(shí)”，以抵消“中國(guó)模式”或“北京共識(shí)”的影響。

在美國(guó)政治家看來，東南亞地區(qū)存在巨大的推動(dòng)民主的機(jī)會(huì)。美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)局代理助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫·云，在參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)聽證會(huì)上的發(fā)言指出：盡管再平衡反映了美國(guó)政府重視在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)參與，但維系我們整個(gè)戰(zhàn)略的卻是我們對(duì)推進(jìn)民主和人權(quán)的大力支持。由此可見，在東南亞地區(qū)輸出美國(guó)式民主，同樣是美國(guó)在東南亞地區(qū)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的重要考量。

正是基于上述四個(gè)方面的因素，美國(guó)在推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略的過程中，將重點(diǎn)放在了東南亞地區(qū)，以期繼續(xù)維持美國(guó)在這一地區(qū)全方位的主導(dǎo)地位。

二、亞太再平衡戰(zhàn)略下美國(guó)對(duì)東南亞的經(jīng)略

從奧巴馬政府提出重返亞太并逐漸將其亞太戰(zhàn)略定位為“亞太再平衡”，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域調(diào)整了對(duì)東南亞的政策，美國(guó)與東南亞的關(guān)系得到了全面的提升，東南亞也成為美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的標(biāo)志性地區(qū)。

加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的政治和外交關(guān)系，是這一時(shí)期美國(guó)對(duì)東南亞政策的重點(diǎn)，也是維護(hù)美國(guó)在這一地區(qū)政治主導(dǎo)權(quán)的重要手段。鑒于東南亞國(guó)家在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、與美國(guó)的關(guān)系等方面的差異，美國(guó)對(duì)不同國(guó)家采取了不同的策略。

首先，是加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友如菲律賓、泰國(guó)和新加坡的關(guān)系，尤其是強(qiáng)化與這些國(guó)家在安全領(lǐng)域里的合作。

其次，與這一地區(qū)最主要國(guó)家建立全面伙伴關(guān)系。2010年，美國(guó)與東南亞最大的國(guó)家印度尼西亞簽署了建立全面合作伙伴關(guān)系協(xié)議，涉及教育、安全、民主與公民社會(huì)、能源、環(huán)境與氣候變化、貿(mào)易與投資六大領(lǐng)域，力圖將印度尼西亞打造成美國(guó)在這一地區(qū)最重要的合作伙伴。

再次，積極改善與一些疏離國(guó)家的關(guān)系，尤其是與印度支那三國(guó)、緬甸和馬來西亞的關(guān)系。奧巴馬上任的第一年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里即宣布，將檢討和調(diào)整對(duì)緬政策，從以制裁為主轉(zhuǎn)向接觸。奧巴馬2012年11月贏得連任后，首次出訪便選擇了緬甸。2013年5月，緬甸總統(tǒng)吳登盛應(yīng)邀訪美，這是半個(gè)多世紀(jì)以來，緬甸國(guó)家元首首次訪問美國(guó)；對(duì)印度支那最大的國(guó)家越南，美國(guó)則是呼吁與之建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

