農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對策

摘 要：農(nóng)村小型水利工程是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要保障，直接關(guān)系廣大農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。為了推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不斷的在推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，并取得了顯著的成效，但也仍暴露出一些突出問題。文章主要從我國農(nóng)村小型水利工程的改革現(xiàn)狀出發(fā)，分析其現(xiàn)狀中存在的問題，并提出改革建議。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；產(chǎn)權(quán)制度；改革

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，而近年來我國水資源短缺問題日益嚴(yán)峻，小型水利工程管理問題突出，這些都給小型水利工程的的建設(shè)帶來了嚴(yán)重影響。雖然一系列的產(chǎn)權(quán)制度改革在一定程度上緩解了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題，但探索市場經(jīng)濟(jì)新形勢下農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革仍是擺在各級政府和水利部門面前的重要課題。

1 我國農(nóng)村小型水利工程制度改革的現(xiàn)狀及成績

新中國成立后，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮出農(nóng)村小型水利工程的效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)新形勢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，20世紀(jì)90年代后期，我國農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革開始施行。2011年黨中央再次強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，這一制度改革在農(nóng)村小型水庫、壩塘、五小工程、干支渠及農(nóng)村供水等領(lǐng)域廣泛實(shí)施，對農(nóng)村水利工程建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了重要保障。農(nóng)村小型水利工程制度改革的推進(jìn)，不僅盤活了農(nóng)村存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道還擴(kuò)大了農(nóng)田灌溉面積，提高了工程的運(yùn)營效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。

2 我國農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)職責(zé)不明，管理使用脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村小型水利工程多由國家和各級財(cái)政撥款、水利農(nóng)業(yè)等集體投資、農(nóng)民集資、民間集資興建，因而許多的農(nóng)村小型水利工程都是以上系列投資主體的組合，產(chǎn)權(quán)主體也應(yīng)該是上述投資主體的組合。然而，受歷史原因的影響，我國較多的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中也未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體不清晰，集體主體虛置，進(jìn)而造成了水利工程建設(shè)無人管與使用脫節(jié)的問題，具體表現(xiàn)為水利工程建設(shè)的過程中缺乏監(jiān)督的有效運(yùn)營，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象嚴(yán)重以及小型水利工程加速磨損與折舊，嚴(yán)重削弱了水利工程的運(yùn)營效率。與此同時，由于產(chǎn)權(quán)職責(zé)的不明，一些水管單位行政機(jī)關(guān)設(shè)置體制僵化，普遍存在管理人員崗位虛設(shè)的現(xiàn)象，技術(shù)人員專業(yè)技能缺乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)淡化，大大降低了管理工作的效率。

2.2 供水體制與稅費(fèi)收繳辦法不當(dāng)

一直以來，我國較多的農(nóng)村水利事業(yè)還沿用陳舊的單一供水體制與水費(fèi)收繳方法，然而水費(fèi)征收是向集體和個人征收的財(cái)產(chǎn)收益，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，舊的供水體制與水費(fèi)收繳辦法已不能適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活水平的發(fā)展，使得供水單位與經(jīng)營單位或個人在水費(fèi)征收和使用的問題上容易出現(xiàn)摩擦。為了追求既得利益，水管單位不愿將全力轉(zhuǎn)交給經(jīng)營者或用水協(xié)會，給水利工程的正常運(yùn)行造成困難，并制約了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的開展。除此之外，有些地方還在使用傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)收方式，這不僅不符合改革開放以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的計(jì)算水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，還提高了各級政府挪用或截留水費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 小型水利工程利用效率低

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施以來，雖然取得了明顯的成績，但小型水利工程的利用率仍比較低，尤其表現(xiàn)在水資源的利用率和水利工程設(shè)施的完好率上。首先，在水資源利用方面，以湖北省為例，長江由西向東橫貫全省，水資源豐富，年平均水資源總量為1035.9億立方米，水力資源居全國第四。然而，湖北省浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象卻較為嚴(yán)重，加之農(nóng)田灌溉配套設(shè)施差、灌溉方式落后等，使得農(nóng)田灌溉用水的有效利用率較低。其次，在小型水利工程設(shè)施方面，因?yàn)檗r(nóng)村水利建設(shè)資金不足，水費(fèi)征收困難等，使得水利工程的維修養(yǎng)護(hù)受到影響，造成小型水利設(shè)施完好率低。尤其在近年干旱氣候的影響下，農(nóng)村小型水利工程設(shè)施進(jìn)一步老化，大大降低了水利工程的運(yùn)營效果。

