對民主管理的思想理念和制度建設(shè)

王璊

[摘要]本文先闡述了民主管理相關(guān)理念，并對建立民主制度的重要性進行分析，后對推進基層民主制度建設(shè)對策進行探討。

[關(guān)鍵詞]民主管理；思想理念；制度建設(shè)

以黨的十一屆三中全會閉幕為標(biāo)志，我國進入了比較劇烈的社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟、文化、教育、政治諸方面的體制開始轉(zhuǎn)型，市場化、城市化、民主化、法制化先后被提上議事日程。黨的十六大提出了包括經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會綜合發(fā)展等具體目標(biāo)在內(nèi)的“全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)”；提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“五統(tǒng)籌”的基本思想；提出了政治文明建設(shè)的口號，并要求政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進、整體實施；提出了構(gòu)建人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和現(xiàn)代國民教育體系的目標(biāo)。

一、民主管理相關(guān)理念

民主管理是現(xiàn)代制度框架下的治理結(jié)構(gòu)和制度安排的重要內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代制度的基本要求。民主與集中是相互依存、相伴相生的。沒有純粹的民主，也沒有純粹的集中，只有民主基礎(chǔ)上的集中，以及集中指導(dǎo)下的民主。因此，現(xiàn)代的民主管理應(yīng)該體現(xiàn)為一種管理上的意識和觀念。

民主管理是絕對權(quán)威的管理方面相對于絕對服從。在“民主，公平的管理人員，公開”的原則，科學(xué)傳播管理，一協(xié)調(diào)這些組織的各種行為來實現(xiàn)管理目標(biāo)管理法。因此，民主管理，滿足人們對“以人為本”的管理思想或心理的要求，也是管理是一種管理藝術(shù)的追求，這是一種管理者不知道被接受的管理，但事實上他是積極接收管理，喚起人的主體意識，促進人類主要的精神，發(fā)揮人的主觀能動性。因此，民主管理是一種最廣大群眾參與經(jīng)營管理。寫作能力的應(yīng)用是在民主管理工作必備的素質(zhì)。

二、建立民主制度的重要性

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，建立健全必要的、可行的、操作性強的管理規(guī)章體系，是依法治校的需要，是全方位加強管理的需要，也是避免行政處理的盲目性和隨意性，克服因時因人所造成的問題解答的差異問題，但是管理制度的建立，離不開民主的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代制度的代表名詞就體現(xiàn)在“民主”一詞上。民主管理是現(xiàn)代制度框架下主要的內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代制度的基本要求。當(dāng)然，沒有純粹的民主，民主與集中是相伴相生，互相依存的。只有集中指導(dǎo)下的民主，和民主基礎(chǔ)上的集中。2003年7月8-9日，教育部基礎(chǔ)教育司在上海召開了“基礎(chǔ)教育現(xiàn)代制度研討會”，指出從2003年秋季開始，要進行“現(xiàn)代制度”改革的實驗。從報道的內(nèi)容看，現(xiàn)代制度的關(guān)鍵就是權(quán)力下移，將自主權(quán)真正轉(zhuǎn)移到一級。創(chuàng)建現(xiàn)代民主制度，這是隨著我國基礎(chǔ)教育課程改革后的又一重大改革舉措，值得我們?nèi)シ治?，研究并加以實驗?/p>

三、推進基層民主制度建設(shè)對策

推進基層民主制度建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，是中國在新世紀(jì)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。我們要進一步提高對基層民主建設(shè)重要意義的認識，采取積極有效的措施，穩(wěn)步推進基層民主政治建設(shè)。

1.加強法制教育，增強干部群眾的民主意識與法制觀念

推進基層民主建設(shè)，必須塑造與社會環(huán)境對民主和法治精神，努力提高人民的民主意識和法律意識。提高廣大人民群眾的法律意識。根據(jù)“四或五”普法工作規(guī)劃，加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，尊重憲法和法律賦予了人民群眾的民主權(quán)利，從“人治”走向“法治”，從“村官治理”走向村民自治。要通過開展“法律進農(nóng)村”和“創(chuàng)建百家民主法制建設(shè)示范村”活動，調(diào)動基層干群學(xué)法熱情，逐步養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、自覺守法的良好習(xí)慣，提高廣大群眾依法行使民主權(quán)利的自覺性。

2.加強基層組織建設(shè)

