對完善村級財務(wù)管理制度的探討

王暉+劉琳+馬廣碩

[提要] 村級財務(wù)管理工作是穩(wěn)固和開展村級集體經(jīng)濟(jì)的基石，也是做好鄉(xiāng)村工作和增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)建立的一項重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展和鄉(xiāng)村社會政治的穩(wěn)定。加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理，健全民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，不僅可以切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，也能進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；財務(wù)管理；村賬鄉(xiāng)代管；審計委托管理制度

本文為2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（青年課題，課題編號：2014040215）“鄉(xiāng)村財務(wù)管理的現(xiàn)實選擇及保障措施”研究成果

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年9月15日

近年來，廣大鄉(xiāng)村不時增強(qiáng)和完善民主理財制度建立，全面實行村務(wù)公開制，村賬鄉(xiāng)代管，狠抓村級財務(wù)管理工作，獲得了一定的效果。但是，鄉(xiāng)村在實行村務(wù)公開、民主理財、村賬鄉(xiāng)代管的過程中暴露了村級財務(wù)管理存在的不少問題，例如：村級財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)視機(jī)制、會計人員素質(zhì)較低且會計核算不標(biāo)準(zhǔn)、白條抵庫、非正式票據(jù)入賬、坐支現(xiàn)金、無證收費、未按規(guī)則辦理業(yè)務(wù)等等，這給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)安康帶來了嚴(yán)重影響。本文對我國現(xiàn)有村級財務(wù)管理出現(xiàn)的普遍性問題進(jìn)行了總結(jié)和分析，并針對其提出解決方案。

一、村級財務(wù)管理的定義

農(nóng)村村級財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等，財務(wù)活動進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

二、我國現(xiàn)有村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題

1、財務(wù)制度不完善。缺乏規(guī)范的財務(wù)管理制度，或是村財務(wù)管理制度與現(xiàn)行實際情況脫節(jié)，資金管理不到位，群眾監(jiān)督乏力。

2、賬簿設(shè)置不規(guī)范。會計科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映村財務(wù)活動狀況，也不利于財務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督。

3、憑證審核不嚴(yán)格。財務(wù)原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。財務(wù)開支未由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，權(quán)責(zé)不分明。

4、財務(wù)收支無預(yù)算。資金收支無計劃，資金使用不合法。

5、會計檔案保管不當(dāng)。會計檔案資料未集中管理，會計人員甚至不辦理移交手續(xù)，各管各的賬，造成賬簿和憑證丟失。

6、會計隊伍不穩(wěn)定。相當(dāng)一部分村財務(wù)人員文化水平低，知識面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務(wù)的作用。

三、村級財務(wù)管理中出現(xiàn)問題的原因

1、從財務(wù)人員本身來講，主要是由于本身專業(yè)素質(zhì)較低，對國家政策法規(guī)不熟悉，會計基礎(chǔ)知識薄弱，對財務(wù)工作缺乏責(zé)任心。

2、從村負(fù)責(zé)人來講，沒有對村財務(wù)管理引起足夠的重視，對財務(wù)管理認(rèn)識不清，太過放縱，缺乏制約、監(jiān)督。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財會監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級財務(wù)實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、從村民角度來講，村民對本村財務(wù)狀況應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但是有些村民民主參與意識并不強(qiáng)，對相應(yīng)的法律制度了解不多，沒有很好地履行其民主權(quán)利。對村委會的不當(dāng)決定通常消極對待，村民主理財小組也沒有按照規(guī)定對村日常性開支的合理與合法性、真實性進(jìn)行定期審查。應(yīng)由村民大會或者村民代表大會集體通過的重大事項，例如專項資金的使用、土地補(bǔ)償金的分配等，由于村民缺乏民主參與意識，造成權(quán)力集中到了極少數(shù)人的手里，權(quán)力失去監(jiān)督，決策的透明度與公正性缺乏。

四、完善村級財務(wù)管理制度體系的具體措施

財務(wù)管理模式的選擇要依據(jù)一定的現(xiàn)實性，既要有理論的指導(dǎo)，也要有學(xué)術(shù)思考的引領(lǐng)，只有理論聯(lián)系實際才能確保管理模式的現(xiàn)實性選擇正確性。此外，鄉(xiāng)村管理模式的選擇不能拋開新農(nóng)村建設(shè)大背景，綜合性考慮和抉擇才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，才能使新農(nóng)村建設(shè)速度加快。具體解決措施如下：