最后，當(dāng)然也是美國(guó)在這一地區(qū)至關(guān)重要的舉措——與本地區(qū)區(qū)域一體化組織東南亞國(guó)家聯(lián)盟（即東盟）建立多層次的溝通機(jī)制。2009年7月，在東南亞國(guó)家要求了17年后，美國(guó)與東南亞國(guó)家簽署了《東南亞友好合作條約》；從這一年開始，美國(guó)便開始參與過去一直排斥的由東盟發(fā)起的東亞峰會(huì)。2011年，奧巴馬總統(tǒng)更是開始親自參加?xùn)|亞峰會(huì)，并力圖將之打造為亞太地區(qū)首腦討論緊迫政治和戰(zhàn)略議題的首要論壇；與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議和亞太安全峰會(huì)（即香格里拉對(duì)話）也給予了更多的關(guān)注和更深的介入。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是美國(guó)推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略的另一個(gè)重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)重點(diǎn)打造的是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（即TPP）。所謂的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議實(shí)際上是一個(gè)旨在推動(dòng)整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的高質(zhì)量多邊貿(mào)易和投資協(xié)議。TPP原本只是文萊、智利、新西蘭和新加坡4國(guó)2005年簽署的無名自由貿(mào)易協(xié)議（即FTA），后漸演變成美國(guó)（2009年加入）牽頭，澳大利亞、馬來西亞、秘魯、越南4國(guó)加盟。在2012年的亞太經(jīng)合組織（即APEC）會(huì)議上，日本、加拿大和墨西哥也提出要加入談判。美國(guó)期待通過推動(dòng)TPP的談判，建立推動(dòng)整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的高水平的多邊貿(mào)易和投資框架。

作為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，TPP的重要性在于它成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要象征。美國(guó)企業(yè)研究所研究貿(mào)易問題的學(xué)者巴菲爾德指出：“TPP已經(jīng)成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的象征。由此引起的結(jié)果是，它所承載的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)貿(mào)易協(xié)議，哪怕是一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。在我看來，亞洲人把它看成是美國(guó)有能力轉(zhuǎn)向亞太而且在亞太的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一個(gè)重要象征?！盵3]美國(guó)的這種領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)在通過TPP主導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的運(yùn)行規(guī)則。美國(guó)人的規(guī)則意識(shí)非常強(qiáng)烈，在事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益的任何領(lǐng)域中的主導(dǎo)規(guī)則的制定，是美國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重要法則和內(nèi)容?！叭绻覀儾粸閬喼薮_立游戲規(guī)則，那中國(guó)就會(huì)?！睘槊绹?guó)政府和大公司代理貿(mào)易方面訴訟的大律師加里·霍力克這樣轉(zhuǎn)述奧巴馬總統(tǒng)的話。霍力克曾是WTO常任專家組第一任主席，也曾在美國(guó)商務(wù)部任要職?；袅说脑挼玫搅嗣绹?guó)國(guó)務(wù)卿克里的證實(shí)?？死锉硎?，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)，明顯渴求全球各種資源，美國(guó)必須訂立各方必須遵循的準(zhǔn)則，所以推動(dòng)了“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，這對(duì)美國(guó)推廣商務(wù)貿(mào)易極為重要。

此外，TPP明顯是針對(duì)正在亞太地區(qū)形成的另一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（即RCEP）?！皡^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”是東亞地區(qū)自貿(mào)建設(shè)的重要步驟。東盟和中、日、韓、印、澳、新（西蘭）經(jīng)濟(jì)總量近20萬億美元，如16國(guó)均參加談判并最終達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”協(xié)定，將為東亞經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。RCEP自貿(mào)區(qū)建成后，將覆蓋大約30億人口，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量接近20萬億美元，有望成為全球規(guī)模最大、貿(mào)易自由度較高的自貿(mào)區(qū)。而這個(gè)自貿(mào)區(qū)并不包括美國(guó)。美國(guó)正是在RCEP提出后才開始對(duì)TPP逐漸重視的。在克林頓總統(tǒng)任內(nèi)出任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)資深主任的李侃如2011年12月在《外交政策》雜志上發(fā)表文章說，奧巴馬政府是在北京對(duì)東盟、東盟+3以及東盟地區(qū)論壇這些區(qū)域組織多年來投入了很大精力的背景下，開始把注意力集中在把TPP發(fā)展成一個(gè)亞太地區(qū)的新貿(mào)易和投資平臺(tái)。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際關(guān)系學(xué)院中國(guó)研究主任蘭普頓教授也認(rèn)為，美國(guó)倡議成立跨太平洋伙伴關(guān)系部分與中國(guó)有關(guān)。蘭普頓認(rèn)為，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)東盟+3，試圖把日本、韓國(guó)和中國(guó)帶入一個(gè)亞洲貿(mào)易集團(tuán)。這是中國(guó)在試圖把美國(guó)從經(jīng)濟(jì)上排除出東盟之外，從經(jīng)濟(jì)上削弱美國(guó)在亞洲的優(yōu)勢(shì)。而跨太平洋伙伴關(guān)系在某種意義上就是針對(duì)這個(gè)想法的。

