朝鮮海峽安全問題與中國的戰(zhàn)略對策

史春林　李秀英

[摘要]朝鮮海峽是東北亞地區(qū)的海上咽喉要道，具有重要的經(jīng)濟(jì)價值和軍事價值。對于中國來說，朝鮮海峽不僅是中國北向航線的必經(jīng)之路，也是中國艦船突破第一島鏈封鎖、駛向太平洋的戰(zhàn)略出?？?。但目前卻有許多人為因素和自然因素直接或間接地影響到朝鮮海峽的安全暢通，特別是有關(guān)海洋大國對朝鮮海峽的爭奪和控制，以及朝鮮海峽周邊海洋權(quán)益爭端和朝鮮半島問題等因素對該通道的安全暢通影響很大。對此，中國必須高度重視，綜合運(yùn)用有關(guān)國際海洋法、海上安全合作、海上戰(zhàn)略威懾、海上危機(jī)預(yù)警與管控等手段，確保朝鮮海峽安全暢通，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易安全。

[關(guān)鍵詞]朝鮮海峽；安全暢通；中國戰(zhàn)略

[中圖分類號] D829312[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 10022007（2014）04005306

朝鮮海峽位于北太平洋西緣，從廣義上來講，是指位于朝鮮半島和日本本州及九州島之間的整條通道，朝鮮稱為“朝鮮海峽”，韓國稱為“大韓海峽”，日本稱為“對馬海峽”；從狹義上來講，是指朝鮮半島與日本對馬島之間的水道，朝鮮和韓國都稱為“釜山海峽”或“釜山水道”，日本稱為“朝鮮海峽”或“對馬海峽西水道”。本文所指是廣義上的朝鮮海峽，其略呈東北—西南走向，長約300千米，寬約180千米，大都水深50-100米。朝鮮海峽是東北亞重要的海上通道，是中國艦船進(jìn)出太平洋的海上咽喉要道。但目前朝鮮海峽卻面臨一系列安全問題，對此中國必須高度重視，并采取有效措施保障中國艦船在朝鮮海峽的航行安全。

一、朝鮮海峽的重要地位

朝鮮海峽交通和戰(zhàn)略地位都十分重要，被稱為東北亞海上門戶，“誰控制朝鮮海峽，誰就控制了東北亞的門戶”。[1]（145）

1.朝鮮海峽具有重要的航運(yùn)價值和經(jīng)濟(jì)價值。

一是朝鮮海峽海運(yùn)條件良好，特別是海峽進(jìn)出口寬敞，航道順暢。二是朝鮮海峽沿岸港口眾多。日本沿岸一側(cè)有北九州、下關(guān)、福岡、關(guān)門、長崎等重要港口。韓國沿岸一側(cè)有釜山、鎮(zhèn)海、麗水、木浦等重要港口。三是朝鮮海峽地處東北亞海上交通要沖，東北接日本海，西口過濟(jì)州海峽通向黃海，西南接?xùn)|海，向東能出入太平洋，向北可到達(dá)鄂霍次克海和太平洋。四是朝鮮海峽為東北亞海上貿(mào)易捷徑，來往于朝鮮半島兩側(cè)、中國北部、日本西部、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的船只頻繁出入此海峽。

