中國社會養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)一體化研究
——基于日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示

梁宏志

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽，550025）

中國社會養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)一體化研究
——基于日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示

梁宏志

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽，550025）

在國民共享、城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，日本生產(chǎn)主義社會福利模式、社會養(yǎng)老保險長期策略規(guī)劃、社會養(yǎng)老保險制度與勞動力市場互動等經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國借鑒。中國也面臨著快速老齡化、勞動力市場與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等改革背景，還面臨著未富先老等、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)該構(gòu)建具有中國特色的城鄉(xiāng)二元基礎(chǔ)年金制度，并建立基于勞動力市場特征的多層次社會養(yǎng)老保險體系，以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決社會養(yǎng)老問題的愿景。

城鄉(xiāng)一體化；社會養(yǎng)老保險體系；日本；借鑒與啟示

中國正處于社會養(yǎng)老保障制度發(fā)展的關(guān)鍵時期，不僅要實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，而且要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會發(fā)展模式，最終完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化。我國構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度沒有先例可循，只能摸著石頭過河。但是，如果我們將視野轉(zhuǎn)向國外，特別是同處東亞地區(qū)的日本，將發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險制度體系，在發(fā)展全民共享的養(yǎng)老金制度方面取得了相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與日本曾經(jīng)的遭遇一樣，我國當(dāng)前也面臨著快速老齡化、勞動力市場變革和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等挑戰(zhàn)，日本和韓國構(gòu)建全民養(yǎng)老金制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對我國構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度具有突出的借鑒意義。

一、日本社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程與特點(diǎn)

城鄉(xiāng)一體化和覆蓋城鄉(xiāng)具有相對特定的含義。從發(fā)展歷程來看，社會保障制度已經(jīng)成為現(xiàn)代社會契約中的核心部分，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在制度和現(xiàn)實(shí)中都實(shí)現(xiàn)了社會保險全覆蓋和較充足的養(yǎng)老待遇。社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化不僅包括形式上一體化，還包括內(nèi)容上的一體化，即它不僅具有數(shù)量含義，還具有一定的質(zhì)量含義。形式上的一體化是指制度形式、繳費(fèi)方式等形式的一致，而實(shí)質(zhì)上的一體化是指在養(yǎng)老金待遇等方面實(shí)現(xiàn)公平性和合理性。日本公共養(yǎng)老金體系正是從形式上的一體化逐漸過渡到實(shí)質(zhì)上和內(nèi)容上的一體化。

日本覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是二戰(zhàn)期間到1961年，日本逐步建立了國民年金制度的基礎(chǔ)基金。1941年，日本制定以企業(yè)男性勞動者（正式工）為參保對象的《勞動者年金保險法》，1944年將“勞動者年金保險”更名為“厚生年金保險”，參保范圍擴(kuò)大到企業(yè)職員和女性勞動者。除了建立企業(yè)勞動者的養(yǎng)老保險，日本還先后針對一些行業(yè)建立了互助會性質(zhì)的養(yǎng)老保險體系：1954年，日本創(chuàng)設(shè)私立學(xué)校職員互助會，1956年，創(chuàng)立公共企事業(yè)團(tuán)體職員互助會，1959年分別設(shè)立國家公務(wù)員、農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體職員互助會。1961年，日本實(shí)施《國民年金法》，參保對象包括農(nóng)民、自營業(yè)者等在內(nèi)的全體公民，最終確立了“國民皆保險”的社會養(yǎng)老保障制度。第二階段是1962年至1975年的擴(kuò)充階段，主要是提高養(yǎng)老保險的待遇水平。第三階段是1980—目前的改革與完善階段。在快速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，日本政府著力提高社會養(yǎng)老保險覆蓋面，1985年確立了專職家庭主婦的年金權(quán)利，1989年強(qiáng)制性要求學(xué)生加入國民年金，社會養(yǎng)老保險覆蓋率和一體化程度向縱深擴(kuò)展。

