我國海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑探尋

馬桂嬋

[提要] 海洋生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。漳州市提出“十二五”期間要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動漳州由海洋經(jīng)濟大市向海洋經(jīng)濟強市跨越。在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時也不可忽視海洋生態(tài)建設(shè)問題。本文從生態(tài)建設(shè)視角分析漳州發(fā)展海洋經(jīng)濟存在的主要問題，尋求推進漳州海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

原標題：生態(tài)建設(shè)視角下發(fā)展海洋經(jīng)濟的路徑探尋——以漳州為例

收錄日期：2014年9月11日

福建是黨的十八大以來國務(wù)院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是海洋經(jīng)濟發(fā)展的試點省，擁有海洋生態(tài)文明建設(shè)先行先試的有利條件。作為省內(nèi)擁有海洋資源優(yōu)勢并提出“十二五”期間要由海洋經(jīng)濟大市向海洋經(jīng)濟強市跨越的漳州，在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時也不可忽視海洋生態(tài)建設(shè)問題。

一、漳州海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

近幾年漳州市海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2012年海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業(yè)、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。但從生態(tài)建設(shè)視角來看，發(fā)展中仍存在不少問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，海洋生態(tài)環(huán)境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的初級階段，按照“十二五海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃”制定的發(fā)展目標，未來海洋第二產(chǎn)業(yè)比重將占據(jù)主導(dǎo)，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業(yè)發(fā)展將成為漳州海洋經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。但漳州當前港口及海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網(wǎng)絡(luò)相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養(yǎng)殖開發(fā)規(guī)模過大，含有大量的養(yǎng)殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設(shè)施養(yǎng)殖，導(dǎo)致海水營養(yǎng)成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴重影響了周圍海域海水質(zhì)量，這些都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據(jù)《2011年漳州市海洋環(huán)境狀況公報》，2011年漳州監(jiān)測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標排放污染物現(xiàn)象，超標污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為差，其中水環(huán)境質(zhì)量為極差；常山開發(fā)區(qū)竹港排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為極差。隨著海洋環(huán)境污染問題的突出，對海洋資源深度開發(fā)、綜合利用造成負面影響，臨港工業(yè)發(fā)展也會受到環(huán)境容量制約。今后海洋開發(fā)與保護的矛盾將日益突出。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟片段化特征明顯。漳州海洋經(jīng)濟發(fā)展總體上還比較滯后，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，發(fā)展質(zhì)量還不夠高。目前，海洋經(jīng)濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數(shù)量的增加來推動，資源依賴型產(chǎn)業(yè)占相當大比重，海洋經(jīng)濟增長以資源和環(huán)境的損耗為代價，還沒有通過技術(shù)進步和生產(chǎn)效率的提高來推動海洋經(jīng)濟增長，增長方式粗放。海洋三次產(chǎn)業(yè)中除了海洋漁業(yè)，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業(yè)，對海洋資源深度開發(fā)的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)很少，工業(yè)產(chǎn)品的總體檔次偏低，高附加值和高技術(shù)含量名優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品外向度不高，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務(wù)、海洋生物、海洋新能源等發(fā)展還比較滯后，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不突出。從2012年漳州市海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，三次海洋產(chǎn)業(yè)比例為16∶49∶35，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，競爭力強的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不多，海洋能源開發(fā)與海水淡化和綜合利用尚未形成規(guī)模與競爭力。漳州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈較短。在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經(jīng)濟先進地市相比差距還較大。而基于傳統(tǒng)經(jīng)濟線性和片段價值創(chuàng)造的觀念和模式，漳州七個港區(qū)發(fā)展定位有雷同現(xiàn)象，幾個沿?？h區(qū)大都規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較嚴重，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展角度來綜合考慮整個漳州海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)片段化。這種地方產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)加上行政分割往往會使得地區(qū)之間表現(xiàn)為競爭而非協(xié)作的狀態(tài)，不利于海洋資源的有效利用。

