“出口倍增計劃”激勵下的美國中小企業(yè)出口探析

范思琦+孫黎

美國總統(tǒng)奧巴馬于2010年1月提出了要在未來5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口擴(kuò)大一倍、就業(yè)增長200萬的計劃，即“出口倍增計劃”。僅兩個月后，美國政府成立了由國務(wù)院、財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易代表處、小企業(yè)局和進(jìn)出口銀行等共同組建而成的“出口促進(jìn)內(nèi)閣”（EPC），并正式宣布了基于“出口倍增計劃”的具體實(shí)施措施——“國家出口倡議”（NEI）。其中，從多個方面提出了促進(jìn)美國企業(yè)出口的具體辦法，其效果也十分顯著。

一、“出口倍增計劃”中推動美國中小企業(yè)出口的直接措施

（一） 在提高中小企業(yè)出口意識方面

美國聯(lián)邦政府的具體措施可以歸納為兩個方面：其一，大力開展全國性的宣傳活動來幫助中小企業(yè)了解出口。例如，美國政府對原來服務(wù)于企業(yè)出口的網(wǎng)站進(jìn)行了升級，新發(fā)布的Export.gov 2.0于2013年1月問世，其中的“MyExport.gov”板塊以生動的出口實(shí)例向中小企業(yè)展示了出口的益處和方式，并直接推送給相匹配的中小企業(yè)，從而達(dá)到個性化服務(wù)的效果。美國人口普查局以最廣泛的方式向中小企業(yè)展開出口宣傳，其借助自身的自動出口系統(tǒng)向系統(tǒng)內(nèi)超過10萬家企業(yè)定期發(fā)布貿(mào)易資源信息，并在經(jīng)濟(jì)普查中印制了“為什么出口”的宣傳單發(fā)送給了超過40萬家的企業(yè)。其二，多渠道識別，激勵中小企業(yè)開拓海外市場。發(fā)現(xiàn)那些具有出口潛力的中小企業(yè)是美國政府在“出口倍增計劃”中的一項重要工作，為了做好這項工作，美國政府積極加強(qiáng)與私營部門的合作，如以“小企業(yè)成功出口故事大賽”的方式幫助中小企業(yè)分享出口成功經(jīng)驗(yàn)，從而激勵其他中小企業(yè)走向海外市場。

（二） 在培訓(xùn)中小企業(yè)出口隊伍方面

美國政府借助線上、線下雙重渠道幫助中小企業(yè)做好出口前的準(zhǔn)備。線上渠道是指美國政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺向中小企業(yè)傳授出口知識，如通過一個名為《出口基本指南》的在線工具和電子書為中小企業(yè)提供出口培訓(xùn)服務(wù)；通過建立網(wǎng)上貿(mào)易信息中心來引導(dǎo)中小企業(yè)有效利用當(dāng)?shù)爻隹谫Y源。線下渠道是指美國政府通過面對面的交流來培訓(xùn)與中小企業(yè)出口相關(guān)的人員，如以“出口外展研討會”的形式將中小企業(yè)與所在地區(qū)的國際貿(mào)易專家聯(lián)系起來，向中小企業(yè)傳遞基本的出口知識，幫助它們把握出口方向，從而提升中小企業(yè)出口成功率；引導(dǎo)中小企業(yè)通過集群方式參與國際競爭；對中小企業(yè)顧問進(jìn)行培訓(xùn)和考評。

