澳科大舉辦“澳門回歸15周年暨政制發(fā)展座談會”

澳門科技大學社會和文化研究所於10月24日舉辦了“澳門回歸十五周年暨政制發(fā)展”座談會，多位專家學者，暢談特區(qū)在經(jīng)濟、社會、人力資源、醫(yī)療教育建設等方面的成果，探討澳門的未來發(fā)展之路。座談會在獲多利中心科大會議室舉行，出席嘉賓包括澳門科技大學常務副校長、社會和文化研究所長張曙光教授、助理所長宋雅楠副教授和佘銓榮主任，商學院會計與財務金融學系系主任劉成昆副教授、宋宇副教授、趙世勇和張靜華助理教授，以及法學院助理院長黃明健副教授等等。

張曙光常務副校長在主持座談會時介紹，關(guān)注澳門社會發(fā)展，關(guān)注民生改善是澳門科技大學社會和文化研究所的研究課題之一。特區(qū)政府換屆在即，希望就社會和文化研究所澳門區(qū)情研究中包括改善民生、擴大澳門發(fā)展空間、建構(gòu)衛(wèi)生城市、交通改善、解決住房問題及文化遺產(chǎn)的保護等社會民生方面的相關(guān)課題研究進行交流，為新一屆政府的施政提供參考。

黃明健副教授：

重視環(huán)保，實現(xiàn)澳門永續(xù)發(fā)展

近幾年特區(qū)政府在不斷改善民生方面取得了一定的成績，伴隨著社會公眾對保護生態(tài)環(huán)境和保障人體健康意識的提高，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、健康保障之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)日漸成為一個公眾關(guān)注的社會、法律和公共政策議題。

其一是希望特區(qū)政府要加強環(huán)境法制建設。1991年訂立之《環(huán)境綱要法》為本澳環(huán)保政策訂立框架性原則，但由於該法沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，缺乏明確的權(quán)責部門落實跟進，導致本澳環(huán)保領(lǐng)域缺乏明確周全的細則性法規(guī)、監(jiān)管和排放標準，有關(guān)的細則性法規(guī)不是長期未有修改就是處於空白狀態(tài)。2009年雖然設立了澳門環(huán)保局，但受限於法律顧問編制少，5年來只推出了一個噪音法律，這與澳門對環(huán)境保護的訴求很不匹配，與香港更是落差巨大！澳門地處兩岸四地經(jīng)濟最發(fā)達、社會最穩(wěn)定的地區(qū)，具有發(fā)展環(huán)境法制的區(qū)位優(yōu)勢，不應存在為追求GDP而破壞生態(tài)環(huán)境、犧牲人體健康的極端衝突問題。

其二是要重視區(qū)域環(huán)保合作?？諝馕廴?、水污染、土壤污染、食品污染等問題，給人體健康帶來了極大的危害，甚至影響到了下一代。在這個全球一體化經(jīng)濟大融和的大氣候中，任何一個國家均不能獨善其身，不能緊抱著“只要污染不是在我家門內(nèi)發(fā)生便行”的觀念。基此，環(huán)保立法方向除了要與澳門實況相配合之外，還要考慮一個更高層次的問題，就是尋求每一個國際合作的空間，爭取全球合作保護環(huán)境的機遇。

宋雅楠副教授：構(gòu)建澳門人力

資源的長效發(fā)展機制

回歸十五年來，特區(qū)政府在人力資源發(fā)展方面，在十五年義務教育等方面已經(jīng)做了很多努力和資源投放，切實的提升了澳門社會人力資源的整體素質(zhì)。但目前來看，仍未能徹底解決因經(jīng)濟快速擴張帶來的人力資本總體短缺和分佈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度集中、本地人力資源整體素質(zhì)不高等多方面的問題。參考其他成功地區(qū)的經(jīng)驗，可從五方面入手：

1）從戰(zhàn)略高度，建立澳門人力資源發(fā)展的中長期規(guī)劃。2）為了避免教育資源的浪費，政府部門中的工商部門、教育部門和人力部門等可以相互協(xié)作，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要而制訂整體性的教育發(fā)展計劃。3）配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需要發(fā)展高等教育和專業(yè)培訓。4）通過對本地人才給予專業(yè)培訓和教育的經(jīng)費支持，令本地人才在技術(shù)能力上有所提升。並通過參與國際交流和實習項目，吸收來自全球的學生與教學科研人員，以多元性提升其國際競爭優(yōu)勢。5）善用外勞，改善澳門人力資源缺口。通過利用各種優(yōu)惠政策吸引澳門產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型中缺乏的高技術(shù)人才，利用這些外來人才的知識、經(jīng)驗帶動戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，並且培育本地人才。