（三）各級政府海洋管理部門分權(quán)不明。我國現(xiàn)階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經(jīng)濟管理體制和以省級行政單元為主的區(qū)域海洋經(jīng)濟管理制度，主要囿于行政區(qū)劃的影響。沿海各縣區(qū)海洋綜合管理機構(gòu)尚未健全，體制尚未理順，多頭設(shè)置海洋和漁業(yè)等管理體制，為統(tǒng)一管理帶來困難。目前，海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。目前，海洋經(jīng)濟管理機制具有海洋綜合管理、海洋行業(yè)管理并存的特點，海洋資源產(chǎn)權(quán)管理和使用權(quán)劃分不清，資源開發(fā)利用中缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機制，各行業(yè)各自為政、無序開發(fā)狀況仍然存在。海洋環(huán)境保護問題是單純的行業(yè)管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅(qū)使，對本區(qū)域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態(tài)度，不利于海洋生態(tài)環(huán)境保護。

（四）海洋生態(tài)建設(shè)亟須的財稅政策欠缺。當前漳州海洋生態(tài)建設(shè)財稅政策欠缺嚴重制約了海洋生態(tài)建設(shè)發(fā)展。第一，財政投入嚴重不足。國際經(jīng)驗告訴我們，環(huán)保投入占GDP的比例達到1%～1.5%時，只能基本控制環(huán)境污染的加??；當環(huán)保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能改變環(huán)境狀況。而根據(jù)《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《漳州市十二五環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環(huán)境保護領(lǐng)域，只占到“十二五”漳州確定的目標GDP的0.7%左右，可見，環(huán)保投入嚴重不足，這將直接導(dǎo)致環(huán)保目標難以實現(xiàn)；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環(huán)境保護提供一定的資金來源，但其相關(guān)規(guī)定不具體，缺乏協(xié)調(diào)性，而且至今未開征環(huán)保稅，既限制了稅收對污染環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源；第三，現(xiàn)在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標準過低，其收費數(shù)額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規(guī)范，根據(jù)《漳州市排污收費自由裁量權(quán)規(guī)范標準（試行）》，收費規(guī)定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標準不合理，僅對排污超標的污染物征收，對已經(jīng)達標或未達標的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數(shù)，以污染當量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項；對機動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質(zhì)上是對排污行為的縱容。

（五）海洋高等教育不足，生態(tài)意識難普及。漳州要建設(shè)海洋經(jīng)濟強市，則亟須適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才、技術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，要不斷提高海洋知識和技術(shù)創(chuàng)新水平，這就需要加強海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院這些海洋專業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校，漳州僅有的海事職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要是培養(yǎng)航海、海事人員，沒有開展海洋相關(guān)科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術(shù)創(chuàng)新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環(huán)境欠佳。忽視海洋生態(tài)意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態(tài)的環(huán)保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態(tài)造成影響，漳州民間的環(huán)保組織和人士很少，形不成海洋環(huán)保的影響力。

二、漳州發(fā)展海洋經(jīng)濟路徑選擇

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照廈漳泉大都市區(qū)同城化第二次黨政聯(lián)席會議的部署，加緊聯(lián)合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發(fā)和保護專項規(guī)劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區(qū)劃修編，加強漳州涉海規(guī)劃與全國、全省涉海規(guī)劃銜接，爭取更多布局進入上級規(guī)劃，為大項目審批和落地奠定基礎(chǔ)。組織擬訂海洋環(huán)境保護與整治規(guī)劃，擬訂并執(zhí)行污染物排海標準和總量控制制度。

加強涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加快推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進重點海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進雙魚島、招銀港區(qū)和后石港區(qū)、古雷港區(qū)碼頭泊位群等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接重大產(chǎn)業(yè)的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設(shè)。加快建設(shè)沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江海互通、水陸一體、?？张涮住⒐F銜接、分工協(xié)作的現(xiàn)代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態(tài)監(jiān)測和預(yù)報體系建設(shè)。加緊設(shè)立和完善市級海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報中心，推進縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，健全漳州海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。強化海洋環(huán)境監(jiān)測，在沿岸及近海增加監(jiān)測點位，進一步擴大監(jiān)控面，開展實時監(jiān)測，加強對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，嚴格對海洋工程、海岸工程進行環(huán)境動態(tài)跟蹤監(jiān)測，建立海洋環(huán)境質(zhì)量公報、濱海旅游海域環(huán)境質(zhì)量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態(tài)狀況和變化趨勢，又可以起到監(jiān)督作用。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動更多的關(guān)注于投入產(chǎn)出的過程以及產(chǎn)業(yè)活動的物質(zhì)結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的擴張各自為政、難以協(xié)同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機的產(chǎn)業(yè)體系。為了擺脫路徑依賴、實現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用，應(yīng)致力于海洋產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)供應(yīng)鏈上各產(chǎn)業(yè)的功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資源、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化更應(yīng)關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力、產(chǎn)業(yè)之間共生性和產(chǎn)業(yè)增長糅性的提升。

