城市交通擁堵的系統(tǒng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析

王如義，劉崇耀（威海市道路運(yùn)輸管理處，山東 威海 264200）

0 引言

當(dāng)今，城市交通擁堵的現(xiàn)象，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都很突出。在中國(guó)，伴隨城市擴(kuò)張的過(guò)程，雖然很多城市道路建設(shè)得越來(lái)越寬、越來(lái)越長(zhǎng)，路面等級(jí)越來(lái)越高，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略被作為其城市交通發(fā)展的基本戰(zhàn)略，交通信號(hào)指揮系統(tǒng)也越來(lái)越先進(jìn)，甚至在部分城市，智能公共交通調(diào)度指揮系統(tǒng)都得到了開(kāi)發(fā)利用，小汽車(chē)的發(fā)展受到一定程度限制，比如控制發(fā)放小汽車(chē)牌照，限制小汽車(chē)出行，像北京就曾實(shí)行按照車(chē)輛號(hào)碼的單雙號(hào)出行的政策，這些措施雖然都在一定程度上緩解了城市交通所面臨的壓力，但都沒(méi)有阻止住這些城市交通擁堵的出現(xiàn)。城市交通擁堵成為伴隨很多城市的擴(kuò)張過(guò)程而出現(xiàn)的亟待解決的難題，該問(wèn)題已經(jīng)引起了廣大學(xué)者和城市交通工作者的廣泛關(guān)注。文獻(xiàn)[1-5]從不同的角度，探討了城市交通發(fā)展的規(guī)律，從不同的側(cè)面提出了解決或減輕城市交通擁堵的方法。影響著城市交通系統(tǒng)演變進(jìn)程的因素眾多，是多種力量的交互作用最終導(dǎo)致了城市交通擁堵的發(fā)生。本文利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的觀點(diǎn)，深入系統(tǒng)內(nèi)部，分析系統(tǒng)各要素之間的相互作用，建立起城市交通系統(tǒng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)模型，以此為基礎(chǔ)，探尋城市交通系統(tǒng)發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律，尋求從根本上解決交通擁堵的方法。

1 城市交通系統(tǒng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)模型的建立

1.1 城市交通系統(tǒng)

城市交通系統(tǒng)[6-8]是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。首先，系統(tǒng)包含的因素眾多。一個(gè)完整地描述城市發(fā)展和城市交通演變的系統(tǒng)，不僅應(yīng)包含著交通需求、交通供給和交通運(yùn)行這些最基本的因素，還應(yīng)該包含交通發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及交通發(fā)展的規(guī)劃和政策等。其次，各因素之間的相互作用、相互影響復(fù)雜，而且系統(tǒng)時(shí)刻處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程中。如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加及人均消費(fèi)水平的提高，會(huì)深刻地影響著交通需求和供給的變化，而交通的運(yùn)行情況，又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通政策的調(diào)整產(chǎn)生直接或間接的影響。城市交通系統(tǒng)還是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它和環(huán)境之間始終保持著密切的關(guān)系。

由于系統(tǒng)概念的相對(duì)性，對(duì)于同一個(gè)系統(tǒng)，針對(duì)所研究問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和目的不同，會(huì)有不同的構(gòu)建系統(tǒng)的方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)[9-12]從一種宏觀的角度來(lái)思考、解決問(wèn)題，注重從系統(tǒng)各要素之間的相互作用為切入點(diǎn)去探尋系統(tǒng)的演變規(guī)律和表現(xiàn)特性，構(gòu)建系統(tǒng)時(shí)，避免因微觀的角度而局限于片段的思考，可以很好地適用于研究城市與交通系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化。

為了能夠從宏觀上把握城市交通系統(tǒng)的演變規(guī)律，本文依照系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的觀點(diǎn)構(gòu)建城市交通系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包含以下幾個(gè)要素：