當(dāng)然，從亞太地區(qū)獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，也是美國(guó)大力推動(dòng)TPP的重要考量，更是美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)、印度和東盟是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為迅速的三大經(jīng)濟(jì)體，這三大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和主要的投資地區(qū)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，尤其是美國(guó)的貿(mào)易與投資，自然要將亞太地區(qū)列入最優(yōu)先考慮。布魯金斯學(xué)會(huì)的資深研究員、中國(guó)問題專家李侃如在談到TPP時(shí)說：“在經(jīng)濟(jì)方面，我認(rèn)為，這次努力是要使人們不要錯(cuò)誤地把美國(guó)對(duì)亞洲的再平衡看成在本質(zhì)上是一個(gè)軍事方面的努力。它其實(shí)是全方位的接觸。美國(guó)政府非常清楚，軍事方面的努力是要花錢的，而經(jīng)濟(jì)方面的努力是會(huì)賺錢的。我們不希望處于這樣一個(gè)境地，即讓亞洲成為中國(guó)的賺錢中心，而讓它成為美國(guó)的花錢中心。”[4]這位在克林頓政府時(shí)期擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)特別助理的中國(guó)通可謂一言中的，揭示了美國(guó)推動(dòng)TPP的真實(shí)意圖。

在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，美國(guó)在東南亞地區(qū)大力推動(dòng)價(jià)值觀外交，以期影響東南亞國(guó)家的發(fā)展道路。在這一領(lǐng)域，美國(guó)政府涉外機(jī)構(gòu)及與政府關(guān)系密切的非政府組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先，美國(guó)致力于東南亞一些國(guó)家的政治變革，尤其是在政治制度方面未能達(dá)到美國(guó)“民主”與“人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家的政治制度變革。在這些國(guó)家中，緬甸無疑是重中之重。2012年，美國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)外援助的機(jī)構(gòu)國(guó)際開發(fā)署在緬甸仰光設(shè)立了辦事處，在接下來的2012和2013財(cái)政年度，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署提供了1.7億美元的資金，用于加強(qiáng)緬甸的民主、人權(quán)和法治，促進(jìn)透明化治理，推進(jìn)和平與和解等。美國(guó)將幫助“尋求進(jìn)一步改革的人士增強(qiáng)影響力”，從而使緬甸的民主化進(jìn)程變得“不可逆轉(zhuǎn)”。[5]與此同時(shí)，與美國(guó)政府關(guān)系密切的非政府組織如全國(guó)民主基金會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)國(guó)際共和研究所、民主黨國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)、全球私營(yíng)企業(yè)中心、人權(quán)觀察、自由之家及選舉制度國(guó)際基金會(huì)、索羅斯基金會(huì)等紛紛進(jìn)入緬甸，推動(dòng)緬甸的政治變革，并幫助反對(duì)黨準(zhǔn)備2015年的大選。在過去的2013年馬來西亞大選中，美國(guó)的上述非政府組織也傾注了大量資源，希望實(shí)現(xiàn)該國(guó)歷史上的第一次政黨輪替。