日本社會養(yǎng)老保險一體化表現(xiàn)出鮮明的階段性特征。日本現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，始于工業(yè)化進(jìn)程中勞動方式和保障方式的轉(zhuǎn)變，因而，工業(yè)、特別是工廠制造業(yè)往往最先建立社會保障體系，接著，其他職業(yè)，如船員、教師、公務(wù)員先后建立了社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)業(yè)勞動者、自營業(yè)者是最后才加入社會養(yǎng)老保險體系的。這種階段性和先后秩序與經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)特征密切相關(guān)，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

日本社會養(yǎng)老體系一體化具有法律強(qiáng)制性特征。社會養(yǎng)老保障涉及到全體國民，是最基本的國計民生，為了保障這種基本的國民民生，日本往往通過權(quán)威性的法律意志來推動。日本覆蓋城鄉(xiāng)一體化的改革都是在法律程序下完成的，從最早的《勞動者年金保險法》 （1941年）到具有標(biāo)志性意義的《國民年金法》 （1961年），都是通過法律確定了參加對象、繳費(fèi)形式等。特別是在1980年代以來的改革中，全部都是通過修訂法律的形式來完成的。初步統(tǒng)計，日本養(yǎng)老法案有10多種，先后經(jīng)歷了20多次修訂，形成了比較完善的養(yǎng)老保險法律體系。

統(tǒng)一平臺基礎(chǔ)上的差異性特征。原本日本的國民年金體系是相互獨(dú)立、各自運(yùn)行的，碎片化特征比較明顯，主要分為厚生年金、共濟(jì)年金和自雇者年金。但是考慮到基本公平性和養(yǎng)老金財政的可調(diào)劑性，1985年，日本政府建立了一個各行業(yè)和各勞動者群體共享的基礎(chǔ)年金部分，在2010年更是明確提出建立一個統(tǒng)一的國民年金。在建立統(tǒng)一國民年金平臺基礎(chǔ)上，日本的厚生年金（針對工薪階層）和共濟(jì)年金（針對公務(wù)員）等則與職業(yè)和收入直接掛鉤，體現(xiàn)出不同勞動者職業(yè)與收入的差異。這種基礎(chǔ)國民年金一致，而在其他層次根據(jù)收入與職業(yè)關(guān)聯(lián)既保證了基本公平性，又體現(xiàn)出了養(yǎng)老金繳費(fèi)與收益的激勵相容性。

日本養(yǎng)老保險一體化過程中公共財政的支持力度呈上升趨勢。日本早期實(shí)行生產(chǎn)主義社會福利模式，企業(yè)社會保障和家庭保障在養(yǎng)老問題中發(fā)揮中心作用。隨著人口老齡化加深、家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及企業(yè)重組的需要，政府在社會養(yǎng)老保險中的責(zé)任逐漸上升，公共養(yǎng)老支出趨于增長。日本80年代的改革確立了國民年金三分之一由公共財政出資的制度，到2004年，日本政府將國民年金財政資助力度提高到二分之一，借以降低民眾公共年金的負(fù)擔(dān)，這些措施導(dǎo)致日本公共養(yǎng)老的財政支出占GDP的比重從80年代的3%左右上升到目前超過9%，這也是日本能夠?qū)崿F(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。

二、我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體系的嘗試及問題

在快速社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程中，我國不僅提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險體系理念，而且，部分地區(qū)已經(jīng)開始了城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度嘗試。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會水平發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險分別發(fā)展到一定程度之后才逐漸形成的新的社會養(yǎng)老保險制度模式。截至目前，這些模式大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是前期準(zhǔn)備與奠定基礎(chǔ)階段，第二階段是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的提出與實(shí)踐階段。

在第一階段，城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險制度體系不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索持續(xù)進(jìn)行，取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化奠定了制度基礎(chǔ)和實(shí)施的可能性。1992年，民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》 （試行），規(guī)定農(nóng)民個人和集體共同籌資，參與農(nóng)村社會保險，政府給予政策優(yōu)惠。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，它越來越難以滿足農(nóng)村勞動者的社會養(yǎng)老需求。在這個背景下，浙江、北京和重慶三地率先開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保險體系奠定了制度基礎(chǔ)。