2.朝鮮海峽具有重要的軍事價值和戰(zhàn)略價值。

一是朝鮮海峽形勢險要，朝鮮半島及其附近島嶼扼守海峽北翼，對這一海上樞紐具有控制作用。雄踞海峽中部的對馬島素有“日本國防第一線”之稱，是日本通往朝鮮半島的跳板。西口有海峽中最大的島嶼——濟(jì)州島，也是韓國第一大島，扼黃海、東海通往日本海的要沖。另外，朝鮮海峽北側(cè)有韓國的巨濟(jì)島，東南側(cè)有日本的壹岐島、福江島，這些也都是控制海峽的戰(zhàn)略要地。二是朝鮮海峽沿岸軍事基地眾多，日本沿岸有佐世保、北九州、對馬島等軍事基地；韓國沿岸有釜山、鎮(zhèn)海、濟(jì)州等軍事基地。三是朝鮮海峽自古以來就是兵家進(jìn)行封鎖與反封鎖的必爭之地。如1597-1598年，中國明王朝和朝鮮王朝為抗擊日軍入侵，聯(lián)合在朝鮮海峽進(jìn)行了著名的“鳴梁海戰(zhàn)”和“露梁海戰(zhàn)”，兩度大敗日軍，取得“壬辰戰(zhàn)爭”的勝利。1904-1905年日俄戰(zhàn)爭期間，在朝鮮海峽發(fā)生過“對馬海戰(zhàn)”，俄太平洋艦隊(duì)覆滅，日本取得制海權(quán)。二戰(zhàn)期間美國把朝鮮海峽作為封鎖的重點(diǎn)，二戰(zhàn)后期美軍太平洋艦隊(duì)潛艇由此進(jìn)入日本海，展開對日本的戰(zhàn)時航運(yùn)封鎖。朝鮮戰(zhàn)爭期間，朝鮮海峽是美國的后勤支援通道。冷戰(zhàn)時期，朝鮮海峽是美國、俄羅斯、日本等國海軍活動的主要區(qū)域，是美國及其日韓盟國封鎖蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)的一道“鬼門關(guān)”。至今朝鮮海峽仍是美國與俄羅斯?fàn)帄Z海上通道的焦點(diǎn)之一，一方面朝鮮海峽是俄羅斯太平洋艦隊(duì)從遠(yuǎn)東海軍基地南下的必經(jīng)之路；另一方面也是美、日、韓艦隊(duì)前往日本海進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合軍演的咽喉要道。

對中國來說，朝鮮海峽是中國經(jīng)東海和黃海進(jìn)入日本海的唯一通道，其自古以來就是中國與朝鮮半島、日本列島之間進(jìn)行海上貿(mào)易和文化交流的重要通道。目前，由中國港口北上，經(jīng)朝鮮海峽進(jìn)入日本海抵達(dá)朝鮮、韓國、日本等國家港口，或繼續(xù)北上經(jīng)日本海抵達(dá)俄羅斯遠(yuǎn)東港口，是中國與上述東北亞國家距離最近的貿(mào)易航線。或經(jīng)朝鮮海峽和阿拉斯加灣通往北美，這是一條非常重要的中國遠(yuǎn)洋航線。上述中國經(jīng)朝鮮海峽前往東北亞和北美的北向航線約占中國對外貿(mào)易量的25% [2] （422），一旦這條航線中斷，將對中國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。而且從長遠(yuǎn)來看，隨著全球變暖，北冰洋海冰在快速消融，預(yù)計在不久的將來北冰洋有可能實(shí)現(xiàn)夏季通航或全年通航，屆時中國經(jīng)朝鮮海峽北上過北冰洋通往歐洲的航線將比目前南下經(jīng)印度洋的航線縮短40%左右[3] （258），同時還可減少對馬六甲海峽等咽喉水道的依賴，因此中國經(jīng)朝鮮海峽的北向航線發(fā)展前景十分廣闊。

二、影響朝鮮海峽安全的主要因素

從影響朝鮮海峽安全的因素來看，目前既有人為因素又有自然因素，既有直接因素又有間接因素，特別是朝鮮海峽所在的東北亞有關(guān)海洋權(quán)益爭端和朝鮮海峽周邊的復(fù)雜局勢等都對會朝鮮海峽安全產(chǎn)生不利影響。

