從擺設(shè)到永不下崗的“哨兵”

鄭秀亮

從在線(xiàn)監(jiān)控十幾年的發(fā)展歷程來(lái)看，它不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，它在環(huán)境管理中將扮演越來(lái)越重要的角色。

十幾年來(lái)，我國(guó)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)監(jiān)控）從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，在環(huán)境管理工作中扮演著越來(lái)越重要的角色。盡管社會(huì)對(duì)在線(xiàn)監(jiān)控仍有諸多爭(zhēng)議，在線(xiàn)監(jiān)控本身也存在著這樣那樣的不足，但是業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在線(xiàn)監(jiān)控的推廣是環(huán)境管理工作的大勢(shì)所趨，隨著在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的日漸成熟，它在環(huán)境管理工作中的作用也將日益凸顯。

建設(shè)初期蹣跚前行

20世紀(jì)90年代中期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)超標(biāo)排污、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化問(wèn)題開(kāi)始凸顯。1999年，原國(guó)家環(huán)?？偩殖鲇诃h(huán)境管理的需要，從構(gòu)建全國(guó)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)，形成環(huán)境監(jiān)控國(guó)家權(quán)威數(shù)據(jù)的宏觀(guān)高度，發(fā)出《關(guān)于使用國(guó)家環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)對(duì)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)的通知》，提出了污染源自動(dòng)監(jiān)控的具體要求，積極探索使用技術(shù)手段加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

2000年，原國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)《淮河流域重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目方案》。這一年，淮河流域的幾十家企業(yè)都被強(qiáng)制安裝了在線(xiàn)監(jiān)控裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物的排放，這是在線(xiàn)監(jiān)控技術(shù)第一次被大規(guī)模的應(yīng)用。從這時(shí)起，作為防止企業(yè)偷排、漏排的輔助監(jiān)督手段，在線(xiàn)監(jiān)控開(kāi)始進(jìn)入人們的視線(xiàn)。

2001年，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議部署了重點(diǎn)污染源監(jiān)控試點(diǎn)，在國(guó)家的推動(dòng)和指導(dǎo)下，一些地方環(huán)保部門(mén)逐步開(kāi)展本轄區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，并運(yùn)用到環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法管理工作中。

“2001年，在線(xiàn)監(jiān)控還是個(gè)新鮮玩意，知道的人不多。開(kāi)始在排污企業(yè)安裝以后，企業(yè)看到這個(gè)高科技監(jiān)管工具，都規(guī)規(guī)矩矩不敢有環(huán)境違法行為?！绷峡萍迹ê希┕煞萦邢薰緟^(qū)域經(jīng)理郭艷說(shuō)。廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師王強(qiáng)也提到，在線(xiàn)監(jiān)控開(kāi)始安裝之后，對(duì)企業(yè)起到了非常大的震懾作用，他說(shuō)：“那個(gè)時(shí)候，大家對(duì)這個(gè)設(shè)備都不懂，更不會(huì)想到通過(guò)它來(lái)造假，所以裝上之后，很長(zhǎng)一段時(shí)間企業(yè)都老老實(shí)實(shí)的?！?/p>

據(jù)最早介入我國(guó)在線(xiàn)監(jiān)控研究的西安交大長(zhǎng)天軟件股份有限公司技術(shù)人員稱(chēng)，按照當(dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)?？偩值牟渴?，在線(xiàn)監(jiān)控建設(shè)工作分兩步走，由易而難循序推進(jìn)，最終將建成覆蓋全國(guó)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控體系。但是事實(shí)的發(fā)展卻超出了環(huán)保總局的規(guī)劃，當(dāng)時(shí)很多下游儀器廠(chǎng)家以為環(huán)境監(jiān)控的春天已經(jīng)來(lái)到，懂不懂的、熟悉不熟悉的都“殺進(jìn)來(lái)”，以為可以很快掘出一桶金，根本沒(méi)有考慮技術(shù)的困難和實(shí)施的復(fù)雜性。這導(dǎo)致了當(dāng)年的許多企業(yè)里，露天下、雨水里、大電機(jī)旁、強(qiáng)磁下，到處可以看到在線(xiàn)監(jiān)控儀器，隱患就此埋下。