其次，繼續(xù)對(duì)這一地區(qū)國(guó)家的人權(quán)問題指手畫腳。2012年11月，美國(guó)對(duì)《東盟人權(quán)宣言》的許多條款和原則深表關(guān)切，認(rèn)為該宣言的條款和原則會(huì)削弱《世界人權(quán)宣言》中包含的普遍人權(quán)和基本自由。美國(guó)敦促東盟與本地的公民社會(huì)協(xié)商，修正并強(qiáng)化《東盟人權(quán)宣言》，以體現(xiàn)對(duì)充分保護(hù)和促進(jìn)其人民的基本自由的承諾。美國(guó)還經(jīng)常對(duì)越南、老撾、柬埔寨等國(guó)家的公民自由及人權(quán)提出質(zhì)疑，要求這些國(guó)家確保所有公民享受媒體自由和言論自由，確保公民社會(huì)的活動(dòng)空間。

最后，爭(zhēng)取東南亞國(guó)家參加美國(guó)主導(dǎo)的多邊政治協(xié)作組織。2011年，美國(guó)與東南亞的印度尼西亞、菲律賓及其他五個(gè)創(chuàng)始國(guó)政府一起，發(fā)起了“開放政府伙伴關(guān)系”這一全球論壇，美國(guó)發(fā)起成立這一論壇的目的是：確保參與這一關(guān)系的政府做出具體承諾，以提高透明度、增強(qiáng)公民權(quán)能、打擊腐敗以及利用新技術(shù)來加強(qiáng)治理。根據(jù)這一計(jì)劃，各國(guó)政府將與公民社會(huì)密切磋商，以制訂具有具體創(chuàng)新承諾的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃來改進(jìn)政府服務(wù)人民的方式。

軍事領(lǐng)域是美國(guó)在東南亞推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分，并為美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略提供了強(qiáng)力的支撐，同時(shí)，它還是美國(guó)在這一地區(qū)凝聚支持的重要手段。在這一領(lǐng)域美國(guó)的主要做法包括：

其一，加強(qiáng)美國(guó)在這一地區(qū)的軍事存在，尤其是加強(qiáng)了與傳統(tǒng)盟友菲律賓、泰國(guó)和新加坡的軍事安全關(guān)系，同時(shí)發(fā)展與馬來西亞、印度尼西亞和越南的伙伴關(guān)系。在撤離駐菲律賓的軍事基地多年后，美軍開始重返菲律賓，實(shí)現(xiàn)了在菲律賓的半永久性駐扎；美國(guó)最新式的濱海戰(zhàn)斗艦也部署在扼守馬六甲海峽的新加坡。美國(guó)還在尋求與東南亞國(guó)家達(dá)成協(xié)議，以允許美國(guó)軍艦、飛機(jī)和部隊(duì)在這一地區(qū)國(guó)家的重要港口、機(jī)場(chǎng)間輪換調(diào)防。

其二，增加對(duì)東南亞國(guó)家軍事援助和出售軍備。2013年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在吉隆坡表示，美國(guó)最新預(yù)算用于東南亞地區(qū)的資助項(xiàng)目及國(guó)際軍事教育和訓(xùn)練項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了9000萬美元，比四年前增加了50%。這些資助項(xiàng)目主要幫助東南亞國(guó)家購(gòu)買美國(guó)武器。特別是對(duì)與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的菲律賓，美國(guó)與之簽署了邊境安全合同。根據(jù)合同安排，美國(guó)雷神公司將為菲律賓設(shè)計(jì)并建立一個(gè)國(guó)家海洋檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)處理不同渠道匯集到該中心的各種數(shù)據(jù)。雷神公司還為菲律賓政府提供自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的采辦、安裝以及訓(xùn)練支撐等。

其三，美國(guó)加強(qiáng)了與東南亞國(guó)家的軍事訓(xùn)練合作，并聯(lián)合舉辦一系列的軍事演習(xí)，提高美國(guó)與這一地區(qū)國(guó)家軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