1.朝鮮海峽的沿岸國有關(guān)海洋立法的因素。

一方面，從朝鮮海峽沿岸國韓國來看，一是在韓國有關(guān)海洋資源開發(fā)立法方面存在的問題。早在1952年1月，韓國就發(fā)表了《關(guān)于毗鄰海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明》，把其離海岸約20-200海里內(nèi)發(fā)現(xiàn)的一切生物資源和礦物資源置于其管轄之下，由此引發(fā)了與日本長達(dá)十幾年的漁業(yè)爭端。1970年5月，韓國頒布了《海底礦物資源開采法的實(shí)施令》，公布了韓國7個石油開發(fā)區(qū)的地理坐標(biāo)，但有4個石油開發(fā)區(qū)西側(cè)與中國在黃海和東海的海洋權(quán)益主張相重疊，對此中國政府多次提出強(qiáng)烈抗議。1974年韓國和日本簽訂了《建立韓日共同開發(fā)區(qū)的協(xié)定》，由于這個開發(fā)區(qū)影響到中國在東海的權(quán)利主張，中國政府對此也多次表示了強(qiáng)烈抗議。1998年韓日又簽訂了新的漁業(yè)協(xié)定，擅自規(guī)定了他們在東中國海的共同捕魚區(qū)的范圍，即濟(jì)州島南部暫定水域，該范圍處在東海中、日、韓三國交界爭議水域，但韓、日并沒有與中國商量，侵犯了中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)權(quán)利[4] （304～308），再次引發(fā)中國抗議。

二是在韓國有關(guān)領(lǐng)海立法方面存在的問題。1994年韓國將其南部屬于朝鮮海峽的濟(jì)州海峽的領(lǐng)海寬度擴(kuò)大至12海里，導(dǎo)致其他國家艦船只能從朝鮮海峽和濟(jì)州海峽的中間航行通過。另外韓國劃分領(lǐng)海范圍時，在好幾個地方采用的特別直線基線不符合《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于應(yīng)用直線基線要求的地理?xiàng)l件，其應(yīng)采用低潮線。而韓國的直線基線劃法導(dǎo)致有近20，260平方千米的海域被其聲稱為內(nèi)水，而該水域?qū)嶋H上屬于領(lǐng)海或公海。

三是在韓國有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)立法方面存在的問題。1996年8月韓國頒布了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。但韓國在不同的海域卻采取了不同的劃界原則，如在東海，韓國在濟(jì)州島以南對日本一側(cè)主張自然延伸，對中國一側(cè)卻主張中間線，在朝鮮海峽則以海峽中心線劃定。韓國的上述主張，與中國倡導(dǎo)的根據(jù)公平原則來進(jìn)行海上劃界的主張存在分歧。

另一方面，從日本來看，日本在2007年4月通過了《海洋建筑物安全地帶設(shè)置法》，該法有關(guān)劃定海上安全地帶及其排他性管制的規(guī)定，超出了《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的沿海國管轄權(quán)的范圍，改變了這些水域的國際法律地位，擴(kuò)大了日本在海上的掌控?fù)?jù)點(diǎn)，使中國艦船通過朝鮮海峽進(jìn)出太平洋的海上通道處在日本管轄之下。

總之，朝鮮海峽沿岸國韓國和日本的國內(nèi)立法中的有些權(quán)利主張超出了《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。一方面，兩國擴(kuò)大了各自的海洋管轄范圍，加強(qiáng)了對各自鄰接海域的控制，這就直接影響到了朝鮮海峽的航行自由；另一方面，韓、日所宣稱的海洋管轄范圍侵害了中國的海洋權(quán)益，使得彼此之間存在矛盾，如果矛盾激化造成局部不穩(wěn)，會間接威脅到朝鮮海峽的安全。

2.美國及其盟國奪控朝鮮海峽的因素。

朝鮮海峽周邊地區(qū)是大國利益交匯和碰撞的多發(fā)地區(qū)，因此成為大國爭奪最為活躍的地區(qū)之一，特別是美國及其與日、韓軍事同盟對朝鮮海峽的壟斷控制會嚴(yán)重威脅到其他國家艦船在此航行。如1986年美國就宣稱要控制16個用于國際航行的海上咽喉要道，2002年美國國防大學(xué)則提出要控制22個海上咽喉要道[5] （146），其中在東北亞就包括朝鮮海峽。為此，美國及其盟國采取了以下手段來加強(qiáng)對朝鮮海峽的控制：

一是利用島鏈對朝鮮海峽進(jìn)行封鎖。在西太平洋有一系列呈弧線形分布的島嶼，美國及其盟國在冷戰(zhàn)時期利用這些島嶼建立了針對新中國的島鏈封鎖。目前，美國及其盟國繼續(xù)發(fā)揮這些島鏈的封鎖功能，并把朝鮮海峽作為控制中國出?？诘氖滓h(huán)節(jié)，企圖把中國海上力量圍困在近海。[6] （53）