（三） 在強(qiáng)化中小企業(yè)與出口市場聯(lián)系方面

美國政府著重以項目溝通本國中小企業(yè)與海外市場的聯(lián)系。一方面，美國政府在一些地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行了一批出口中介項目，如出口中介展會，這類展會有效的幫助了中小企業(yè)利用出口管理公司和出口貿(mào)易公司開拓海外市場，取得了良好的效果；另一方面，美國政府加強(qiáng)已有項目中關(guān)于中小企業(yè)出口的援助服務(wù)，幫助中小企業(yè)利用這些項目走向海外市場，如美國小企業(yè)局的“出口速遞”項目、美國進(jìn)出口銀行信用保險項目、以及二者的聯(lián)合項目都較好的推動了中小企業(yè)的海外步伐。除此之外，美國政府還通過組織一些企業(yè)間的互動活動來幫助中小企業(yè)接觸國際市場，如2011年在布魯塞爾召開的“美歐中小企業(yè)最佳實(shí)踐研討會”就幫助了那些參會中小企業(yè)更好的識別貿(mào)易壁壘，推進(jìn)了美國中小企業(yè)參與跨大西洋貿(mào)易的進(jìn)展。此外，利用網(wǎng)絡(luò)平臺拉近美國中小企業(yè)與亞洲和拉丁美洲中小企業(yè)的貿(mào)易聯(lián)系也是美國政府強(qiáng)化中小企業(yè)與出口市場聯(lián)系方面的一項舉措。

（四） 在增加中小企業(yè)融資服務(wù)方面

美國政府的努力主要表現(xiàn)為兩大方面：其一是幫助中小企業(yè)更好的了解來自政府的融資服務(wù)，讓中小企業(yè)可以更清楚的了解該如何從政府獲得融資支持；其二是對服務(wù)中小企業(yè)融資工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考評。第一個方面的政府活動內(nèi)容較多，如美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會的小企業(yè)工作組專門制作了一份關(guān)于美國出口和海外融資的手冊，來向中小企業(yè)解釋聯(lián)邦貿(mào)易和投資的融資程序；美國小企業(yè)局、美國進(jìn)出口銀行和美國農(nóng)業(yè)部對外農(nóng)業(yè)服務(wù)部門通過各種國內(nèi)、國際貿(mào)易展會相與會中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)；前述三個部門還與美國海外投資公司合作開發(fā)了一個“全球商業(yè)解決方案”的軟件包來幫助中小企業(yè)貸款人破解政府貸款程序。第二個方面的政府活動包含了培訓(xùn)和考評兩個方面。在培訓(xùn)方面，美國小企業(yè)局和美國進(jìn)出口銀行聯(lián)合美國貨幣監(jiān)理署和聯(lián)邦儲備銀行對超過600個社會銀行的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，從而使這些基層金融機(jī)構(gòu)更好的為中小企業(yè)提供周到的融資服務(wù)；在考評方面，美國小企業(yè)局和進(jìn)出口銀行推進(jìn)了一項協(xié)同體系對員工服務(wù)中小企業(yè)融資的表現(xiàn)進(jìn)行考核。

二、 “出口倍增計劃”對美國中小企業(yè)出口的作用效果

（一）出口中小企業(yè)數(shù)量顯著增加

2009年，美國出口中小企業(yè)數(shù)量為270，400家。隨著2010年“出口倍增計劃”的實(shí)施，當(dāng)年美國出口中小企業(yè)數(shù)量增加了16，600家，總數(shù)達(dá)到287，000家，占美國全部出口企業(yè)數(shù)量的98%。美國中小企業(yè)在全部企業(yè)出口值中所占比重自2002年以來呈持續(xù)上升趨勢，2010年達(dá)到了34%，出口總值為3，800億美元，較上年增長了24%。2011年是“出口倍增計劃”效果突顯的一年，當(dāng)年美國出口中小企業(yè)數(shù)量增加到了295，600家，同比增長了3%。這些企業(yè)中的76%屬于批發(fā)商和其他非制造業(yè)企業(yè)，它們貢獻(xiàn)了當(dāng)年中小企業(yè)出口總量的66%。2012年，美國出口中小企業(yè)數(shù)量為297，995家，較上年增加了2，000余家，貢獻(xiàn)了33%的已知商品出口值，這些中小企業(yè)的行業(yè)分布與上年無差異。由于目前（截至2014年10月）美國官方對出口企業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅限于2012年及以前，因此，我們無法得到2013年以后的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。但從2013年美國出口額創(chuàng)2.3萬億美元新高，以及2014年前8個月出口額達(dá)1.6萬億美元（同比增長3.2%）的良好表現(xiàn)來推測，美國出口中小企業(yè)的數(shù)量應(yīng)呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