3 深化我國農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

3.1 依法明確界定農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)

針對我國目前農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)界定不明晰而導(dǎo)致工程管理不力的問題，對農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)的界定成為最首要的改革事宜。因此，政府應(yīng)該明確規(guī)定和規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定的程序。同時，對于新修或改建的水利工程，也應(yīng)該按照《水法》進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定，當(dāng)不能明確界定時，要申請縣級以上的水行政主管部門或縣級以上政府或法院進(jìn)行確權(quán)。最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該尊重農(nóng)民所有的小型水利工程的終極所有權(quán)，使其真正成為水利工程的經(jīng)營者與受益者，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

3.2 建立水價(jià)保障機(jī)制，科學(xué)制定水價(jià)

目前，不合理的水價(jià)已成為阻礙農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要因素，也是改革中引人注目的突出問題。因此，我國各地區(qū)都應(yīng)該建立合理的水價(jià)保障機(jī)制，對于不同地方的供水價(jià)格與水費(fèi)征收應(yīng)該根據(jù)不同的用水性質(zhì)制定相應(yīng)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征收方法。如農(nóng)業(yè)灌溉用水，要結(jié)合稅費(fèi)改革，按成本核定水費(fèi)價(jià)格，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；而對于工業(yè)、城鎮(zhèn)用水則應(yīng)該按照市場化要求，按成本加合理利潤計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行水費(fèi)的有償征收，增加相應(yīng)的微利。通過以上對水價(jià)保障機(jī)制的實(shí)施，可以提高弄明的用水與節(jié)水意識，減少糾紛，進(jìn)而有利于推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革。

3.3 加強(qiáng)解決改革后水利管理問題

農(nóng)村水利事業(yè)在很大程度上可以歸屬于公益性的事業(yè)，因而其水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革也應(yīng)該從全面發(fā)展的角度兼顧各方利益，尤其要加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)制度改革后的水利管理，解決好防洪安全問題、灌溉用水問題及保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益問題等。實(shí)施改革后，水利部門還應(yīng)該履行好水資源統(tǒng)一管理的職責(zé)，防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制也應(yīng)該堅(jiān)持貫徹落實(shí)，經(jīng)營者應(yīng)發(fā)揮出正常維護(hù)與安全監(jiān)測的職責(zé)，做好水利工程的日常管理。值得重視的是，水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該積極結(jié)合水資源保護(hù)和可持續(xù)利用原則，采取措施防止人為的水土流失，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。最后，水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革也應(yīng)該與農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)合起來，利用市場機(jī)制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以此鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極開展水資源開發(fā)工作，促進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 建立相應(yīng)的制度保障及監(jiān)督機(jī)制

我國農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革既需要政府提供制度進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，也需要在資產(chǎn)評估登記、合同履行風(fēng)方面建立監(jiān)督機(jī)制，從而有效解決農(nóng)村小型水利工程改制后資金使用不合理、財(cái)務(wù)管理混亂、農(nóng)戶參與管理不充分及掠奪性經(jīng)營的問題。具體而言，在實(shí)施改革時，要嚴(yán)格實(shí)行資金分級管理與分級使用、專戶存儲，還要定期公布資金的使用情況，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督，以防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。同時，在水利工程事業(yè)開展中，都要嚴(yán)格簽訂合同，尤其在設(shè)施拍賣、承包及租賃環(huán)節(jié)中，要保障在雙方同意的基礎(chǔ)上依法簽訂合同，以保障雙方的權(quán)利，并約束雙方的行為，確保改革順利推進(jìn)以及工程效益的充分發(fā)揮。

4 結(jié)束語

總之，為了提高我國農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理水平，就應(yīng)該不斷深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的水利化，更好的服務(wù)新農(nóng)村的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：戴元富（1977，9-），男，湖北省潛江市，現(xiàn)職稱：工程師，本科學(xué)歷，研究方向：水利勘測設(shè)計(jì)。