二是加緊在朝鮮海峽周圍進(jìn)行軍事部署。首先，在朝鮮海峽周圍建立龐大的軍事基地群。二戰(zhàn)后，美國與日、韓盟國合作在東北亞建立了以日本橫須賀海軍基地為中心的東北亞基地群。如朝鮮海峽沿岸韓國一側(cè)，目前鎮(zhèn)海為美國駐韓海軍司令部駐地、韓國海軍艦隊(duì)司令部和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令部駐地。釜山為韓國海軍第3艦隊(duì)司令部駐地，其東北瀕日本海的北坪為韓國海軍第1艦隊(duì)司令部駐地。在朝鮮海峽沿岸日本一側(cè)，佐世保為美國第7艦隊(duì)供應(yīng)支援基地、日本海上自衛(wèi)隊(duì)佐世堡地方隊(duì)司令部駐地。橫須賀則號稱“東洋第一軍港”，是美海軍最大的海外基地和惟一的海外航母的母港，目前為美國第7艦隊(duì)司令部駐地。而且佐世保與橫須賀分別位于日本東西海岸，互為犄角，是控制朝鮮海峽的“鑰匙”，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，這兩個基地將構(gòu)成美軍第一條戰(zhàn)線。[7]

其次，美國與日、韓盟國簽署防衛(wèi)文件加強(qiáng)對朝鮮海峽的控制，早在1960年簽訂的《美日安保條約》就規(guī)定美日聯(lián)合防衛(wèi)區(qū)包括朝鮮海峽。1978年簽訂的《美日防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》規(guī)定，日本承擔(dān)監(jiān)視和封鎖朝鮮海峽的任務(wù)。因此冷戰(zhàn)時期，日本在美國的支持下奉行“封鎖護(hù)航”戰(zhàn)略，以封鎖朝鮮海峽作為主要作戰(zhàn)任務(wù)之一，平時對過往船只進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，戰(zhàn)時則通過布設(shè)水雷、設(shè)置水中障礙物、反潛作戰(zhàn)、水面戰(zhàn)斗以及由陸基對船舶發(fā)射導(dǎo)彈或炮彈攻擊等手段對海峽實(shí)施封鎖，掌握戰(zhàn)場主動權(quán)。目前，美日仍持這一構(gòu)想，并表示隨著形勢的發(fā)展有必要研究封鎖朝鮮海峽的具體辦法。同時韓國也發(fā)表《國防白皮書》，提出要加強(qiáng)對朝鮮海峽的控制。

再次，加強(qiáng)在朝鮮海峽周邊的兵力部署。奧巴馬執(zhí)政以來，美國積極推行亞太再平衡戰(zhàn)略，其目的之一就是要控制亞太戰(zhàn)略運(yùn)輸通道。為此，近年來，美國及其盟國韓、日不斷加強(qiáng)在朝鮮海峽周邊的軍事力量。如2010年“天安”號事件后，美國暫緩削減駐韓美軍計劃，將兵力保持在2.85萬人，向韓軍移交作戰(zhàn)指揮權(quán)的期限也由2012年推遲到2015年。同時，韓國投巨資在朝鮮海峽中最大的島嶼——濟(jì)州島加緊修建海軍基地，并部署數(shù)十艘驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦以及美制P-3C型反潛巡邏機(jī)，2015年竣工后將成為韓國海軍控制朝鮮海峽的前哨基地。日本防衛(wèi)當(dāng)局近年來則加強(qiáng)了朝鮮海峽中的對馬島的駐軍。美國及其日、韓盟國在朝鮮海峽附近還不斷進(jìn)行聯(lián)合軍演。早在1983年2月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)就曾在大分縣海岸外進(jìn)行了封鎖朝鮮海峽的模擬演習(xí)，近年來美日韓軍隊(duì)每年都要在朝鮮海峽周邊海域舉行十幾場大規(guī)模的聯(lián)合軍演。