在“出口倍增計劃”實(shí)施的過程中，美國許多政府部門加強(qiáng)了對新出口企業(yè)的幫助，即以各種措施支持那些從未出口過的企業(yè)成功邁出踏向海外市場的第一步，這對提高出口中小企業(yè)數(shù)量起到了較強(qiáng)的刺激作用。據(jù)統(tǒng)計，2011年美國小企業(yè)局成功幫助了129家企業(yè)首次出口海外市場。同時，以美國小企業(yè)局為代表的部分政府部門還向中小企業(yè)提供出口咨詢服務(wù)，這既可以加速中小企業(yè)獲得出口收益的速度，也有利于幫助中小企業(yè)更深的開發(fā)海外市場。2011年，美國小企業(yè)局的咨詢服務(wù)就支持了43600萬美元的出口值。2014年3月，美國政府基于對“出口倍增計劃”的審視與發(fā)展，推出了“國家出口倡議/下一階段”（NEI/NEXT）戰(zhàn)略，以期通過更適合的方法推動企業(yè)出口，其中再次強(qiáng)調(diào)了對中小企業(yè)的支持。endprint

（二）中小企業(yè)海外市場擴(kuò)大

美國中小企業(yè)在出口過程中表現(xiàn)出了較強(qiáng)的目的地單一性，即多數(shù)美國出口中小企業(yè)只出口到一個海外市場，加拿大是最受美國中小企業(yè)歡迎的海外市場，2011年有91，811家中小企業(yè)出口到此。2012年，美國出口中小企業(yè)中有59%的企業(yè)只向一個海外市場出口商品，25%的企業(yè)向2-4個海外市場出口商品，16%的企業(yè)向5個以上海外市場出口商品。2013年，美國貨物出口目的地超過230個國家和地區(qū)，加拿大吸收了美國22.3%的出口，墨西哥、中國和日本位列其后，分別吸收了15.6%、4.2%和3.9%的出口。從地區(qū)來看，2013年8月-2014年8月間，北美、亞洲和歐洲是美國企業(yè)貨物出口的主要地區(qū)，其吸納的出口值分別達(dá)到了4800億美元、3993億美元和2906億美元。

“出口倍增計劃”實(shí)施以來，向太平洋地區(qū)出口商品的中小企業(yè)數(shù)量增長最快，在2009到2011年間增加了1.2萬家；向中、南美洲出口商品的中小企業(yè)數(shù)量增長次快，在2009到2011年間增加了9163家，出口值增長了54%。據(jù)2011年統(tǒng)計顯示，澳大利亞、智利、哥倫比亞和荷蘭是接納美國中小企業(yè)出口數(shù)量增長最快的前四個海外市場，出口企業(yè)增長率同比都增長了7%以上；中國、新加坡、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、瑞士和巴西接納的美國中小企業(yè)出口數(shù)量增長速度僅次于以上四國，增長率在5%-6%。美國中小企業(yè)在這些市場的積極表現(xiàn)與“出口倍增計劃”的實(shí)施存在密切關(guān)系，因?yàn)榕c大企業(yè)相比，美國中小企業(yè)往往沒有海外分支機(jī)構(gòu)來規(guī)避貿(mào)易壁壘，因此在國際化的過程中更加依賴于政府部門的支持。因此，美國政府通過簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定或破除原自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國的非關(guān)稅壁壘來為中小企業(yè)開辟更大的海外市場。在2011年，受益于美國和哥倫比亞FTA談判成果，超過1.4萬家美國中小企業(yè)向哥倫比亞出口了45億美元的貨物商品，出口值較上年增長了24%。同年，受美韓FTA談判成果的推進(jìn)，超過2萬家美國中小企業(yè)向韓國出口了139億美元的貨物，出口值較上年增長22%。2012年和2013年，美國向自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國的出口額分別持續(xù)增長到7173億美元和7333億美元，國內(nèi)近一半的產(chǎn)品出口輸向了這里，中小企業(yè)在這些國家實(shí)現(xiàn)的出口值比重超過了1/3。進(jìn)入2014年，美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國中的韓國、摩洛哥和澳大利亞繼續(xù)擴(kuò)大減免關(guān)稅產(chǎn)品種類，美國中小企業(yè)向這些國家的出口有望提升。