在第二階段，各地分別提出并初步建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險制度。2008年12月，北京市政府發(fā)布《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》，明確規(guī)定具有本市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲（不含在校生），未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加本市基本養(yǎng)老保險條件的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。2009年2月，北京市政府發(fā)布《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實(shí)施細(xì)則》，對辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的手續(xù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平以及養(yǎng)老保險基金的管理等問題做出詳細(xì)規(guī)定。2008年，浙江省《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》明確要求各地探索建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障制度。2009年，浙江省正式實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，當(dāng)前浙江省多數(shù)地區(qū)已經(jīng)展開了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作，并在2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2007年，重慶建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)速度加快。2009年，重慶市政府在15個非主城區(qū)區(qū)縣展開城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)；2010年，試點(diǎn)工作擴(kuò)展到31個區(qū)縣，2011年4月，重慶所有區(qū)縣都展開了試點(diǎn)工作，2012年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

在制度設(shè)計上，我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的先行地區(qū)采取了兩種社會養(yǎng)老保險體系——城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險體系和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系。與國外社會養(yǎng)老制度不同的是，兩個體系并沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)（國外一些國民年金體系為全體國民構(gòu)建后一個共同的基礎(chǔ)國民年金制度，參與不同社會養(yǎng)老保險計劃的勞動者都要繳納相同數(shù)量的養(yǎng)老金繳費(fèi)，并按照規(guī)定領(lǐng)取相同數(shù)額的基礎(chǔ)退休金）。

雖然我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系一體化取得了一定進(jìn)展，但仍然存在較多問題。首先表現(xiàn)在老齡化速度極快，未富先老特征明顯，養(yǎng)老資金、資源日益緊張。我國面臨著較為明顯的“未富先老”格局，即較高的老齡化程度對應(yīng)著較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)迫使我國必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決發(fā)展中遇到的問題，但是人口老齡化的現(xiàn)實(shí)又要求社會將本來就有限稀缺的資源更多用于為老年人提供服務(wù)，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)增長，使我國容易陷入經(jīng)濟(jì)增長緩慢與老齡人口難以獲得充足生活保障的兩難陷阱。特別是，人口快速老齡化使我國的人口紅利變?yōu)槿丝谪?fù)債，在短期內(nèi)給依賴勞動力比較優(yōu)勢的我國經(jīng)濟(jì)增長帶來較大的不利影響，如何在快速老齡化導(dǎo)致的人口負(fù)債時代保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是未來一段時間中國面對的主要問題之一。

其次，我國社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化先行地區(qū)未能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險繳費(fèi)與待遇的一體化，城鄉(xiāng)不同群體的收入再分配問題仍然未能明顯解決。目前，北京、浙江和重慶等城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化試點(diǎn)地區(qū)的繳費(fèi)是按照收入的一定比例來繳納的。形式上講，這種統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一性，但是如果考慮到我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間極為懸殊的平均收入水平，城鄉(xiāng)居民在繳費(fèi)水平、享受待遇等方面仍然存在巨大的差異。同時，除了城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)存在差異，進(jìn)而可能導(dǎo)致其養(yǎng)老金待遇的巨大差異之外，我國城鎮(zhèn)也存在明顯的雙軌制，即城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇水平明顯高于企業(yè)職工。縮小城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)職工之間以及城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的退休金待遇差異是我國城鄉(xiāng)一體化必須解決的關(guān)鍵問題。

表1：2010年3個地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入及其繳費(fèi)情況

再次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)偏低，很難補(bǔ)償基本生活所需。從理論上講，養(yǎng)老金應(yīng)該能夠滿足城鄉(xiāng)老年人的基本老年生活，但從目前各地農(nóng)村老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金來看，標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足老年人基本生活。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國農(nóng)村參保人員的月均養(yǎng)老金明顯偏低，到2008年月均僅為90元，稍稍高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為人均82元/月）。雖然在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行之后，部分農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平有所提高，但是相對于持續(xù)上漲的物價水平和老年人生活需要的增長而言，現(xiàn)行養(yǎng)老金水平仍然難以有效滿足老年人的基本生活。