最后，朝鮮海峽周邊海域水下火藥味也很濃重。由于朝鮮海峽周邊海域水下音響情況復(fù)雜，傳統(tǒng)的聲納偵測系統(tǒng)易受噪音干擾而無法發(fā)揮作用，而這恰是潛艇可資利用的天然屏障，因此長期以來，美日韓不斷加強(qiáng)在朝鮮海峽附近海域的潛艇部署和活動。同時朝鮮為了對抗威脅，也加強(qiáng)了自身的潛艇力量。據(jù)有關(guān)軍事專家估計，目前在朝鮮海峽周邊海域活動的潛艇至少有三四十艘，比冷戰(zhàn)高潮時還要擁擠，并發(fā)生了多次沖突，如朝韓之間從1996年至今就發(fā)生過3次潛艇沖突事件。同時美俄、俄日的潛艇也常在朝鮮海峽周邊海域玩“貓捉老鼠”的游戲。[8]（88-89）隨著各國潛艇在朝鮮海峽周邊海域角逐和沖突不斷升級，表明對該航道控制權(quán)的爭奪在加劇。

三是“防擴(kuò)散安全倡議”對朝鮮海峽安全的影響。2003年美國提出了“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI），目的是攔截和扣押被懷疑運(yùn)送大規(guī)模殺傷性武器的船只。日本積極響應(yīng)美國的PSI構(gòu)想，2003年9月批準(zhǔn)了一系列對走私大規(guī)模殺傷性武器的船只進(jìn)行攔截和扣押的舉措，而且2004年和2007年在日本舉行了兩次PSI演習(xí)。韓國也積極響應(yīng)，2010年在釜山港也舉行了PSI演習(xí)。雖然PSI對海上反恐有一定作用，但自設(shè)攔截目標(biāo)及自行攔截行動會妨害航行自由。另外，PSI在東北亞主要矛頭針對的是朝鮮，因此朝鮮對PSI堅決反對，曾多次表態(tài)把禁運(yùn)和攔截看作是戰(zhàn)爭行為。這可能會導(dǎo)致朝鮮與美國及其盟國發(fā)生沖突，從而影響朝鮮海峽的安全。

3.朝鮮半島問題和朝鮮海峽周邊島嶼爭端的因素。

朝鮮海峽周邊是目前世界上潛藏?zé)狳c(diǎn)較多的海域，各種島嶼爭議在激化，朝鮮半島問題又反復(fù)多變并形成嚴(yán)重的軍事對抗。這些爭端和對抗可能引發(fā)的沖突如果不能得到及時有效的控制，將嚴(yán)重危及朝鮮海峽的安全。

一方面，從朝鮮半島問題來看，朝鮮半島問題是冷戰(zhàn)時期兩極對抗的產(chǎn)物和焦點(diǎn)，被稱為“冷戰(zhàn)的冰塊”。而目前朝鮮半島上空的冷戰(zhàn)陰云仍遲遲不散，成為世界上現(xiàn)存最大規(guī)模的軍事對峙區(qū)，被稱為“冷戰(zhàn)的活化石”，成了最后一塊難以消融的冰川。[9]（74） 近年來，朝鮮導(dǎo)彈與核計劃以及美對朝強(qiáng)硬政策等引發(fā)了美、朝之間尖銳的矛盾和對抗，使半島局勢持續(xù)緊張，同時朝韓、朝日關(guān)系也時有惡化，甚至可能會發(fā)生嚴(yán)重的海上沖突。從朝、韓關(guān)系來看，朝、韓黃海爭端由來已久，雙方圍繞所謂的“北方界線”（NLL）問題在有爭議海域已發(fā)生多次海上武裝沖突。特別是2010年“天安”號事件和延坪島炮擊事件以及美韓接連不斷的聯(lián)合軍演，使朝鮮半島的局勢面臨失控的危險。從朝、日關(guān)系來看，雙方在海上也發(fā)生過多次沖突，如2001年12月日本擊沉了朝鮮的不明船只。若朝鮮半島危機(jī)久拖不決或出現(xiàn)突發(fā)事件，如美國對朝鮮實(shí)施海上封鎖或采取“先發(fā)制人”手段對朝鮮實(shí)施外科手術(shù)式打擊，導(dǎo)致局勢失控而引發(fā)大規(guī)模武裝沖突，將不可避免地影響到朝鮮海峽的安全。[10]（275）