（1）城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要素。此要素作為城市交通發(fā)展的背景和最根本的原始動(dòng)力，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如地區(qū)生產(chǎn)總值GDP、城市常住人口規(guī)模、人均消費(fèi)水平等，和相關(guān)的城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及城市發(fā)展布局等。

（2）交通需求要素。主要包括人的出行需求和貨物運(yùn)輸需求。其中人的出行需求不僅表現(xiàn)為人次和位移這些數(shù)量上的多少，還具有其他的多維特征，如在時(shí)間、安全、舒適、便捷性等方面的要求。為了研究的方便，在對(duì)城市交通需求的描述中，當(dāng)人和物出行需求在位移和時(shí)間上為同行，存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí)，只把他看作是人或物中的一種位移需求。物的貨運(yùn)需求由貨運(yùn)車(chē)輛來(lái)完成。

（3）交通供給要素。包括道路設(shè)施、軌道設(shè)施、交通信號(hào)設(shè)施、車(chē)輛、交通信號(hào)指揮系統(tǒng)及車(chē)輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度信息系統(tǒng)等。其中車(chē)輛通常包含自行車(chē)、小汽車(chē)、出租小汽車(chē)、普通公共電汽車(chē)、軌道交通機(jī)車(chē)車(chē)輛等。道路設(shè)施因素包含了道路長(zhǎng)度、道路等級(jí)結(jié)構(gòu)及道路的分布等。普通公共交通供給因素包含了公交車(chē)數(shù)量、公交車(chē)種類(lèi)、公交線路長(zhǎng)度、條數(shù)、分布情況及相關(guān)的公共交通信息調(diào)度指揮系統(tǒng)等。

（4）交通運(yùn)行要素。交通運(yùn)行過(guò)程主要是人或物通過(guò)車(chē)輛等運(yùn)輸工具在道路或軌道上行駛，實(shí)現(xiàn)人或物的有效位移的過(guò)程；另外，步行也是城市交通運(yùn)行過(guò)程的一個(gè)不可缺少的組成部分。通過(guò)交通運(yùn)行過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了人和物的位移需求，創(chuàng)造了價(jià)值，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生噪聲和空氣污染，給城市環(huán)境帶來(lái)不利影響。

（5）政府經(jīng)濟(jì)交通發(fā)展規(guī)劃與政策要素。主要包括經(jīng)濟(jì)、交通投資政策、城市建設(shè)規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃、出租車(chē)及小汽車(chē)管理政策等。

1.2 系統(tǒng)要素模塊間相互作用關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了人或物的位移需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體發(fā)展規(guī)模及形式等決定了這種位移需求的頻次和每一次需求的特性。為了滿(mǎn)足各種各樣的位移需求，城市在這些需求的刺激下，提供了各種形式的交通供給。修起了道路，購(gòu)置各種車(chē)輛，布設(shè)交通信號(hào)，研發(fā)建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)調(diào)度信息指揮系統(tǒng)。交通需求和交通供給共同作用，促成了交通運(yùn)行。交通運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了人或物的位移，創(chuàng)造了價(jià)值。當(dāng)人或物具有多維特性的位移需求通過(guò)運(yùn)輸活動(dòng)得到滿(mǎn)足時(shí)，交通運(yùn)行就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用，進(jìn)而產(chǎn)生更多的交通需求；反之，當(dāng)具有多維特性的位移需求在交通運(yùn)行過(guò)程中不能得到全面滿(mǎn)足時(shí)，或者是運(yùn)輸活動(dòng)產(chǎn)生了過(guò)度的噪聲和廢氣時(shí)，交通運(yùn)行就會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極的作用。這種消極作用一方面會(huì)不同程度地抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響交通需求的產(chǎn)生，同時(shí)在另一方面，也會(huì)促使這些獲得運(yùn)輸不滿(mǎn)意體驗(yàn)的人們直接采取行動(dòng)改善交通供給滿(mǎn)意程度的行為，如感受到公共交通慢的人們，會(huì)有購(gòu)置私家車(chē)的沖動(dòng)；另外，也會(huì)促使政府部門(mén)，采取規(guī)劃影響社會(huì)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，進(jìn)而影響交通需求的辦法，或者制定相應(yīng)的交通發(fā)展政策，直接管理交通需求，改善城市交通供給狀態(tài)，調(diào)整城市交通運(yùn)行結(jié)構(gòu)，從而影響城市交通運(yùn)行水平。