表2：城鄉(xiāng)參保人員每月平均養(yǎng)老金及其差異

三、借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國特色的城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保險制度

截止目前，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進(jìn)入了加快發(fā)展階段，部分地區(qū)甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，因而當(dāng)前社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的主要任務(wù)是加快城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，其長期任務(wù)則是逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度、待遇水平的公平和均等，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。借鑒日本在覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度過程中的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該采取一系列措施，加快推動覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

1．基礎(chǔ)年金體系是通往覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的捷徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，日本服務(wù)業(yè)就業(yè)比重都趨于增加，而伴隨著服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，勞動力市場的非正規(guī)化傾向非常明顯。非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)與收入狀況和特征使其養(yǎng)老保障演變?yōu)槭澜缧噪y題，中國同樣如此。隨著國有企業(yè)改革和非國有集體經(jīng)濟(jì)迅速增長，我國正規(guī)部門（國有、集體經(jīng)濟(jì)部門） 就業(yè)比重趨于下降，而非正規(guī)部門（民營、私有經(jīng)濟(jì)等部門）就業(yè)比重逐漸上升，盡快將社會養(yǎng)老保險覆蓋到包括大量農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者成為當(dāng)務(wù)之急。日本和韓國社會養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)驗(yàn)表明，一個全體民眾普遍參與的基礎(chǔ)年金體系可以在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋面的目標(biāo)。

有鑒于此，我國可以結(jié)合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度體系的特征和城鄉(xiāng)居民收入差距仍然非常明顯的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展城鄉(xiāng)二元的基礎(chǔ)年金體系，并逐步協(xié)調(diào)、進(jìn)而最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎(chǔ)年金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的一體化目標(biāo)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)年金針對主要城鎮(zhèn)居民，處于勞動年齡階段的城鎮(zhèn)居民（包括城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶和其他城鎮(zhèn)勞動年齡人口）都要繳納固定數(shù)額的基礎(chǔ)年金費(fèi)，當(dāng)前基礎(chǔ)年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照城鎮(zhèn)社會平均工資的10%確定，政府適當(dāng)給予低收入群體一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)村也要建立基礎(chǔ)年金制度，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)民平均收入的20%來確定，農(nóng)村基礎(chǔ)年金由中央和地方政府以稅收形式承擔(dān)二分之一或以上的繳費(fèi)，其他由農(nóng)民自身承擔(dān)，農(nóng)村貧困人口可以少繳或者免繳。同時，將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作中的個人賬戶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)年金，成為第二層次的社會養(yǎng)老保險，政府給予一定的繳費(fèi)收益補(bǔ)貼。

2．加快制定我國公共養(yǎng)老體系城鄉(xiāng)一體化的長期策略規(guī)劃

我國已經(jīng)制定了逐步推進(jìn)、多層次的社會養(yǎng)老保險制度體系，但是，時至今日，我國依然沒構(gòu)建一個有關(guān)養(yǎng)老金繳費(fèi)、待遇等問題的長期規(guī)劃。面臨著更為明顯的未富先老格局，當(dāng)前需要盡快思考如何在繳費(fèi)率與待遇之間尋求代內(nèi)和代際之間的相對平衡，以建立民眾對社會養(yǎng)老保險的信心和良好預(yù)期。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，1992年開始實(shí)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在很大程度上就是由于農(nóng)民對未來的社會養(yǎng)老缺乏信心、預(yù)期收益低而逐漸衰落的。

