雪中送炭真扶貧

黎明

2014年8月31日，名滿神州、享譽(yù)全球的貴州茅臺(tái)集團(tuán)投資10億元的生命健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在西豐縣生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)隆重舉行簽約開(kāi)工儀式。這標(biāo)志著茅臺(tái)集團(tuán)在新一輪振興東北戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，正式入駐我省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣——西豐縣。同時(shí)，這也是西豐縣今年成功引進(jìn)沈陽(yáng)輝山乳業(yè)、山東東阿阿膠集團(tuán)之后第三個(gè)投資超十億元的重量級(jí)上市公司。

西豐縣作為遠(yuǎn)近聞名的貧困縣，近年來(lái)在省委、省政府的幫扶下，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，充分挖掘中國(guó)鹿鄉(xiāng)、柞蠶之鄉(xiāng)和東北中草藥材集散地的優(yōu)勢(shì)，明確以發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傾力打造生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城。特別是通過(guò)攀高親招大商，迅速加快了縣域工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，干部群眾精神振奮，為實(shí)現(xiàn)全縣脫貧致富奠定了重要基礎(chǔ)。

與西豐縣同時(shí)列入省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的共有15個(gè)縣，主要分布在遼西北貧困地區(qū)和遼東貧困山區(qū)。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，省里主要負(fù)責(zé)這15個(gè)重點(diǎn)縣貧困人口的扶貧開(kāi)發(fā)。遼寧省沒(méi)有國(guó)家級(jí)貧困縣，按照2012年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)（年人均純收入3200元，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是2300元），全省貧困人口314萬(wàn)人，占農(nóng)村人口比重14.9%。近年來(lái)，我省進(jìn)一步加大扶貧工作力度，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效。到2013年底，全省貧困人口已減少到219萬(wàn)人，占農(nóng)村人口比重減至10.3%；貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2013年，15個(gè)扶貧重點(diǎn)縣生產(chǎn)總值達(dá)到2471億元，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)204億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9828元，分別比2011年增長(zhǎng)29%、44.9%和25.8%，扶貧開(kāi)發(fā)工作邁上了新臺(tái)階。

持續(xù)扶貧顯成效。根據(jù)中央制定的（2001-2010）（2011-2020）兩個(gè)階段的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要的要求，我省集中力量推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)扶貧攻堅(jiān)，使貧困地區(qū)發(fā)生了一系列變化。一是農(nóng)村居民穩(wěn)定溫飽問(wèn)題基本解決，貧困人口收入顯著增長(zhǎng)。到2013年底，全省低收入貧困人口年均純收入已達(dá)到2810元，314萬(wàn)建檔立卡貧困人口減少近三分之一。我省在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度、完善五保供養(yǎng)辦法、制定貧困殘疾人扶持措施，即便是沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，基本生活也有了保障。二是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾脫貧致富能力明顯提高。通過(guò)朝陽(yáng)溫室大棚、阜新花生新品種推廣等重大項(xiàng)目及扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全省15個(gè)重點(diǎn)縣基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，定點(diǎn)扶貧隊(duì)伍和幫扶對(duì)象全面擴(kuò)大，省（中）直定點(diǎn)幫扶單位由213家增加到234家，受到幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到236個(gè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，幫扶效益不斷提高。三是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。15個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)；各行政村全部實(shí)現(xiàn)通公路、通電、通電話、能接收電視節(jié)目，飲用安全水的農(nóng)戶比重大幅提高；貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)大幅改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。

落實(shí)責(zé)任聚合力。省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)。一是充分依靠各級(jí)黨委、政府和各部門扶貧力量，注重發(fā)揮各職能部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和民生改善營(yíng)造了良好環(huán)境。近5年來(lái)，省財(cái)政投入扶貧專項(xiàng)資金12.5億元，省市縣三級(jí)定點(diǎn)扶貧單位投入38.3 億元，使全省393萬(wàn)貧困人口從中受益，生產(chǎn)生活水平得到不同程度改善。二是堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制和以貧困縣為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。各級(jí)普遍實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，把扶貧開(kāi)發(fā)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程重點(diǎn)內(nèi)容，形成了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村、各級(jí)黨員干部聯(lián)系貧困戶的幫扶機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，基本構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，有效地增強(qiáng)了扶貧合力。三是堅(jiān)持“一個(gè)瞄準(zhǔn)，五項(xiàng)重點(diǎn)”。通過(guò)瞄準(zhǔn)15個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣和建檔立卡貧困人口，大力實(shí)施到戶扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、移民扶貧和定點(diǎn)扶貧等5項(xiàng)重點(diǎn)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)作為貧困群眾脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，形成了低保、扶貧開(kāi)發(fā)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，相互結(jié)合、相互補(bǔ)位的格局。四是堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)考核機(jī)制，對(duì)各市、縣和定點(diǎn)扶貧單位開(kāi)展扶貧工作進(jìn)行考核。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力和多方通力協(xié)作，全省扶貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著增強(qiáng)，貧困群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，讓貧困人口感受到了黨和政府的溫暖。