劉成昆副教授：

需思考持續(xù)發(fā)展問題

澳門要保持持續(xù)發(fā)展，需要政治方面堅持“一國兩制”在本地的落實；經(jīng)濟方面同珠三角、中山等地實現(xiàn)跨區(qū)域合作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)搆優(yōu)化。始於2002年的兩岸四地294個地級及以上的城市競爭力排名中，澳門的平均排名是第13位，近兩年均排在第10，成績不俗，但某些指標的變化值得關(guān)注。宜居方面，澳門去年位居第2，今年則跌10名以外，其中一個衡量指標是房價和居民收入的比例，房價升幅遠超收入升幅，導致排名下降；澳門的宜商排名為第34名，在珠三角城市中尚低於佛山。這與澳門的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

可持續(xù)競爭力代表一個城市可否在將來繼續(xù)保持乃至提高競爭力，而澳門現(xiàn)有的知識和資訊競爭力都偏低，尤其是知識競爭力。要提升澳門城市競爭力需要在加強區(qū)域合作的框架下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了當前與橫琴合作之外，還要擴大區(qū)域合作的空間。鑒於橫琴的入門起點高，本澳企業(yè)要參與其中“門檻”甚高，中山翠亨新區(qū)有助於細化區(qū)域合作。實力較弱的中小企可爭取進入中山翠亨新區(qū)。澳門雖然與中山並不比鄰，但“飛地經(jīng)濟”模式在內(nèi)地其他城市亦有合作先例，兩地政府可研究出落實區(qū)域合作的具體措施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

另外，“公平、包容的和諧城市”是競爭力評核的一項一級指標，其對應的二級指標有政治善治，類似香港的“佔中”事件出現(xiàn)，有可能對其下一年度的競爭力排名產(chǎn)生一定的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展的政治保障是“一國兩制”的落實和實踐，澳門需警惕、避免出現(xiàn)社會波動，以免削弱競爭力。

宋宇副教授：

“居有其所，安居樂業(yè)”

澳門統(tǒng)計暨普查局資料顯示，樓價自2004年始，上升幅度幾達10倍，而按澳門居民的每月收入中位數(shù)升幅只有2倍餘，遠遠追不上樓價的升幅。過高的房價導致普通居民買不起或買不到自己滿意的住房，影響到社會的和諧穩(wěn)定。

回歸前的澳門住房政策主要是以市場化的私有住房模式為主，通過私人地產(chǎn)商建造房屋來滿足房屋需求。回歸後，隨著澳門人口數(shù)量的增長及構(gòu)成的複雜化，以及社會對公共住房需求的不斷提高，澳門特區(qū)政府根據(jù)不同需要，出臺及完善不同政策、制度以資助或協(xié)助居民解決房屋問題。公共房屋政策已成為協(xié)助居民解決住屋需求的行之有效的制度。但隨著澳門人口老齡化時代的到來，以及居民對經(jīng)濟房屋需求的不斷提升，澳門的公屋政策在解決經(jīng)濟房屋結(jié)構(gòu)性失衡等問題上依然存在改進的空間。如何建立一個目標明確，層次分明，具備長效機制的公共房屋政策體系，在“居有其所”基礎上進一步滿足“居者適其所”是值得特區(qū)政府思考的課題。

趙世勇助理教授：改善民生

需要政府對經(jīng)濟的適當幹預

政制發(fā)展的目的是為了持續(xù)改善民生，改善民生就需要首先把經(jīng)濟規(guī)模做大，把經(jīng)濟規(guī)模做大就需要依賴自由市場和價格機制，也就是效率優(yōu)先的原則。效率雖然不是一個社會唯一的目標，但應該是第一目標。單純依靠自由市場無法在短期內(nèi)解決收入差距過大的問題，為了避免貧富差距過大，政府進行適當?shù)膸诸A是必要的。

政府在進行幹預緩解收入差距的時候，應該儘量減少甚至避免價格管制和價格補貼等扭曲市場價格的措施，而採用收入補貼等轉(zhuǎn)移支付的方式。此外，為了保護居民工作的積極性，政府在進行補貼的時候，應該區(qū)分有勞動能力的人群和因為先天或後天原因失去勞動能力的人群，後者可以授之以魚，但前者更應該授之以漁，鼓勵他們進入勞動力市場，通過“幹中學”，不斷提升技能，積累經(jīng)驗，提高自身的勞動生產(chǎn)率，從而獲得更高的回報。