另一方面，從島嶼爭端來看，在朝鮮海峽周邊地區(qū)有日韓獨(dú)島（日本稱“竹島”）之爭、中日釣魚列島（日本稱“尖閣群島”）和沖之鳥礁（日本稱“沖之鳥島”）之爭以及中韓蘇巖礁（韓國稱“離于島”）之爭、俄日北方四島（俄羅斯稱“南千島群島”）之爭等。特別是日韓獨(dú)島之爭對朝鮮海峽安全影響最大，因?yàn)楠?dú)島正處在韓國郁陵島和日本隱岐群島之間的朝鮮海峽北口，日韓爭端激化會影響到朝鮮海峽的安全。

4.朝鮮海峽交通秩序和管理的因素。

朝鮮海峽目前沒有實(shí)行分道通航制度，一方面，由于朝鮮海峽附近有對馬漁場，常有大批漁船出沒，過境的各類大型商船與沿岸航行、隨意穿越交叉的小型漁船，構(gòu)成了各種復(fù)雜的會遇態(tài)勢，容易發(fā)生碰撞等海損事故。另一方面，在朝鮮海峽附近水域設(shè)有軍事演習(xí)區(qū)，演習(xí)時間為當(dāng)?shù)貢r間每日8-22時，每個月末在NAVTEX 發(fā)布下個月的演習(xí)區(qū)位置。這些演習(xí)區(qū)一個接一個，連片包圍著朝鮮海峽附近水域，船舶在航行時需加以小心。

5.朝鮮海峽氣象和海況的因素。

一方面，從氣象條件來看，首先是海霧、煙霧等因素的影響。每年3-8月是朝鮮海峽的“霧季”，其中6-7月最多，同時受梅雨天氣影響，最差時能見度視距僅有幾米。而冬季由于冷氣團(tuán)在日韓大工業(yè)帶上空停滯會發(fā)生煙霧，使能見度變差。其次是大風(fēng)、巨浪等因素的影響。每年7-9月朝鮮海峽熱帶氣旋較多，同時伴有雷暴出現(xiàn)，會產(chǎn)生狂風(fēng)暴雨和大浪。而每年11月至翌年3月，朝鮮海峽冷空氣頻繁，常有寒潮大風(fēng)。伴隨偏北大風(fēng)會形成暴風(fēng)雪，影響能見度。同時，冬季每5天就有一個大風(fēng)浪天氣，最大波高可達(dá)13米。另一方面，從海況來看，朝鮮海峽沿岸多島礁泥灘，航區(qū)狀況復(fù)雜。上述這些狀況，都會給航行船舶帶來困難。

三、中國保障朝鮮海峽安全的戰(zhàn)略對策

海上貿(mào)易一旦在狹窄水域被打斷可能產(chǎn)生的后果，使得海上通道安全成為國際關(guān)注的重要問題之一。[11]（50）由于朝鮮海峽安全問題對中國突破島鏈封鎖、走向太平洋以及開展正常的海上貿(mào)易都具有非常重要的影響，因此，中國應(yīng)通過建立朝鮮海峽安全保障的綜合體系，實(shí)現(xiàn)該通道的和平利用。

1.在話語層面，中國應(yīng)大力倡導(dǎo)海上公共安全理念，爭取參與有關(guān)朝鮮海峽安全保障的主動權(quán)。

中國應(yīng)以亞太安全合作理事會、亞太地區(qū)海事機(jī)構(gòu)首腦論壇、西太平洋海軍論壇等為平臺倡導(dǎo)新安全觀，爭取維護(hù)朝鮮海峽安全的話語主動權(quán)：一是強(qiáng)調(diào)要以維護(hù)朝鮮海峽所有使用國安全為前提，反對美國和日本以自我安全為中心的單邊主義傾向，特別是應(yīng)對美國和日本的海洋擴(kuò)張思想及無理行為進(jìn)行批判和斗爭。二是強(qiáng)調(diào)朝鮮海峽所有使用國和主權(quán)國均有維護(hù)其安全的權(quán)利和義務(wù)，反對美日把一些相關(guān)國家排斥在外。三是強(qiáng)調(diào)以平等、互利、共贏的原則構(gòu)筑朝鮮海峽安全合作機(jī)制，反對美日利用自身優(yōu)勢恃強(qiáng)凌弱，特別是要反對美國以維護(hù)朝鮮海峽公共安全為借口干涉他國內(nèi)政。四是強(qiáng)調(diào)通過和平談判解決朝鮮海峽周邊國家有關(guān)海洋權(quán)益的爭端。

