甘肅省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的問題及對策研究

張宏瑋 馬福軍

[摘 要] 通過對H縣60所樣本學(xué)校872名教師調(diào)查發(fā)現(xiàn)：H縣專任教師數(shù)量不足，仍存在大部分代課教師；教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理；教師專業(yè)發(fā)展受限，教師地位和待遇有待提高等。筆者認(rèn)為應(yīng)該從加強(qiáng)教師編制管理，補(bǔ)充專業(yè)教師；加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展以及提高教師待遇等方面加強(qiáng)和促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)；教師隊(duì)伍；問題；對策

一、背景

教育大計(jì)，教師為本。教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教師質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。胡錦濤總書記在全國教育工作會(huì)議上指出，“要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，充分信任、緊密依靠廣大教師，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！?012年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建的意見（國發(fā)[2012]41號(hào)）》，更是從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等方面提出要全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新教師管理機(jī)制。

二、樣本概括

為了能夠較為全面地掌握H縣教師隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r，基于教育均衡和可持續(xù)發(fā)展的考慮，本研究在H縣選擇60所樣本校（見表1），其中普通高中5所，職業(yè)高中2所，初級(jí)中學(xué)19所（縣直4所、農(nóng)村川區(qū)4所、山區(qū)11所），縣直小學(xué)4所，農(nóng)村中心小學(xué)12所（川區(qū)3所、山區(qū)9所），村級(jí)小學(xué)11所（川區(qū)5所、山區(qū)6所），農(nóng)村山區(qū)教學(xué)點(diǎn)3所，幼兒園4所（縣直1所、農(nóng)村川區(qū)2所、農(nóng)村山區(qū)1所），這樣選擇的樣本校，既包括經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城區(qū)，也包括最薄弱的川區(qū)，樣本校具有較好的代表性。

表1 樣本學(xué)校基本情況

本研究共發(fā)放教師問卷1050份，回收892份，回收率為84.95%，其中有效問卷為872份，有效率為97.76%。用spss13.0進(jìn)行錄入分析。

三、研究結(jié)果與分析

1、從教師來源來看，H縣專任教師不足，仍有大部分代課教師

調(diào)研結(jié)果顯示（見表2），H縣教師來源主要為公辦教師，約為70%。但是，還有縣里聘請的代課教師、特崗教師以及部分民轉(zhuǎn)公教師，分別為11.58%、7.11%、6.54%。從表中可以看出，代課教師（縣請）在其他教師來源中占了較大的比例，這說明H縣專任教師尤為緊缺。

表2 H縣教師來源情況

調(diào)查人員在訪談中也了解到，農(nóng)村中小學(xué)專任教師緊缺的問題較為嚴(yán)峻。原因有二：一是農(nóng)村中小學(xué)本有的一些骨干教師流向城鎮(zhèn)學(xué)校，為了擴(kuò)充師資力量，H縣不得不聘請一部分代課教師；二是農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充教師困難，這主要是有H縣地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素因造成的。因此，補(bǔ)充專任教師數(shù)量仍是H縣今后乃至將來所面臨的嚴(yán)峻問題。

2、從教育質(zhì)量來看，H縣高級(jí)職稱專任教師不足，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)發(fā)展受限

（1）H縣高級(jí)職稱專任教師不足

教師職稱結(jié)構(gòu)是學(xué)校教育不容忽視的問題，合理的教師職稱結(jié)構(gòu)能夠提高教師教育教學(xué)的積極性，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。職稱結(jié)構(gòu)是教師隊(duì)伍內(nèi)部各級(jí)職稱的比例構(gòu)成，其比例反映了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

表3顯示，從專任教師職稱比例看，甘肅省H縣具有初級(jí)職稱的專任教師比例過高，而具有高級(jí)職稱的專任教師嚴(yán)重不足。

表3 H縣教師職稱結(jié)構(gòu)比

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師職稱評(píng)定仍是教師隊(duì)伍建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻問題。一方面，由于中小學(xué)教師的學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，大部分老師的學(xué)歷為大專學(xué)歷。另一方面，職稱評(píng)定主要以量化考核為主，導(dǎo)致一部分年輕教師評(píng)職稱很困難。

（2）H縣教師學(xué)歷提高幅度較大，但教學(xué)質(zhì)量提升較慢

教師學(xué)歷的提高，有利于促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。調(diào)查顯示（見表4），H縣獲得本科學(xué)歷的教師有643名，占教師總數(shù)的73.7%；比教師職前學(xué)歷提高了46.4個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的大專學(xué)歷和高中學(xué)歷明顯下降。說明H縣教師的學(xué)歷提高幅度較大。從另一個(gè)側(cè)面也反映出H縣教師進(jìn)修熱情很高。