僅僅過(guò)了一年，在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，監(jiān)測(cè)儀器開(kāi)始頻頻出現(xiàn)故障，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、上線(xiàn)率低等情況也不斷出現(xiàn)，對(duì)系統(tǒng)的否定和對(duì)系統(tǒng)建設(shè)方式的責(zé)難，一時(shí)甚囂塵上。這些爭(zhēng)議給在線(xiàn)監(jiān)控的發(fā)展帶來(lái)不小的困境，第一批進(jìn)入在線(xiàn)監(jiān)控市場(chǎng)的廣東長(zhǎng)天思源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆谶@期間就創(chuàng)下過(guò)營(yíng)業(yè)額為零的記錄，而且連續(xù)三年虧損，這也從一個(gè)側(cè)面反映了在線(xiàn)監(jiān)控推廣的艱難歷程。在線(xiàn)監(jiān)控經(jīng)過(guò)了最初大張旗鼓的發(fā)起與迅速鋪開(kāi)，很快又戲劇性地轉(zhuǎn)入失控與迷惘。

節(jié)能減排賦予生機(jī)

2005年，經(jīng)過(guò)短暫的迷惘和無(wú)序發(fā)展之后，在線(xiàn)監(jiān)控迎來(lái)了轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)。這一年，原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》，要求列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，按照規(guī)定時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施。

據(jù)王強(qiáng)介紹，當(dāng)時(shí)為了推動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控建設(shè)工作的開(kāi)展，國(guó)家及各地都采取了一些強(qiáng)制性的手段，例如需要擴(kuò)建的項(xiàng)目，必須安裝在線(xiàn)監(jiān)控才能建。一些享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，例如電廠(chǎng)，不安裝就拿不到補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)降低。新建的重點(diǎn)污染源項(xiàng)目，不裝就不給做三同時(shí)驗(yàn)收。通過(guò)這些措施，在線(xiàn)監(jiān)控很快就在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模鋪開(kāi)。

2007年，當(dāng)節(jié)能減排上升為國(guó)家政策后，在線(xiàn)監(jiān)控又獲得了新的身份——為減排提供總量控制、具體數(shù)據(jù)的依據(jù)。2007年11月，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的污染源以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)申報(bào)化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)將直接為核定排污量提供服務(wù)。

也是在這一年，為全面完成主要污染物減排任務(wù)，經(jīng)時(shí)任國(guó)家總理溫家寶批準(zhǔn)，中央財(cái)政安排20億元資金專(zhuān)項(xiàng)用于建設(shè)科學(xué)完善的污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”，其中之一是在全國(guó)約7000個(gè)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)336個(gè)重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接構(gòu)成國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。很快，全國(guó)就建成省、市級(jí)污染源監(jiān)控中心306個(gè)，對(duì)12665家企業(yè)實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控，這標(biāo)志著在線(xiàn)監(jiān)控工作已經(jīng)從建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)行應(yīng)用期。至此，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系成為污染物總量減排的三大支撐體系之一，開(kāi)始為排污收費(fèi)、排污執(zhí)法、排污治理提供依據(jù)，為環(huán)境應(yīng)急、減排決策提供支撐。

在推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，環(huán)保部高度重視在線(xiàn)監(jiān)控的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，分別在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，對(duì)在線(xiàn)監(jiān)控的規(guī)范化運(yùn)行管理作出了明確規(guī)定。

特別是在《辦法》中，規(guī)定污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施投入運(yùn)行的條件，并要求其按照相關(guān)規(guī)定與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。規(guī)定了監(jiān)控設(shè)施的操作和管理人員要開(kāi)展崗位培訓(xùn)，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行單位每半年應(yīng)報(bào)送一次設(shè)施運(yùn)行狀況報(bào)告，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。為避免企業(yè)擅自停用污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，《辦法》對(duì)因維修、更換、停用、拆除等原因影響設(shè)施正常運(yùn)行的，提出必須報(bào)告環(huán)保主管部門(mén)批準(zhǔn)，同時(shí)，規(guī)定設(shè)施的正常運(yùn)行時(shí)間等?！掇k法》還針對(duì)許多地方采取第三方運(yùn)營(yíng)的模式，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)化運(yùn)行單位的監(jiān)督管理提出了具體要求。這些規(guī)定，極大規(guī)范了在線(xiàn)監(jiān)控的管理。