一個必須直面的現(xiàn)實(shí)問題是，在人口年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)率便已經(jīng)相當(dāng)高（當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到平均工資的28%，其中雇主承擔(dān)20%，個人承擔(dān)8%），明顯高于類似階段的日本（1970—1980年代日本繳費(fèi)率為11%左右）和韓國（當(dāng)前國民年金繳費(fèi)率為9%，公務(wù)員等年金繳費(fèi)率為17%）。如果缺乏未來深度老齡化時代養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)的長期策略規(guī)劃，社會和民眾對社會養(yǎng)老保險的信心將受損，甚至很可能類似日本的養(yǎng)老金空洞化現(xiàn)象、重蹈中國1992年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐漸萎縮的覆轍。因而，現(xiàn)階段我國需要盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的長期策略規(guī)劃，明確將來20—30年我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率、替代率以及退休年齡等社會養(yǎng)老保險體系的收支結(jié)構(gòu)和參數(shù)型式，從而保障未來我國公共養(yǎng)老金財政的可持續(xù)性和充足性。

3．結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的變化構(gòu)建我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度體系

未富先老的特征使得我國需要更加重視在快速增長中解決社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化問題，否則很可能陷入養(yǎng)老福利財政入不敷出以及經(jīng)濟(jì)增長緩慢的困難境地。就我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，社會養(yǎng)老問題并不是孤立的，它與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面有著千絲萬縷的聯(lián)系，必須把養(yǎng)老問題與經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)模式變化以及城鄉(xiāng)居民人均收入差距等經(jīng)濟(jì)社會問題結(jié)合起來思考，才能更好解決它。從這個意義上講，加快經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，也是解決社會養(yǎng)老問題的根本出路，而為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長就必須依賴靈活而安全的勞動力市場制度。

因而，我國需要依據(jù)城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)模式、就業(yè)結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)來構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，建立有利于發(fā)揮勞動者創(chuàng)造力與競爭力的社會養(yǎng)老制度。當(dāng)前我國二元勞動力市場特征明顯，不同勞動者群體的工資和就業(yè)安全性差異巨大，我們難以構(gòu)建繳費(fèi)和待遇一致的公共養(yǎng)老金制度體系，而應(yīng)該建立多元、多層次的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度體系。第一層次為城鄉(xiāng)二元的基礎(chǔ)國民年金體系，用于保障城鄉(xiāng)居民的基本生活和基本需要，第二層次為依據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式建立起來的勞動者職業(yè)年金制度，也屬于公共養(yǎng)老金范疇，包括城鎮(zhèn)職工職業(yè)年金制度、個體工商戶職業(yè)年金制度以及農(nóng)民職業(yè)年金制度，第三層次主要是以個人繳費(fèi)為主的私人養(yǎng)老金體系。

［1］坂脇昭吉，中原弘二.現(xiàn)代日本的社會保障，楊河清等譯［M］.中國勞動社會保障出版社，2006.

［2］陳元剛，謝金桃，劉波.城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建研究——我國個案［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（3）.

［3］邱紅.日本人口少子化與養(yǎng)老金制度改革［J］.人口學(xué)刊，2006， （6） .

［4］田香蘭.日本老年社會保障模式的解析［J］.日本研究，2008， （3） .

［5］鄭秉文.國外社會福利模式及其對中國的啟示［J］.國外理論動態(tài)，2009，（3） .

［6］鐘瑩.構(gòu)建西部新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度［D］.西南大學(xué)2008.

［7］朱艷圣.日本的年金制度及其改革［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2008， （6） .

［8］Yeon-Myung KIM.Towards a Comprehensive Welfare State in South Korea，London School of Economics and Political Science Asia Research Centre Working Paper 14，January 2006.

［9］Korea National pension Service.2008 Annual Report on National Pension Fund Management［R］.2008， http：//www.nps.or.kr

［10］Korea National pension Service.Korea National pension Fund-Better Tomorrow For You［R］.2009，http：//www.nps.or.kr

D63-31

A

1671-0681（2014）01-0107-04

梁宏志（1965-），男，湖南衡陽人，貴州財經(jīng)大學(xué)教授，博士。

2013-10-15

（責(zé)任編輯 劉 強(qiáng)）