張靜華助理教授：

回歸15載 特區(qū)更健康

特區(qū)政府於2009年開始持續(xù)實施了醫(yī)療補貼計畫，建議把在澳門工作的外地僱員納入發(fā)放對象的考慮，因為他們的群體龐大，對澳門經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大，對其發(fā)放也可減小澳門公立醫(yī)療機構(gòu)壓力，將醫(yī)療需求引向私人醫(yī)療機構(gòu)。

關(guān)於全面控煙問題，關(guān)鍵在於特區(qū)政府把民生健康放在施政首位，並嚴格執(zhí)法。現(xiàn)有的股市價格和實際博彩收益的研究結(jié)果表明現(xiàn)階段控煙政策對澳門經(jīng)濟整體沒有負面影響。全面控煙政策雖然最終得以實施，但是恰逢香港“佔中”事件以及大陸反腐敗以及經(jīng)濟發(fā)展減速的大背景，澳門賭場的全面控煙政策的實施和執(zhí)行可能會遭受阻力反彈。有鑒於此，澳門政府需要加強對控煙政策的經(jīng)濟影響評估進行實證跟進，將以實證研究結(jié)果為控煙政策的繼續(xù)實施提供科學可靠的依據(jù)。

澳門需要建立起完備的患者醫(yī)療資訊和醫(yī)療成本管理系統(tǒng)，並向?qū)＜议_放相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以便進行相關(guān)的研究分析和評估，進一步提升醫(yī)療水準和運營效率。此外，加強同珠三角地區(qū)的醫(yī)療合作，由特區(qū)政府購入部分醫(yī)療?？坪涂醋o服務，必將能以較低的經(jīng)濟成本為澳門居民提供更充足和更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。還可以考慮澳門的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與澳門的旅遊產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)的醫(yī)療旅遊事業(yè)。

佘銓榮主任：產(chǎn)業(yè)適度

多元化、區(qū)域合作加強

推動民生問題解決

澳門回歸十五年間，發(fā)生了令世界驚豔的變化。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，亦面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一及居民生活質(zhì)素追不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，住屋、交通等各項民生問題亟待新一屆政府努力解決。

博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟中長期處於主導地位，整體發(fā)展過度依賴博彩業(yè)，產(chǎn)業(yè)的適度多元化已是澳門持續(xù)發(fā)展的必由之路。特區(qū)政府致力於構(gòu)建城市發(fā)展的綜合規(guī)劃，推動經(jīng)濟適度多元，尋找新的經(jīng)濟增長點及突破口。隨著社會的發(fā)展，澳門的城市形象、內(nèi)涵定位及整體社會格局，都將面臨新的機遇，同時也迎來了新的挑戰(zhàn)。作為一個開放的微型經(jīng)濟體，要將有限資源得以優(yōu)化，改善民生，就必須加強區(qū)域合作，加快融合發(fā)展。

澳門地域狹小，可供發(fā)展的用地不足，人口只有60多萬人，特區(qū)政府通過與內(nèi)地、尤其是廣東省建立區(qū)域合作，擴大澳門的市場空間，彌補澳門海島型經(jīng)濟的不足，積極推進澳門社會及各項民生福利的整體發(fā)展。橫琴發(fā)展與澳門可互補共贏，橫琴為澳門帶來土地與多元化發(fā)展的空間。此外，推動粵澳物流合作和通關(guān)便利化是率先基本實現(xiàn)兩地服務貿(mào)易自由化的重要內(nèi)容。長期以來，珠澳一直實行“兩地兩檢”的通關(guān)模式，兩地政府正積極考慮“兩地一檢”及落實24小時通關(guān)，各項通關(guān)便利措施的落實，將有助疏通珠澳之間的人流、物流壓力，方便兩地人員交往，為居住於珠海的本澳居民及外勞帶來方便，減輕本澳的住房壓力，這將對澳門未來發(fā)展帶來深遠的影響。

最後，張曙光常務副校長對此次座談會進行了總結(jié)，他表示，此次座談涉及的話題廣泛，嘉賓們就宜居的澳門、宜商的澳門、健康的澳門、活力的活門、包容的澳門各抒己見，體現(xiàn)了對澳門政治、經(jīng)濟、民生的深切關(guān)注和思考，同時也為澳門未來的可持續(xù)發(fā)展提供了多角度、切實、前瞻性的建議。他認為加深對澳門區(qū)情的研究是大學的職責所在，希望大家關(guān)注澳門、研究澳門，不斷為澳門提供智力服務，為澳門發(fā)展做出自己的貢獻。