需要指出的是，美國(guó)在軍事領(lǐng)域里的一系列舉動(dòng)，完全是圍繞美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的宗旨，尤其是為美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則和制度提供軍事保障。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在解釋美國(guó)在這一地區(qū)的軍事部署和調(diào)整時(shí)說，美國(guó)的目標(biāo)是要建立一系列大家共同遵守的，有利于亞太和平與繁榮的制度。這些制度包括公開和自由貿(mào)易原則，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)的公正的國(guó)際秩序，尊重法治。所有國(guó)家在他們共同擁有的領(lǐng)海、領(lǐng)空、太空以及網(wǎng)絡(luò)空間的公開進(jìn)入能力，不用高壓和武力解決爭(zhēng)端的原則。

三、美國(guó)在東南亞實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的最主要挑戰(zhàn)來自其自身，即這一戰(zhàn)略本身，尤其是這一戰(zhàn)略對(duì)目標(biāo)的設(shè)定，存在著一些隱晦不明，甚至自相矛盾的地方。按照奧巴馬第二任期新任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾的說法，美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略有三大支柱：一是加強(qiáng)和深化美國(guó)與地區(qū)盟友即如泰國(guó)、菲律賓的同盟關(guān)系；二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，深入?yún)⑴c東南亞國(guó)家聯(lián)盟地區(qū)安全論壇、東亞峰會(huì)等地區(qū)機(jī)制；三是與地區(qū)新興大國(guó)，尤其是中國(guó)構(gòu)建更好和更牢靠的關(guān)系。其中，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略在具體實(shí)施過程中，第一和第三支柱之間難以拿捏，彼此很容易形成對(duì)沖。

在奧巴馬的第一任期，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在軍事領(lǐng)域。一是加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署，最明顯的指標(biāo)就是到2020年，將60%的海軍力量部署到亞太地區(qū)；二是加強(qiáng)與亞太地區(qū)盟國(guó)的軍事合作，包括向這一地區(qū)盟友提供更先進(jìn)的軍事裝備，增強(qiáng)與這一地區(qū)盟友的聯(lián)合軍事演習(xí)。美國(guó)的高級(jí)將領(lǐng)也宣稱，現(xiàn)在，美國(guó)的軍事基地和精銳武裝力量像冷戰(zhàn)時(shí)期包圍蘇聯(lián)一樣，將中國(guó)包圍得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。上述舉動(dòng)及言行讓亞太地區(qū)的國(guó)家確信，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略就是針對(duì)中國(guó)的，這產(chǎn)生了以下兩個(gè)后果。

一方面，東南亞的多數(shù)國(guó)家對(duì)美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略產(chǎn)生了矛盾的心態(tài)。這些國(guó)家非常重視與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的合作，他們希望與中美雙方都維持良好的關(guān)系，以便從中美雙方獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，所以不希望在中國(guó)和美國(guó)之間做出選擇。這樣，他們的后院就不會(huì)出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這種態(tài)度本身就是對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的一種挑戰(zhàn)。

另一方面，美國(guó)在亞太再平衡戰(zhàn)略中傳遞出來的信息，明顯是加強(qiáng)了這一地區(qū)某些國(guó)家尤其是菲律賓、越南同中國(guó)對(duì)抗的決心，這些國(guó)家期待來自美國(guó)更有力的支持，以便在同中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端中占據(jù)上風(fēng)，這必然導(dǎo)致這一地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端的持續(xù)升溫和局勢(shì)的緊張。中菲黃巖島爭(zhēng)端的升溫，很明顯是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的產(chǎn)物。中國(guó)與上述國(guó)家的爭(zhēng)端，不可避免地會(huì)讓美國(guó)被盟友拉入與中國(guó)對(duì)抗的第一線，為南海中的幾塊礁石或荒島與中國(guó)發(fā)生沖突的危險(xiǎn)在升高。對(duì)菲、越而言，其出發(fā)點(diǎn)是如何利用美國(guó)來維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益，是否有利于美國(guó)的國(guó)家利益則不在他們的考慮范疇。這種局面對(duì)正在構(gòu)建的“中美新型大國(guó)關(guān)系”構(gòu)成了極大的沖擊。