漳州應(yīng)構(gòu)建海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，以可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)體系代替片段的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以集群化形式代替零散的產(chǎn)業(yè)布局，以新的生產(chǎn)方式和新的技術(shù)延長產(chǎn)業(yè)鏈并銜接產(chǎn)業(yè)體系?？蓪I海旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點發(fā)展目標，為海洋經(jīng)濟發(fā)展培植新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業(yè)，堅持保護環(huán)境與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，開發(fā)建設(shè)具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品。海洋船舶制造業(yè)應(yīng)以園區(qū)的形式布局，由于其產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的構(gòu)建與鋼鐵、機械、電氣、電子、輕工業(yè)、航運等數(shù)十種工業(yè)、行業(yè)有著非常密切的關(guān)系，通常以集群形式發(fā)展。臨港石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應(yīng)采用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式。

（三）實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的科學(xué)綜合管理。從傳統(tǒng)的、以部門為主線的海洋經(jīng)濟活動分割式管理向“以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理”轉(zhuǎn)變。該管理方法強調(diào)的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統(tǒng)籌）、科學(xué)管理（或海岸帶資源管理涉及學(xué)科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎(chǔ)上，又滲透了MEBM所含的可持續(xù)發(fā)展意義上的綜合，即生態(tài)、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的綜合。

漳州要強化海洋綜合管理職能，完善有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作機制，改變多頭管理的局面?？煽紤]以廈漳泉同城化為契機，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，按照符合海洋生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律確定海洋環(huán)境保護各管理主體的分工。研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，建立健全跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達標管理、建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理及責任追究等制度。堅持陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。

（四）加緊制度創(chuàng)新，實施支持海洋生態(tài)建設(shè)的財稅政策

1、設(shè)立海洋生態(tài)建設(shè)專項資金，設(shè)立市政府海洋環(huán)境管理財政專戶，加大對海洋生態(tài)資源環(huán)境保護的投入力度。引導(dǎo)設(shè)立藍色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加強和完善環(huán)境稅收、生態(tài)補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)勢。在稅收優(yōu)惠方面，增強稅收優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)保的針對性。

3、建議實行海洋排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。

4、完善財政補貼制度。政府財政的環(huán)保補貼應(yīng)由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運營期補貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實際處理的污染物的數(shù)量和成效給予補貼，切實發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的環(huán)保功能，提高財政發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟的補貼實效。

（五）加強海洋高等教育，增強海洋生態(tài)意識和觀念。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時代特征的現(xiàn)代海洋文化，轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴張、追求商業(yè)利益為目標的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的海洋文化觀。

1、加強海洋高等教育，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供和儲備高級專業(yè)人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發(fā)中心、廈門大學(xué)東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態(tài)試驗基地的建設(shè)，加強漳臺在生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作交流，重點發(fā)展海洋生物技術(shù)和海洋生物醫(yī)藥。

2、強化海洋與漁業(yè)文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關(guān)注和支持。繼續(xù)通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護科普宣傳月”、“水產(chǎn)品美食節(jié)”等活動，借助“漁博會”、“6·18項目成果交易會”、“9·8投洽會”、“11·18農(nóng)博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業(yè)文化，凝聚社會公眾對發(fā)展海洋與漁業(yè)事業(yè)的共識。開展海洋與漁業(yè)文化進校園活動，讓海洋走進基礎(chǔ)教育，從兒童抓起，為海洋事業(yè)的未來打下基礎(chǔ)。提高和增強社會公眾的海洋意識和海洋觀念。

3、建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性。大力推動海洋保護區(qū)、海島特別保護區(qū)和海洋公園建設(shè)，創(chuàng)建“藍色郊野公園”。保護與利用協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與文化共榮，努力形成關(guān)心、珍惜、保護海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。

主要參考文獻：

[1]曹忠祥.我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的思路與重點[N].經(jīng)濟日報，2013.7.14.

[2]王海蘭.基于可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問題研究[J].港口經(jīng)濟，2011.10.

[3]洪榮標，鄭冬梅.海洋保護區(qū)生態(tài)補償機制理論與實證研究[M].北京：海洋出版社，2010.12.

[4]陳宇等.促進海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2011.11.