城市交通系統(tǒng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)情況可以直觀地表示為圖1：

1.3 城市交通系統(tǒng)因果關(guān)系圖及系統(tǒng)流圖

對(duì)各系統(tǒng)模塊做更細(xì)致的分析，通過(guò)綜合地考慮系統(tǒng)各要素之間的各種相互關(guān)系，可以形成復(fù)雜的因果反饋結(jié)構(gòu)圖，模型的主要反饋回路見(jiàn)圖2。

在系統(tǒng)因果關(guān)系結(jié)構(gòu)中，各系統(tǒng)要素相互影響，相互制約。在上述系統(tǒng)因果關(guān)系圖的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的定量分析，可以得到系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的系統(tǒng)流圖，見(jiàn)圖3。其中，RJ表示交通需求增長(zhǎng)率，RF1表示地面公交分擔(dān)率增長(zhǎng)速度，RF2表示小汽車(chē)分擔(dān)率增長(zhǎng)速度，RF3表示出租車(chē)分擔(dān)率增長(zhǎng)速度，RP表示高峰時(shí)段車(chē)輛平均速度增長(zhǎng)率。

2 城市交通擁堵產(chǎn)生過(guò)程分析

圖2 系統(tǒng)因果關(guān)系圖

圖3 系統(tǒng)流圖

根據(jù)上面建立的城市交通系統(tǒng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)模型，對(duì)城市交通系統(tǒng)行為的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程進(jìn)行分析可知，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了不斷增加的城市交通運(yùn)輸需求，這種需求的增加不僅表現(xiàn)在交通需求量的增加，而且還表現(xiàn)為多維的出行需求特性的不斷提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們出行不僅要求能夠到達(dá)，還希望出行時(shí)能更加快速、舒適、安全、便捷等。受此需求的驅(qū)動(dòng)，城市建設(shè)了更多的道路，布設(shè)了越來(lái)越先進(jìn)的城市交通信號(hào)系統(tǒng)，私家車(chē)、出租車(chē)和公交車(chē)在不斷增加。一方面，當(dāng)交通需求被很好的滿(mǎn)足時(shí)，交通運(yùn)行就會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而刺激產(chǎn)生更多的城市交通需求；另一方面，即便交通供給不能滿(mǎn)足交通需求的情況出現(xiàn)，由于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素是多元的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)依然會(huì)產(chǎn)生交通需求的剛性增加。新增加的交通需求需要有相應(yīng)的交通供給來(lái)承擔(dān)。當(dāng)人們出行需求的快速、舒適、安全、便捷等多維出行需求特性不能被現(xiàn)有的交通供給條件滿(mǎn)足時(shí)，人們希望城市交通供給能夠獲得及時(shí)改善和提升。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在產(chǎn)生了更多的交通需求時(shí)，也使人們有了更好的經(jīng)濟(jì)收入，從而使越來(lái)越多的人有了購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的能力和打的出行的經(jīng)濟(jì)承受力。若政府不能及時(shí)通過(guò)規(guī)劃和交通政策的調(diào)整，提升城市公共交通服務(wù)水平，進(jìn)而改善人們的這種不滿(mǎn)意的體驗(yàn)，人們一是會(huì)通過(guò)購(gòu)置私家車(chē)來(lái)提升出行的質(zhì)量，另外還會(huì)通過(guò)打的來(lái)解決對(duì)出行的不滿(mǎn)意。這時(shí)就會(huì)打破出租車(chē)原有的供求平衡，產(chǎn)生增加出租車(chē)的表象要求。如果政府在制定城市出租車(chē)管理政策時(shí)，不能從城市整體交通狀況考慮，不是通過(guò)積極采取辦法提升大容量公共交通的質(zhì)量的途徑，來(lái)滿(mǎn)足人們不斷提升的交通需求，而是盲目增加出租車(chē)數(shù)量，以求得交通需求壓力的暫時(shí)緩解，就會(huì)在被動(dòng)和主動(dòng)兩個(gè)方面不斷推動(dòng)城市小汽車(chē)數(shù)量的增加。但是，由于城市的道路資源是有限的，在私人小汽車(chē)和城市出租車(chē)雙重?cái)?shù)量增加的壓力下，當(dāng)城市道路上的小汽車(chē)數(shù)量的快速增加，超過(guò)了城市道路建設(shè)的增加時(shí)，城市道路上的交通量就會(huì)超過(guò)它的正常負(fù)荷，從而產(chǎn)生城市道路的交通擁堵。