2.在法律層面，中國應(yīng)充分利用國際海洋法有關(guān)海峽通道航行的規(guī)定。

中國應(yīng)充分利用海峽通道具有的國際共享性以及國際法對這種共享性保護(hù)的規(guī)定，來保障朝鮮海峽的安全暢通。朝鮮海峽是用于國際航行的海峽，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，用于國際航行的海峽適用于過境通行制度和自由航行制度。一方面，從過境通行制度來看，《聯(lián)合國海洋法公約》承認(rèn)所有國家船舶享有用于國際航行海峽的過境通行的權(quán)利。在過境通行時船舶可按“正常方式”過境，即船舶可保持戒備狀態(tài)和其他航行習(xí)慣、編隊(duì)航行、潛艇潛航通過。船舶在過境通行時無需事先向沿海國通報或征得其同意，海峽沿岸國“不應(yīng)妨礙”、“不應(yīng)予以停止”船舶過境通行，并且還應(yīng)公布其所知的海峽內(nèi)對過境通行有危險的情況。[12]（54）另一方面，從自由航行制度來看，朝鮮海峽連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的海域，適用《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的自由航行制度。因此，中國首先要把這些有關(guān)海峽航行的現(xiàn)有游戲規(guī)則研究透徹，以國際通行規(guī)范維護(hù)中國在朝鮮海峽通道的合法使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上，中國還應(yīng)積極主動參與有關(guān)朝鮮海峽通道安全保障的法制建設(shè)。要加強(qiáng)與國際海事組織（IMO）、國際海道測量組織（IHO）、國際航行學(xué)會聯(lián)合會（IAIN）等國際組織合作，推動有關(guān)朝鮮海峽安全新法規(guī)的設(shè)計，為中國艦船在朝鮮海峽安全航行提供法律保障。

3.在國際合作層面，中國應(yīng)加強(qiáng)與朝鮮海峽沿岸國及美國合作，積極參與有關(guān)朝鮮海峽通道安全合作機(jī)制的建設(shè)。

首先，從中國與朝鮮海峽沿岸國日、韓合作來看，一方面，對于島嶼主權(quán)歸屬爭端和海域劃界等問題的矛盾和糾紛，應(yīng)從穩(wěn)定中日、中韓關(guān)系的大局來考慮問題，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，遵照聯(lián)合國等國際組織通過的憲章、公約、協(xié)定等原則平等協(xié)商，以合作的態(tài)度共同探討和平解決海上爭端的辦法，避免因海洋權(quán)益爭端影響朝鮮海峽的安全。目前，應(yīng)首先做出實(shí)際性和過渡性的臨時安排，在重疊區(qū)實(shí)施共同開發(fā)。另一方面，由于中日、中韓在海上通道方面的利益空間有相當(dāng)一部分是重合的，因此應(yīng)擴(kuò)大中日、中韓在朝鮮海峽安全領(lǐng)域利益的匯合點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立東北亞海上安全共同體，共同構(gòu)建東北亞海上新秩序。

其次，從中美合作來看，中美兩國應(yīng)在朝鮮海峽安全問題上加強(qiáng)相互溝通，增加彼此信任，盡量減少矛盾和規(guī)避風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，深化在朝鮮海峽非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，使彼此成為“海上利益攸關(guān)方”，即在朝鮮海峽問題上任何對抗都會給雙方造成嚴(yán)重?fù)p失，使美國為了其自身利益而不愿封堵朝鮮海峽。