精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)機(jī)制。2014年，我省繼續(xù)把扶貧開(kāi)發(fā)作為全省重點(diǎn)民生工程，加大力度，推進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新。一是提高扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)度。明確要求全省扶貧開(kāi)發(fā)工作必須堅(jiān)持工作到村、扶貧到戶，各項(xiàng)扶貧措施直接瞄準(zhǔn)貧困戶，確保幫扶項(xiàng)目到戶、幫扶資金到戶、幫扶措施到戶、幫扶效益到戶。省扶貧辦制定了《遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，明確了建檔立卡工作目標(biāo)與要求，開(kāi)展了建檔立卡工作試點(diǎn)。目前，我省貧困村和貧困人口認(rèn)定工作已經(jīng)完成，對(duì)219萬(wàn)貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡工作正在有序進(jìn)行，基本實(shí)現(xiàn)了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有微機(jī)檔案管理。二是積極落實(shí)駐村幫扶。為了進(jìn)一步幫扶貧困村實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，健全駐村幫扶機(jī)制，我省決定組建駐村扶貧工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困村都有工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)對(duì)1790個(gè)貧困村的全覆蓋。駐村工作隊(duì)的主要職責(zé)是指導(dǎo)建檔立卡，制定幫扶規(guī)劃，組織項(xiàng)目落實(shí)，協(xié)助基層組織建設(shè)。目前，省直機(jī)關(guān)駐村工作隊(duì)已經(jīng)全部到位。為了規(guī)范駐村幫扶工作，省里正在完善駐村干部管理制度，建立駐村干部檔案，組織駐村干部集中培訓(xùn)，明確駐村工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，掌握駐村工作方法。同時(shí)建立考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)駐村工作成績(jī)突出的干部，列入后備干部進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，駐村期滿后優(yōu)先安排到重要崗位。

探索扶貧新路徑。一是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧管理。我省始終嚴(yán)格財(cái)政扶貧資金管理，堅(jiān)持省財(cái)政扶貧資金直接下達(dá)到縣，實(shí)行縣財(cái)政專賬封閉運(yùn)行。扶貧部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付和報(bào)賬管理，從源頭上防止了擠占挪用扶貧資金等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。今年按照中央要求，我省結(jié)合實(shí)際修訂了財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理。扶貧項(xiàng)目由縣自主確定，建立項(xiàng)目庫(kù)，縣從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目資金審批權(quán)限全部下放到縣，省、市將主要精力放在資金監(jiān)管上。在資金項(xiàng)目管理上，按照省預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，對(duì)省本級(jí)安排的各專項(xiàng)扶貧資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并適時(shí)檢查、通報(bào)各市縣項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，作為各市扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。二是積極探索金融扶貧。通過(guò)大膽實(shí)踐，摸索出一條政府與非政府組織合作實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的新路子，提升了農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，深受貧困群眾歡迎。一方面與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作，在我省20個(gè)縣開(kāi)展小額信貸扶貧，覆蓋457個(gè)貧困村，2013年共發(fā)生貸款額6.6億元，受益貧困戶達(dá)到5.7萬(wàn)戶。另一方面積極開(kāi)展互助金扶貧。全省有882個(gè)貧困村開(kāi)展了互助資金扶貧試點(diǎn)，參與貧困農(nóng)戶20.6萬(wàn)戶。到2013年底互助資金總規(guī)模達(dá)30420萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放借款101272次、64477萬(wàn)元。三是積極組織社會(huì)扶貧。推動(dòng)開(kāi)展省、市、縣直單位定點(diǎn)扶貧工作，2013年省市縣三級(jí)直接和協(xié)調(diào)投入資金10.5億元，成為我省扶貧開(kāi)發(fā)的重要力量；積極動(dòng)員省內(nèi)大型企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)，一些大中型國(guó)企、民企主動(dòng)與貧困村結(jié)對(duì)開(kāi)展幫扶；鼓勵(lì)沈陽(yáng)、大連、鞍山等發(fā)達(dá)市對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)的阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺3市，幫助貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。