表4 H縣教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)比

但是在訪談中發(fā)現(xiàn)，H縣的教育質(zhì)量并沒有因?yàn)閷W(xué)歷的提高而提高，如表5所示，只有30.04%的教師認(rèn)為進(jìn)修后的作用比較大，仍有17.09%的教師認(rèn)為進(jìn)修的作用不太大。究其原因主要有：一方面是教師進(jìn)修只是提高了教師的教育教學(xué)理論水平，而教師的教學(xué)實(shí)踐能力卻沒有相應(yīng)的提高。正如某中學(xué)校長說，“現(xiàn)在考取教師資格證放開了，誰都可以考，考試也有問題，說白了，就是誰會(huì)背書誰就考上了，其實(shí)，很多人，主要是非師范院校的畢業(yè)生，他們不具備教書育人的基本素質(zhì)……。”這也就說明現(xiàn)有的學(xué)校體制不改革，進(jìn)修只是一種形式，沒有起到提高教學(xué)質(zhì)量的作用。另一方面許多教師為了更容易通過進(jìn)修取得學(xué)歷，會(huì)選擇如中文、教育管理等比較容易獲得學(xué)歷的專業(yè)，從而造成比較普遍的學(xué)非所教的現(xiàn)象。

表5 H縣教師進(jìn)修后對教學(xué)的作用

（3）H縣教師的專業(yè)發(fā)展受限

在調(diào)查的教師中，研究人員發(fā)現(xiàn)教師對自己專業(yè)成長的期望很高。如表6顯示，期望成為骨干教師或是學(xué)科帶頭人的達(dá)到64.91%，期望調(diào)進(jìn)縣城、評(píng)上高級(jí)教師的有27.64%。這說明教師專業(yè)成長對自己教學(xué)質(zhì)量的提高至關(guān)重要。

表6 H縣教師對自己專業(yè)成長的期望

在調(diào)查中研究人員還發(fā)現(xiàn)，H縣在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展方面，主要途徑有二：一是通過教師進(jìn)修，提高學(xué)歷，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展；二是教師通過參加培訓(xùn)，加強(qiáng)教師專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，這也是H縣促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的主要途徑。但是研究人員發(fā)現(xiàn)（見圖1），H縣教師參加培訓(xùn)的次數(shù)超過5次以上的只有13.76%，10次以上的僅有2.41%。這也表明H縣教師參加培訓(xùn)的積極性相對較低，這跟教師專業(yè)成長的期望值不符合。

圖1 H縣教師參加培訓(xùn)的次數(shù)

出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因有：一方面H縣教師認(rèn)為參加教師培訓(xùn)的做用不是很大。如表7顯示，仍有15.72%的教師認(rèn)為培訓(xùn)作用不太大。另一方面與繁重的教學(xué)任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)、交通條件限制，很難有時(shí)間外出培訓(xùn)有關(guān)。這表明教師參加培訓(xùn)的積極性直接影響了教師的專業(yè)發(fā)展。因此，提高教師參加培訓(xùn)的積極性，是H縣促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。

表7 2012年H縣教師參加培訓(xùn)的作用

3、H縣教師的地位和待遇有待提高

教師地位是教育系統(tǒng)中的一個(gè)重要因素，它直接影響到教師的質(zhì)量水平、隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定程度，影響到教育的質(zhì)量。教師地位的提高得益于教師專業(yè)的發(fā)展，而教師專業(yè)的發(fā)展又得益于教師對這一職業(yè)的滿意度。因此教師對職業(yè)的滿意度間接影響到教師地位的提高，也影響教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

從H縣教師對職業(yè)滿意度的調(diào)查顯示（見圖2），H縣有91.1%的教師對教師這一職業(yè)滿意，只有8.9%的老師不滿意。這與H縣多年來提倡的尊師重教的風(fēng)氣有關(guān)。

圖2 H縣教師職業(yè)滿意度比較

盡管H縣教師對職業(yè)的滿意度相對較高，但在調(diào)查中筆者也發(fā)現(xiàn)，仍有大部分教師愿意改行從事其他職業(yè)（見表8）。其中有31%的教師比較愿意改行，22.1%的教師非常愿意改行。這從一個(gè)側(cè)面反映出H縣教師地位和待遇還有待進(jìn)一步提高。另一方面說明H縣有教師流失的可能性。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因：一是與教師的工作壓力大，教學(xué)任務(wù)繁重、職業(yè)倦怠有關(guān)，導(dǎo)致教師的幸福感下降；二是教師職業(yè)與其他行業(yè)，尤其是與公務(wù)員相比，待遇和地位相對較低。正如某學(xué)校教師說，“雖然現(xiàn)在教師的工資提高了，但是教師的工作量和壓力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于公務(wù)員，如果有選擇的機(jī)會(huì)，一定會(huì)選擇公務(wù)員。”這表明教師工作量的多少和待遇的高低也直接影響了教師的地位。

表8 H縣教師改行意愿比較

四、加強(qiáng)H縣教師隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

H縣始終把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展，不斷滿足各級(jí)各類教育發(fā)展的需求，不斷造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