構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，不走傳統(tǒng)大國(guó)沖突的老路，加強(qiáng)雙方在地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)中的合作，已經(jīng)成為中美高層的共識(shí)，也成為中美兩國(guó)處理亞太地區(qū)事務(wù)的重要原則。因而，如何在滿足美國(guó)盟友的期待的同時(shí)，又不至于形成與中國(guó)的對(duì)抗，對(duì)美國(guó)的決策者提出了挑戰(zhàn)。

對(duì)美國(guó)在東南亞的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的第二個(gè)重大挑戰(zhàn)來自美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，即美國(guó)是否有足夠的財(cái)力去實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略。

一方面，美國(guó)高調(diào)提出亞太再平衡戰(zhàn)略，吊起了這一地區(qū)相關(guān)國(guó)家的胃口，也提高了這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的期望值。然而，作為一個(gè)全球性大國(guó)，美國(guó)自身的資源存在著一個(gè)在全球不同區(qū)域分配的問題，美國(guó)在不同地區(qū)的盟友也存在著“爭(zhēng)搶”資源的問題。同時(shí)，亞太地區(qū)之外局勢(shì)是否能夠按照美國(guó)設(shè)想的方向發(fā)展，答案遠(yuǎn)不是清晰的，存在著很多的變數(shù)。而世界其他地區(qū)局勢(shì)的任何變化，都必然會(huì)導(dǎo)致美國(guó)重新進(jìn)行資源的再分配，這必然會(huì)給美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略帶來影響甚至沖擊。

另一方面，美國(guó)政府資源內(nèi)部分配的再平衡也將影響到美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略。美國(guó)政府債務(wù)上限已經(jīng)達(dá)到17.5萬億美元，政府強(qiáng)行減支計(jì)劃需要包括軍事、外交等在內(nèi)的各個(gè)部門的配合。據(jù)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾透露，2012年，美國(guó)國(guó)防部強(qiáng)行減支370億美元，2013年又要吸收消化520億美元強(qiáng)行減支，10年將強(qiáng)行減支5000億美元，外加10年4870億美元的國(guó)防開支削減。如果沒有新的預(yù)算協(xié)議，五角大樓10年要減支近1萬億美元。所以，僅僅從軍事領(lǐng)域看，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略必然也會(huì)受到政府財(cái)政狀況的影響。而且，亞太再平衡戰(zhàn)略涉及的不僅僅是軍事領(lǐng)域，在外交和對(duì)外援助等方面，幾乎都受到美國(guó)政府減支計(jì)劃的影響。

對(duì)美國(guó)政府是否有足夠的資源實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，懷疑的聲音幾乎從未間斷。知名中國(guó)問題專家大衛(wèi)·藍(lán)普頓就認(rèn)為，再平衡是基于可能無力提供的美國(guó)自身資源和無法完全兌現(xiàn)的盟友資源上。2013年10月美國(guó)政府關(guān)門和奧巴馬缺席APEC會(huì)議，更是加劇了東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略能力的疑慮。所以，在太平洋兩岸，都出現(xiàn)了美國(guó)玩不起亞太再平衡戰(zhàn)略的聲音。

對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的第三個(gè)重大挑戰(zhàn)來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即東南亞國(guó)家對(duì)作為美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱——“跨太平洋伙伴關(guān)系”的消極態(tài)度。

一方面，TPP的高門檻將這一地區(qū)的第二大經(jīng)濟(jì)體、2013年躍居世界最大貿(mào)易國(guó)的中國(guó)排除在外，絕非是對(duì)這一地區(qū)貿(mào)易與投資體系的合理安排。因?yàn)橘Q(mào)易和投資領(lǐng)域，能夠?yàn)闁|南亞國(guó)家提供最大“紅利”的，恰恰是中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)建立更密切的聯(lián)系已經(jīng)成為東南亞國(guó)家的首要選擇，中國(guó)也有意識(shí)地讓這一地區(qū)國(guó)家分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果（這可以稱之為經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)）。在這種情況下，排除了中國(guó)的TPP對(duì)東南亞國(guó)家的吸引力明顯降低，東南亞最大的國(guó)家印度尼西亞干脆沒有參加TPP的談判。