1、提升財會人員整體素質(zhì)。穩(wěn)定會計隊伍、鄉(xiāng)村財務(wù)程度的高低主要取決于財會人員素質(zhì)的高低，因而提高財會人員素質(zhì)，穩(wěn)定財會人員顯得尤為重要。鄉(xiāng)村財務(wù)管理人員有農(nóng)經(jīng)干部和基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有財務(wù)管理人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)對于提高鄉(xiāng)村財務(wù)管理是個最根本的措施，也是對農(nóng)村財務(wù)管理制度的貫徹和實施的有效方法。要提高管理力度就要庸者下能者為，還要懂法、愛崗敬業(yè)，這些素質(zhì)是財務(wù)管理人員必備的。首先，樹立崗位義務(wù)制，明白財會人員的權(quán)益與義務(wù)；其次，增強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高工作業(yè)務(wù)效率。經(jīng)過多種方式來提高財會人員的素質(zhì)。以根絕鄉(xiāng)村財務(wù)工作中呈現(xiàn)的不設(shè)明細(xì)賬、用圓珠筆記載憑證的常識性錯誤；再次，提高財務(wù)人員工資福利待遇，穩(wěn)定會計人員隊伍；第四，、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化義務(wù)追查。實行財務(wù)定期檢查制度，樹立村級財務(wù)管理義務(wù)制，使財會人員盲目實行其職責(zé)，不時進(jìn)步其工作業(yè)績，增強(qiáng)會計材料的管理。村級財務(wù)管理的記載和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級財務(wù)信息的載體，因而，必須要管理好財務(wù)檔案。對會計憑證、賬簿等材料進(jìn)行全面清算，裝訂成冊，防止會計信息失真：增強(qiáng)對會計憑證的管理，防止呈現(xiàn)自制票據(jù)現(xiàn)象。增強(qiáng)對外撥付資金手續(xù)的管理，防止不必要的資金流失：增強(qiáng)對工程項目的管理，嚴(yán)厲制定工程資金預(yù)算表。樹立健全財務(wù)管理制度。強(qiáng)化約束機(jī)制，樹立科學(xué)的、實際可行的財務(wù)制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。各村應(yīng)該從本身實踐出發(fā)，依據(jù)相關(guān)制度，樹立健全合理的、科學(xué)的村級財務(wù)管理制度，以保證村級財務(wù)管理工作有章可循。例如，樹立財富清查制度、預(yù)算決算制度、會計檔案管理制度，以處理局部鄉(xiāng)村工程項目的建立缺乏預(yù)算的問題。做到賬簿齊全、核算科學(xué)、資產(chǎn)完好。

2、財務(wù)公開制度的踐行要進(jìn)行到底。在現(xiàn)代社會，村民是有權(quán)力知道并監(jiān)督鄉(xiāng)村財務(wù)管理的具體情況，有責(zé)任獲悉三農(nóng)資金的來源和去向，也就是說村民行使監(jiān)督權(quán)最有效的方法便是財務(wù)管理的公開制度，而且為確保國家利益和農(nóng)民利益，要把財務(wù)管理公開制度進(jìn)行到底。在財務(wù)管理公開制度方面，公開時間和公開內(nèi)容是財務(wù)公開制度的兩個重要因素。公開的內(nèi)容要正確、完整，而且必須真實，同時還要讓農(nóng)民懂得每筆資金的具體名堂，不要巧立名目，故弄玄虛。也就是說賬目的明細(xì)表中要有具體財務(wù)事項，數(shù)字翔實可信，避免一些專業(yè)術(shù)語讓農(nóng)民憑借猜測，模棱兩可的下意識里的亂定位。有必要的還需要做出具體解釋，以確保每筆賬目清晰；從時間上可以認(rèn)定年終年初、季節(jié)性必須公開賬目。此外，隨著重大事項的決策，要及時公開賬目，也就是要做到定期或者不定期的進(jìn)行賬目公開。也可以在村民大會上進(jìn)行財務(wù)細(xì)則通報，并允許農(nóng)民進(jìn)行質(zhì)疑和提問，也可以通過公告欄里的“一覽表”進(jìn)行賬目公開。農(nóng)經(jīng)部門可以對每一次的賬目公開進(jìn)行核實復(fù)查，對財務(wù)半公開、假公開、不公開的按制度進(jìn)行嚴(yán)肅治理。