三、“出口倍增計劃”對中國中小企業(yè)出口的借鑒意義

目前，中國正處于從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變初期，貿(mào)易地位的升級需要貿(mào)易主體的積極變革來實(shí)現(xiàn)。中國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國對貿(mào)易總額的60%，是當(dāng)之無愧的貿(mào)易主力軍，但是出口中，小企業(yè)比重仍然較小，其原因是多方面的，重要的一條還是缺少來自政府的支持。因此，中國政府可以借鑒美國“出口倍增計劃”從以下以四個方面推動中小企業(yè)參與國際化經(jīng)營：

第一，增強(qiáng)中小企業(yè)的出口意識。2008年全球金融危機(jī)的沖擊使中國許多出口中小企業(yè)遭遇重創(chuàng)，海外市場風(fēng)險的不確定性和巨大的破壞力使國內(nèi)本以高漲的出口熱情大打折扣，許多中小企業(yè)因此不愿輕易涉足海外市場。同時，一批有競爭力的中小企業(yè)又因缺少指導(dǎo)、缺乏經(jīng)驗(yàn)、不熟悉路徑等問題難以走出邁出國門的第一步。因此，政府有必要從打破意識束縛這一方面來開啟中小企業(yè)出口的觀念之門。借鑒美國“出口倍增計劃”的經(jīng)驗(yàn)，中國政府可以依托商務(wù)部、中國中小企業(yè)協(xié)會和各地方中小企業(yè)管理單位已有的網(wǎng)絡(luò)平臺打造一個專門服務(wù)中小企業(yè)出口的網(wǎng)站，幫助中小企業(yè)了解出口的預(yù)期收益和一般步驟；同時通過廣泛的面對面交流來宣傳成功“走出去”的企業(yè)案例以激發(fā)中小企業(yè)出口意愿。

第二，增加政策性金融工具對中小企業(yè)出口的融資支持。2008年金融危機(jī)后，我國銀監(jiān)會曾提出了“兩個不低于”的要求來向中小企業(yè)提供貸款，但因2011年信貸緊縮政策的出臺便取消了這一要求，從而導(dǎo)致中小企業(yè)融資需求再度被大企業(yè)擠占。因此，中國政府有必要提出并長期堅持針對出口中小企業(yè)的融資服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決融資難題。同時，建立更多的政策性金融服務(wù)分支機(jī)構(gòu)也是滿足出口中小企業(yè)融資需求的重要方面，例如，增加中國進(jìn)出口銀行營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的分布數(shù)量。

第三，通過線上和線下兩個渠道向中小企業(yè)提供國際市場需求信息。效仿美國“出口倍增計劃”的經(jīng)驗(yàn)，中國政府可以通過建立專門網(wǎng)站的方式建立線上平臺向中小企業(yè)發(fā)布國際市場信息，也可以通過各相關(guān)職能部門已有的工作系統(tǒng)向系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)定期發(fā)布出口信息。而在線下渠道方面，政府可以通過增加展會和貿(mào)易代表團(tuán)等相關(guān)活動為中小企業(yè)與海外市場建立聯(lián)系，促進(jìn)中小企業(yè)更穩(wěn)健地走向海外市場。

第四，通過自由貿(mào)易區(qū)的建立來幫助中小企業(yè)打開更廣闊的出口市場。隨著美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家市場對中國出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的增加和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的提高，中國中小企業(yè)向這些市場的出口難度一再加大。中國政府可以通過加深原有自由貿(mào)易區(qū)合作以及建立新自由貿(mào)易區(qū)的方式為中小企業(yè)打開海外市場。目前，中國已簽署自由貿(mào)易協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，覆蓋中國對外貿(mào)易總額1/5以上。但是這些自由貿(mào)易協(xié)定僅涵蓋了少數(shù)中國主要貿(mào)易伙伴國，美國、日本、韓國、德國、澳大利亞、巴西和俄羅斯等排名在前十位的中國貿(mào)易伙伴國均未包括。因此，中國政府應(yīng)加快與這些國家自由貿(mào)易區(qū)的談判或規(guī)劃，為中國中小企業(yè)打開更大的國際市場。endprint