另一方面，東南亞國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中所占比例較高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度同樣比不上歐美國(guó)家。如參加談判的馬來西亞、越南等國(guó)，其經(jīng)濟(jì)自由化程度并不比中國(guó)高，這決定了參加談判的東南亞國(guó)家，在面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的TPP規(guī)則時(shí)，勢(shì)必為了本國(guó)的國(guó)家利益據(jù)理力爭(zhēng)。這也讓圍繞TPP的談判不會(huì)一帆風(fēng)順，甚至可能會(huì)困難重重。原定結(jié)束TPP談判的時(shí)間從2013年10月推到年底，到年底談判依然沒有達(dá)成，何時(shí)能結(jié)束談判還是未知數(shù)。

即使圍繞TPP的談判能夠在近期結(jié)束，但隨著這一地區(qū)另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低一些的多邊貿(mào)易平臺(tái)——“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判進(jìn)程的加快，將形成一個(gè)涵蓋東盟和中、日、韓、印、澳、新六國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP與TPP并存的局面已經(jīng)難以避免。需要指出的是，東南亞一些國(guó)家如印度尼西亞、菲律賓等對(duì)RCEP表現(xiàn)出濃厚的興趣，但對(duì)TPP卻采取了回避的態(tài)度；另有一些國(guó)家如泰國(guó)、越南、馬來西亞等，則是兩邊押寶。隨著“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的建立，TPP在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用會(huì)被稀釋，在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中的地位會(huì)大打折扣。

綜上所述，我們基本可以判斷，奧巴馬政府在東南亞推動(dòng)的亞太再平衡戰(zhàn)略遠(yuǎn)不是一個(gè)意圖明確、內(nèi)容清晰的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略本身不僅會(huì)加深中美兩大國(guó)間的互疑，而且已經(jīng)造成這一地區(qū)緊張局勢(shì)的加劇，其后果也不符合美國(guó)的根本利益。而且，美國(guó)的資源如何配置，如何在不同戰(zhàn)略區(qū)域進(jìn)行平衡，如何在不同領(lǐng)域間進(jìn)行平衡，都是美國(guó)決策者無法回避的現(xiàn)實(shí)。奧巴馬第二任期將會(huì)繼續(xù)在東南亞地區(qū)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，也會(huì)根據(jù)實(shí)施過程中暴露出來的問題，對(duì)這一戰(zhàn)略本身進(jìn)行修正?？梢灶A(yù)見，亞太再平衡戰(zhàn)略會(huì)繼續(xù)存在，其內(nèi)涵將不斷調(diào)整和變化，甚至?xí)螽惼淙ぁ?/p>

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 美國(guó)之音衛(wèi)視專題節(jié)目：《美國(guó)重返亞洲之路：戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太的背景》， http：//www.voachinese.com/content/us-china-asia-pacific-20120917/1509446.html.

[2] J.斯帕尼爾：《第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)的外交政策》，段若石譯，北京：商務(wù)印書館，1992.

[3] 美國(guó)之音衛(wèi)視專題節(jié)目：《美國(guó)重返亞洲之路（第四集）：美國(guó)亞太策略的經(jīng)濟(jì)支柱——跨太平洋伙伴關(guān)系》， http：//www.voachinese.com/content/back-to-asia-20121005/1521318.html.

[4] VOA衛(wèi)視，《美國(guó)務(wù)卿克林頓的亞洲之行與中美關(guān)系》， http：//www.voachinese.com/content/clinton-asia-trip-20120714/1404906.html.

[5] States Yun on Democracy， Human Rights and the “Asia Rebalance”， http：//translations.state.gov/st/english/texttrans/2013/03/20130321144568.html#ixzz2uc6RgB3H.