3、加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化支出控制。改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財政（務(wù)）收支矛盾的加劇，要求我們必須強(qiáng)化支出控制。為此，應(yīng)在撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財政（務(wù)）供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，減少人員經(jīng)費開支，規(guī)范縣級和縣級以上部門行政行為等前提下，著力建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村支出制度，主要包括：（1）財政（務(wù)）支出預(yù)算制度。每年初，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要根據(jù)上年的財政財務(wù)收支情況，結(jié)合當(dāng)年實際，制定本年度的收支預(yù)算或計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會、村民大會討論通過后，嚴(yán)格執(zhí)行；年終各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要對本年度的財政（務(wù)）收支進(jìn)行決算，并將預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況向全體鄉(xiāng)民、村民公開。該預(yù)算必須是鄉(xiāng)、村的綜合預(yù)算（即包括各部門、各下屬單位的預(yù)算）；是一個列舉所有開支項目并對其分類的詳細(xì)計劃；其中的每項開支都要說明理由，以區(qū)別輕重緩急；其執(zhí)行中，沒有列支的項目不能開銷，列支的錢不能挪作他用；（2）預(yù)算總量控制制度。年初預(yù)算支出應(yīng)實行總量控制。最高限額應(yīng)堅持量入為出、留有余地，以應(yīng)付預(yù)算難以預(yù)料的緊急情況；（3）開支標(biāo)準(zhǔn)和限額制度。應(yīng)按國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實際情況制定，并報政府有關(guān)部門備案；（4）開支審批制度。所有支出事項必須嚴(yán)格按審批規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)和民主理財小組進(jìn)行審批；（5）政府采購制度。該制度不僅適用于各級政府，還適用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各部門的直接支出，都應(yīng)按法律規(guī)定方式實行規(guī)范的集中采購；（6）國庫或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中收付制度。即將所有政府性財政資金或村集體性資金全部集中到國庫或經(jīng)管站賬戶，其支出可由各部門、村根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自由決定，經(jīng)財政部門和經(jīng)管站核對后直接支付；（7）財政財務(wù)稽查審核通報制度；（8）財政財務(wù)支出公開制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)定期或在年終對預(yù)算支出的執(zhí)行情況，鄉(xiāng)民、村民最關(guān)心的情況等予以公開，接受全體鄉(xiāng)民、村民的監(jiān)督。

4、在農(nóng)村試推行審計委托管理制度。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系統(tǒng)中的難題就是財務(wù)管理審計問題。各種人際關(guān)系嚴(yán)重影響了財務(wù)審計的進(jìn)行，特別是在鄉(xiāng)村有限的空間內(nèi)，礙于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親或者上下親的關(guān)系，審計小組的權(quán)利形同虛設(shè)，走馬觀花一般走過程，不能從根本上徹查審計問題。村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)部門關(guān)系密切也無法讓財務(wù)審計順暢進(jìn)行。為了破除這些關(guān)系的桎梏，試著在鄉(xiāng)村大力推行審計委托管理制度。在審計委托管理的管轄范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)村的財務(wù)將由被委托的專業(yè)會計師進(jìn)行審計，審計的時間可以分為定期和不定期。從審計內(nèi)容看，可以把財務(wù)往來賬目列為重點，針對資金的無故挪用、莫名失蹤、巧立名目的貪污、沒有節(jié)度的揮霍浪費現(xiàn)象徹查到底。被納入審計內(nèi)容的還有離任的村鄉(xiāng)級干部必須經(jīng)過審計方可脫離工作崗位。從審計的效果來看，沒有熟人和所謂關(guān)系網(wǎng)的干涉阻撓，審計的結(jié)果自然是真實有效的，而且還能保證審計是一個可以獨立行使主權(quán)的部門。

5、力求在我國鄉(xiāng)村普及會計電算化。隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)遍及到各個行業(yè)，會計電算化早已屢見不鮮。面對新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該普及會計電算化、會計電算化是由計算機(jī)、會計軟件、財務(wù)人員組成的會計系統(tǒng)，這個系統(tǒng)將代替很多人力所不能及的運算，也就是說計算機(jī)是一個極具現(xiàn)代氣息的財務(wù)管理工具。使用這個工具的好處是沒有人情味的計算機(jī)按照內(nèi)部的會計軟件鐵面無私地管理著財務(wù)的一切細(xì)目，不造假、不虛張聲勢，而且對于農(nóng)村中對財務(wù)知識粗通的人根本無法改變軟件的程序，從而做出虛偽的假象?？梢?，會計電算化在農(nóng)村的大量使用，可以提高農(nóng)村財務(wù)管理的強(qiáng)度，并且可以使財務(wù)核算的質(zhì)量得到提高。會計電算化的確是提高財務(wù)管理水平的高效方法。

會計電算化的高效性、優(yōu)越性和重要性值得更多的鄉(xiāng)村關(guān)注和普及。在農(nóng)村應(yīng)該有側(cè)重性的、有傾向性地培養(yǎng)會計網(wǎng)絡(luò)人才。通過大力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)會計人才可以低成本、高效率地提高鄉(xiāng)村財務(wù)管理。此外，財務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)市場可以通過編程來制作出適合農(nóng)村各地財務(wù)狀況的會計電算化管理系統(tǒng)，使這種經(jīng)濟(jì)高效的管理模式盡快通過提高認(rèn)識，盡今早普及。

主要參考文獻(xiàn)：

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