最后，從多邊合作來看，中國應(yīng)在拓展中日、中韓、中美雙邊合作的基礎(chǔ)上，積極推動朝鮮海峽通道多邊安全合作機(jī)制建設(shè)。目前朝鮮海峽尚缺乏有效的海上安全多邊合作機(jī)制，因此中國應(yīng)充分利用多邊合作的一切機(jī)會，積極與朝鮮海峽通道周邊有關(guān)國家以及美國進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，成立討論朝鮮海峽安全問題的專家工作小組，在朝鮮海峽安全問題上通過主導(dǎo)或參與構(gòu)建類似“朝核六方會談”那樣的安全合作機(jī)制，并簽署系列協(xié)議對有關(guān)朝鮮海峽通道安全合作問題做出安排。一是建立朝鮮海峽安全信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)情報共享與交流；二是合作開展有關(guān)朝鮮海峽安全的科學(xué)研究，對海峽通道安全進(jìn)行聯(lián)合規(guī)劃、建設(shè)與管理，共同制定維護(hù)朝鮮海峽沿岸港口的安全舉措；三是聯(lián)合開展有關(guān)朝鮮海峽人道救災(zāi)和應(yīng)急搜救等行動；四是對朝鮮海峽環(huán)境共同保護(hù)和監(jiān)測，防止海上污染；五是共同預(yù)防和打擊海上恐怖、走私、偷渡等犯罪活動。以此實(shí)現(xiàn)朝鮮海峽通道的安全，達(dá)到互利共贏的目的。

4.在危機(jī)預(yù)警和管控層面，中國應(yīng)積極推動有關(guān)朝鮮海峽危機(jī)預(yù)警和管控機(jī)制的建設(shè)。一方面，由于目前朝鮮海峽周邊海域存在的?？毡缀躏柡?，再加上朝鮮海峽通道缺乏早期預(yù)警以及成熟的危機(jī)管控機(jī)制，使朝鮮海峽通道及其周邊海域突發(fā)海空事故的情況較多且發(fā)展方向難以把握，處理力度難以拿捏；另一方面，由于海上非傳統(tǒng)安全不僅具有跨國性和蔓延性，而且還具有突發(fā)性和不確定性。在這種情況下，朝鮮海峽附近一旦發(fā)生海上軍事危機(jī)或恐怖事件，必然會對海峽通道安全構(gòu)成極大沖擊。因此，中國應(yīng)積極推動有關(guān)海峽通道危機(jī)預(yù)警和處理機(jī)制建設(shè)，制定和完善有關(guān)朝鮮海峽安全的具體規(guī)則、操作程序及各種預(yù)案，如中美、中日、中韓應(yīng)簽署《防止海上事故協(xié)定》等，及時進(jìn)行信息溝通，增進(jìn)彼此了解和信任，減少分歧和猜忌，消除因誤解和誤判而造成的對立和沖突，防止局勢失控。

5.在軍事層面，中國應(yīng)建設(shè)具有一定威懾力的海上戰(zhàn)略力量。目前，朝鮮海峽制海權(quán)掌握在美國及其盟國手中，他們很可能會在東北亞發(fā)生武裝沖突或戰(zhàn)爭的情況下，封鎖和阻斷該航線。因此，中國必須加快海軍建設(shè)，提高海上威懾能力，為通過朝鮮海峽的中國艦船保駕護(hù)航。一方面，平時中國應(yīng)在朝鮮海峽顯示必要的軍事存在，為此，中國海軍應(yīng)在朝鮮海峽通道附近海域舉行例行軍演，顯示中國海軍有突破第一島鏈、打通戰(zhàn)略出?？诘男判暮湍芰?，同時也顯示中國艦船自由穿越朝鮮海峽的權(quán)利。另一方面，戰(zhàn)時中國海軍應(yīng)具有爭奪和控制朝鮮海峽的能力，能夠阻止敵方行動自由和掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。

總之，朝鮮海峽不但是中國在東北亞一個非常重要的出海口，而且是中國艦船駛向太平洋的一個咽喉要道。因此，中國必須勇敢面對各種挑戰(zhàn)，采取切實(shí)有效的綜合措施確保朝鮮海峽通道的安全，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的安全。

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