3 關(guān)于優(yōu)化城市交通系統(tǒng)和發(fā)展解決城市交通擁堵的策略

城市建設(shè)及城市交通發(fā)展的實(shí)踐表明，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都不斷發(fā)展壯大的城市來(lái)說(shuō)，其交通需求和交通供給也在不斷增加，政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與交通政策的功能也處在一個(gè)不斷強(qiáng)化的過(guò)程中。

借助城市交通系統(tǒng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)上述對(duì)城市交通擁堵行為的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程的分析，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是整個(gè)交通系統(tǒng)發(fā)展演變的最原始動(dòng)力，在系統(tǒng)各因素的相互作用關(guān)系中，唯有政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與交通政策調(diào)整因素對(duì)其它因素的作用是最為能動(dòng)的，其它的因素之間的作用關(guān)系基本是處于自發(fā)的狀態(tài)。所以，在對(duì)城市交通系統(tǒng)的演變規(guī)律有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)之后，要想使城市交通系統(tǒng)處在一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的運(yùn)行狀態(tài)，有效解決城市交通擁堵問(wèn)題，就要充分發(fā)揮好政府的作用。為此，提出如下幾點(diǎn)建議。

（1）規(guī)劃城市交通要從規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)開(kāi)始

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)生了人及貨物的位移需求。所以既要充分利用交通布局對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，又要通過(guò)有效的城建規(guī)劃布設(shè)完善的城市功能區(qū)，管控城市的發(fā)展模式和城市形狀，形成幾個(gè)功能完備的城市副中心，避免不必要的貨物流動(dòng)和人的不必要的跨區(qū)長(zhǎng)距離出行，從而優(yōu)化城市交通需求結(jié)構(gòu)。

（2）制定可持續(xù)的交通供給發(fā)展規(guī)劃

交通供給能力由于受到不斷增加的交通需求壓力，也處在不斷增加的過(guò)程中。但交通供給能力的提升，不能是消極被動(dòng)的，應(yīng)該對(duì)交通需求的增加進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，對(duì)可能的交通供給的增加空間進(jìn)行規(guī)劃，避免能力增加的短期行為，持續(xù)保持一個(gè)優(yōu)化高效的城市交通結(jié)構(gòu)，使城市交通的需求和供給始終處在一個(gè)基本平衡的狀態(tài)。

（3）大力發(fā)展高水平的大容量公共交通，不斷提高大容量公共交通的分擔(dān)率

城市的道路資源是有限的，要滿(mǎn)足不斷增加的客運(yùn)交通需求，單靠私家車(chē)和出租車(chē)是做不到的，必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但是，由于交通需求不僅在量上增加，在出行的時(shí)間、安全、舒適性等方面的要求也在不斷提升，所以，僅增加公交車(chē)的數(shù)量和線路、提高其綠色環(huán)保水平是不夠的，還要在速度、安全、舒適等特性上下功夫，大力發(fā)展像軌道交通、快速公交這樣的公共交通能力，增加大容量公共交通的分擔(dān)率，形成優(yōu)化的城市交通結(jié)構(gòu)。