正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部關(guān)系，在農(nóng)村地區(qū)提供人才保障民主管理。農(nóng)村基層民主建設(shè)，關(guān)鍵在人。根據(jù)憲法，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動性，充分發(fā)揮村黨支部，作用集中，民主。同時，加強基層黨組織建設(shè)，為基層民主建設(shè)和選擇好的，好的人才，保證高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)，高效率的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅強的黨性，能力，人才、有魄力的村民推上村組黨員干部崗位，把書記主任中帶頭致富的能人推為省、市、縣黨代表或推薦為國家、省勞模，同時將35歲以下的有能力、有才干的村干部通過考試吸收為國家公務(wù)員，把黨員中帶頭致富的能人推選為村書記主任，把群眾中帶頭致富的能人吸收為黨員，推選為村“兩委”干部、村民組長、村民代表，為農(nóng)村基層民主提供人才保證，并給予相當(dāng)?shù)目臻g，讓他們自由發(fā)揮各自的才干，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

3.以改革的精神，不斷探索村級基層民主發(fā)展新路

積極穩(wěn)妥地推進選舉改革村書記和主任，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層積極穩(wěn)妥地推進選舉改革的村書記和主任的探索，探索選擇村領(lǐng)導(dǎo)的新途徑。實施“海選，平等競爭，在村干部的選舉法在“依法選舉。一種機制，依靠干部“能上能下”群眾的力量；2，在海中形成的競爭氛圍；三，打破了以往的坐在“穩(wěn)定”的慣性思維，使村干部承認“他任期屆滿，平淡自然，不為人下四，安全”；廣大黨員和人民民主選舉權(quán)。兒子選了新路。實施“海選，平等競爭，在村干部的選舉法在“依法選舉。一種機制，依靠干部“能上能下”群眾的力量；2，在海中形成的競爭氛圍；三，打破了以往的坐在“穩(wěn)定”的慣性思維，使村干部承認“他任期屆滿，平淡自然，不為人下四，安全”；廣大黨員和人民民主選舉權(quán)。

即采取直接選舉模式或公推公選模式，繼續(xù)“四個提倡”，實行書記主任“一肩挑。

4.加強宣傳教育，引進新觀念，著力提高干部群眾的素質(zhì)

素質(zhì)高、觀念新，接受新事物才快。為提高干群整體素質(zhì)，積極開展“農(nóng)家課堂”工程，對基層黨員干部進行培訓(xùn)，逐漸擴大到對群眾進行培訓(xùn)，有效地發(fā)揮黨員的“傳、幫、帶”作用，向農(nóng)村黨員群眾宣傳黨的知識、黨的方針政策、傳授實用技術(shù)，按照“農(nóng)民迫切需要，樂于接受”的原則，靈活設(shè)置課程。同時，我們要加大基層干部去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉的規(guī)模和力度，打開眼見，培養(yǎng)和增強競爭意識、創(chuàng)新意識，將發(fā)展經(jīng)驗帶回結(jié)合本地實際，將當(dāng)?shù)厝罕姷挠^念向本地群眾進行大力宣傳，培養(yǎng)和增強群眾的發(fā)展意識、致富意識、文明意識、法制意識等，進一步提高干群整體素質(zhì)，為農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟、民主、文明建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

5.加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，不斷完善法律法規(guī)，為推進基層民主建設(shè)提供物質(zhì)和制度保障

當(dāng)前，要以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。認真落實有關(guān)“三農(nóng)”的各項政策，把握“多予、少取、放活”的總要求，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快信息服務(wù)，轉(zhuǎn)移剩余勞力，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加村民收入，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。通過發(fā)展經(jīng)濟，使村民解除物質(zhì)生活的后顧之憂，激發(fā)政治熱情，增強民主意識，推進農(nóng)村基層民主發(fā)展。同時，根據(jù)實際情況積極時刻向上級反映問題和提出建議，促使村委會組織法等有關(guān)法律法規(guī)的健全完善。

四、小結(jié)

總之，現(xiàn)代民主制度的建設(shè)已成為大勢所趨，這在一定程度上對社會發(fā)展提出了更高的要求；另一方面，傳統(tǒng)的內(nèi)部弊端也嚴(yán)重影響了效能的發(fā)揮，阻礙了社會更快更好的發(fā)展，因此從宏觀、微觀環(huán)境來看，實現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型，已是當(dāng)務(wù)之急。

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