1、明確教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

H縣要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見（國發(fā)[2012]41號(hào)）》等政策文件精神要求，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高H教育質(zhì)量和促進(jìn)H教師教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高H縣師德素養(yǎng)和教師專業(yè)能力。爭取到2020年，建立起較為完善的準(zhǔn)入嚴(yán)格、管理規(guī)范、保障有力的H縣教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，造就一支數(shù)量充足、配置均衡、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定而充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

2、科學(xué)核定教師編制，探索建立教師補(bǔ)充新機(jī)制

嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)實(shí)行傾斜政策。根據(jù)學(xué)校規(guī)模不同，探索按生師比和班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。落實(shí)國家有關(guān)文件規(guī)定，對寄宿制中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、山區(qū)學(xué)校等實(shí)施特殊師資配備政策，適當(dāng)增加編制。按照國家基礎(chǔ)教育課程改革要求，補(bǔ)足配齊農(nóng)村音體美、英語、信息技術(shù)、科學(xué)課程等緊缺學(xué)科教師以及心理健康教育教師。

繼續(xù)實(shí)施并逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，探索建立吸引高校畢業(yè)生到村小、教學(xué)點(diǎn)任教的新機(jī)制。農(nóng)村中心小學(xué)可專門配備一定比例的編制，用于村小或教學(xué)點(diǎn)緊缺學(xué)科的巡回教學(xué)。重點(diǎn)補(bǔ)充幼兒園專業(yè)教師和職業(yè)院校的“雙師型”教師。全縣中小學(xué)教職工編制可以互補(bǔ)余缺，縣教育局統(tǒng)籌使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。

健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)制，把教師編制的落實(shí)納入政府教育督導(dǎo)，督促各級(jí)政府足額、按要求落實(shí)教師編制。不能出現(xiàn)有編不補(bǔ)，有編不兌現(xiàn)工資的情況。

3、加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

H縣教育發(fā)展依托北京師范大學(xué)和省內(nèi)其他師范院校和綜合型大學(xué)教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，制定全縣教師培訓(xùn)的中長期發(fā)展規(guī)劃，初步形成“縣—鄉(xiāng)—校”三級(jí)教師培訓(xùn)模式與體系。充分發(fā)揮北京師范大學(xué)教師培訓(xùn)指導(dǎo)專家委員會(huì)的作用，建立健全專家委員會(huì)咨詢與督導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)專家委員會(huì)在我縣教師培訓(xùn)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、培訓(xùn)指導(dǎo)和評(píng)估、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的咨詢和督導(dǎo)力度。支持專家委員會(huì)開展相關(guān)的調(diào)查研究，突出委員會(huì)的咨政與服務(wù)職責(zé)。

采取頂崗置換研修、校本研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種模式，大力開展中小學(xué)、幼兒園教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開放靈活的教師教育體系。加強(qiáng)音體美、科學(xué)、綜合實(shí)踐等農(nóng)村緊缺薄弱學(xué)科課程教師，支持一批農(nóng)村骨干教師到高校進(jìn)修深造半年；選派農(nóng)村教師和校長到名師名校長工作室跟崗研修；支持農(nóng)村名師名校長專業(yè)發(fā)展，造就一批鄉(xiāng)村教育家。

要進(jìn)一步開發(fā)和整合教師培訓(xùn)資源，積極構(gòu)建更為完善和科學(xué)合理的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。定期開展教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的評(píng)估與認(rèn)證，不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)教師進(jìn)修學(xué)校與教研、科研、電教等部門的整合，建設(shè)縣級(jí)教師發(fā)展中心，形成上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的縣域教師學(xué)習(xí)與資源網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮聯(lián)片教研在教師崗位培訓(xùn)中的積極作用。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要重視教師培訓(xùn)資源的開發(fā)建設(shè)與更新，積極改革創(chuàng)新教師培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和方法，不斷提高培訓(xùn)能力和水平。

4、切實(shí)保障教師的待遇，提高教師地位，尤其是農(nóng)村教師的待遇和地位

加強(qiáng)并完善學(xué)校教師績效工資實(shí)施工作，支持建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師的周轉(zhuǎn)宿舍，解決住房困難的教師。對長期在農(nóng)村基層和山區(qū)工作的教師，實(shí)施工資傾斜政策，提高農(nóng)村教師的工資待遇，確保平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度的改革，將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決，提高教師的生活待遇，進(jìn)而提高農(nóng)村教師地位。

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作者簡介：張宏瑋（1987—），男，漢族，甘肅省環(huán)縣人，新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院中等職業(yè)教育部輔導(dǎo)員，大學(xué)本科，研究方向?yàn)閷W(xué)校心理健康教育、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)。

馬福君（1987—），男，漢族，甘肅省民樂縣人，西北師范大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)研究生，研究方向?yàn)榻逃茖W(xué)研究方法、農(nóng)村教育。