（4）通過(guò)交通政策的調(diào)整，降低城市交通的外部性影響

在城市交通的不斷發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的噪聲和廢氣污染，給人們的生命健康等帶來(lái)了不利的影響。但從事運(yùn)輸活動(dòng)的車(chē)輛缺乏降低噪聲和廢氣污染的動(dòng)力，必須靠政府制定相應(yīng)的利益調(diào)整政策，鼓勵(lì)低排放低噪聲的環(huán)保車(chē)輛的使用，鼓勵(lì)綠色低碳出行。

（5）政府建立職能明確的經(jīng)濟(jì)交通規(guī)劃與政策調(diào)整機(jī)構(gòu)

為了能夠充分發(fā)揮政府在城市交通系統(tǒng)發(fā)展演變過(guò)程中的核心調(diào)節(jié)功能，政府要確定履行該職責(zé)的具體部門(mén)，建立機(jī)構(gòu)，形成工作機(jī)制，保持對(duì)城市交通系統(tǒng)中供需平衡信號(hào)的敏感觀察，有效預(yù)測(cè)，整體把握，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通供給兩個(gè)方向及時(shí)做出相應(yīng)的規(guī)劃與政策上的調(diào)整。

圖4 威海市市區(qū)地形圖

4 實(shí)例分析

威海城市受其獨(dú)特的地理環(huán)境的影響，有沿路和沿海岸線發(fā)展的特點(diǎn)，形成了現(xiàn)在一個(gè)“7”字的形狀，見(jiàn)圖4。在威海市政府附近形成了比較明顯的城市經(jīng)貿(mào)行政中心，城市的其它幾個(gè)副中心功能尚不夠完整，輻射功能不明顯。威海這個(gè)海濱城市，是中國(guó)第一個(gè)“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市”，也是中國(guó)首批“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”和第一批“優(yōu)秀旅游城市”，兩次被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“改善居住環(huán)境最佳范例城市”，2003年又獲得了聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”，被譽(yù)為中國(guó)最適合人類(lèi)居住的城市。因此，在威海市的城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的保護(hù)尤為重視。通過(guò)城建規(guī)劃的調(diào)節(jié)作用，市內(nèi)的工廠被逐步外遷，大部分集中到了市南郊的臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。工廠外遷、突出的唯一城市中心以及城市的“7”字狹長(zhǎng)形狀，使得城市交通需求結(jié)構(gòu)中存在較大規(guī)模長(zhǎng)距離的跨區(qū)出行需求。

在威海市的城市交通結(jié)構(gòu)中，有自行車(chē)、私人小汽車(chē)、出租車(chē)、普通公共交通等，還沒(méi)有開(kāi)通像地鐵、地面軌道交通、快速公交BRT這樣的高質(zhì)量的大容量公共交通。道路的長(zhǎng)度、寬度和路面等級(jí)在不斷提升。近來(lái)城市更新了大批新能源公交車(chē)，開(kāi)通了K1、K2兩條專(zhuān)線公交線路，并正在投資建設(shè)城市智能公共交通信息調(diào)度系統(tǒng)。K1、K2專(zhuān)線公交線路，車(chē)內(nèi)設(shè)有空調(diào)，沿線只?？繋讉€(gè)公交樞紐站點(diǎn)，速度快，舒適性高，盡管票價(jià)稍高，但依然很受顧客青睞，所以客源很好，可以說(shuō)是威海市城市公共交通向高水平大容量公共交通發(fā)展的一次嘗試?？偟膩?lái)說(shuō)，在城市交通需求不斷增長(zhǎng)的影響下，威海的城市交通供給正處在小汽車(chē)和普通城市公交競(jìng)相發(fā)展，道路建設(shè)不斷增加，交通信號(hào)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，而高質(zhì)量的大容量公共交通剛起步的階段。

為此，對(duì)威海市的城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃和發(fā)展提出如下的幾點(diǎn)建議。

（1）強(qiáng)化政府對(duì)城市交通系統(tǒng)發(fā)展的調(diào)節(jié)功能，采取積極措施，不等不靠，有效預(yù)測(cè)，整體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)和交通方面的發(fā)展政策，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和交通的整體發(fā)展進(jìn)程。

（2）科學(xué)規(guī)劃威海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀發(fā)展模式，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、火炬高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張村鎮(zhèn)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等幾個(gè)城市副中心的發(fā)展，完善這幾個(gè)城區(qū)在行政、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面的功能，有效減少人和物的不必要跨區(qū)位移需求，優(yōu)化城市交通需求結(jié)構(gòu)。

（3）研究制定威海市高水平大容量公共交通發(fā)展規(guī)劃。城市的道路資源是有限的，而受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，城市交通需求卻在不停地循環(huán)增長(zhǎng)，要能持久有效地滿(mǎn)足城市的這種交通需求，就必須要有高水平大容量公共交通的大力發(fā)展。威海市的公共交通投資力度很大，與國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策是一致的。但是像地鐵、地面軌道交通、快速公交BRT這樣的高質(zhì)量的大容量公共交通還沒(méi)有建設(shè)并運(yùn)營(yíng)起來(lái)?，F(xiàn)在已經(jīng)更新的都是新能源公交車(chē)輛，雖然在降低廢氣污染，有效減少城市交通的外部性影響方面起到了積極的作用，但它們并不能有效滿(mǎn)足人們?cè)诮煌ǔ鲂猩喜粩嘣黾拥目焖佟踩?、舒適等方面的需求，致使在小汽車(chē)和公共交通共同發(fā)展的過(guò)程中，公共交通的居民出行分擔(dān)率難以有效提高，刺激著城市小汽車(chē)的快速增加，這種趨勢(shì)持續(xù)下去，必然會(huì)造成威海市區(qū)的交通擁堵。現(xiàn)在，威海市區(qū)的交通在上下班高峰時(shí)段，在幸福門(mén)、市政府等幾個(gè)路段已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。

要想改變威海城市交通的這種向擁堵發(fā)展的趨勢(shì)，就要有效增加高水平大容量公共交通的能力。為此，要對(duì)威海市的交通需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，研究威海高水平大容量公共交通的發(fā)展空間，從整體進(jìn)行規(guī)劃，分階段實(shí)施，不斷優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)建威海市持續(xù)高效的城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)城市交通系統(tǒng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行分析，造成城市交通擁堵的主要原因是政府經(jīng)濟(jì)交通規(guī)劃與政策的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮不到位，造成城市交通需求結(jié)構(gòu)的不合理和城市交通結(jié)構(gòu)的不合理，在城市交通需求和供給矛盾的推動(dòng)下，城市小汽車(chē)數(shù)量快速增加，使現(xiàn)有道路的負(fù)荷超過(guò)了它所能夠承受的負(fù)荷上限。優(yōu)化發(fā)展城市交通系統(tǒng)，解決城市交通擁堵，應(yīng)當(dāng)做好以下五個(gè)方面的工作：（1）要從規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)開(kāi)始規(guī)劃城市交通；（2）制定可持續(xù)的交通供給發(fā)展規(guī)劃；（3）大力發(fā)展高水平的大容量公共交通，有效提高大容量公共交通的居民出行分擔(dān)率；（4）通過(guò)交通政策的調(diào)整，降低城市交通的外部性影響；（5）政府建立職能明確并積極發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)交通規(guī)劃與政策調(diào)整機(jī)構(gòu)。

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