此外，隨著《污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》、《污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）數(shù)據(jù)采集傳輸儀技術(shù)要求》等一批標(biāo)準(zhǔn)性文件的出臺(tái)，在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)軟件、硬件不統(tǒng)一的混亂局面得到有效緩解，全國(guó)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)始向著一個(gè)整體的目標(biāo)前進(jìn)。許多從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的企業(yè)不禁歡呼：“在線(xiàn)監(jiān)控終于成為環(huán)境管理的‘正規(guī)軍。”endprint

順應(yīng)形勢(shì)更高發(fā)展

隨著在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的全面鋪開(kāi)及發(fā)展，其性能與缺陷也日漸為人們所掌握，于是一些排污企業(yè)開(kāi)始挖空心思對(duì)付在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，在線(xiàn)監(jiān)控在一些企業(yè)里面成為了擺設(shè)。人們不得不思考：該如何讓在線(xiàn)監(jiān)控真正發(fā)揮實(shí)效？環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)在這種背景下逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。

20世紀(jì)末期，我國(guó)啟動(dòng)傳感網(wǎng)研究后，環(huán)保領(lǐng)域就作為應(yīng)用試點(diǎn)領(lǐng)域之一開(kāi)始了RFID（一種無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)）等技術(shù)的初步應(yīng)用。2009年，時(shí)任國(guó)家總理溫家寶提出要加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、建立中國(guó)感知中心，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要性進(jìn)一步凸顯，并成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。很快，山西省最早提出打造全國(guó)規(guī)模最大的省級(jí)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，并投資10億多元建成全省環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；成都、無(wú)錫、山東被確立為“國(guó)家環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)示范城市、示范省”，物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念逐漸在各省市環(huán)保工作中得到推廣應(yīng)用。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一個(gè)集監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、監(jiān)控和監(jiān)管四位一體的全國(guó)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系初步形成。

“其實(shí)早在物聯(lián)網(wǎng)概念推出以前，國(guó)內(nèi)就有很多城市設(shè)有例如大氣污染指數(shù)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，讓這些零散的監(jiān)測(cè)有機(jī)的整合在一起，然后再通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源互通以及在線(xiàn)監(jiān)控等一系列更新、升級(jí)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹。

在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)是在點(diǎn)線(xiàn)面源的合適點(diǎn)位上安裝各種自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器儀表和數(shù)據(jù)采集傳輸儀，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)后細(xì)化了在線(xiàn)監(jiān)控全方位架構(gòu)，并通過(guò)各種通訊信道與監(jiān)控中心連接，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)實(shí)時(shí)通訊，這樣傳感器感知的點(diǎn)位環(huán)境狀態(tài)就被源源不斷地發(fā)送并存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上，從而由監(jiān)管部門(mén)對(duì)排污口的排污情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、監(jiān)測(cè)、管理。

專(zhuān)家指出：“環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是把各類(lèi)污染源信息和環(huán)境信息實(shí)時(shí)采集，建立統(tǒng)一的智能海量數(shù)據(jù)資源中心，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、模型建立，從而為監(jiān)管部門(mén)提供總量控制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法等服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！倍噎h(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，也杜絕了部分企業(yè)在在線(xiàn)監(jiān)控上弄虛作假的僥幸行為，例如建立環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)之后，有視頻監(jiān)控設(shè)備為在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)“坐鎮(zhèn)”，企業(yè)再想和監(jiān)管部門(mén)“躲貓貓”就困難多了。監(jiān)管部門(mén)可以從監(jiān)控中心清晰地看到通過(guò)視頻監(jiān)控設(shè)備傳回的企業(yè)排污口處的實(shí)際情況，無(wú)論是排污量、污染處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況還是監(jiān)測(cè)站房?jī)?nèi)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)場(chǎng)情況，都難逃電子眼的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

目前，中國(guó)最大的物聯(lián)網(wǎng)國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)已基本完成建設(shè)目標(biāo)，初步構(gòu)建起國(guó)家、省、市、重點(diǎn)企業(yè)的四級(jí)監(jiān)控體系。這一系統(tǒng)是中國(guó)污染減排“三大體系”建設(shè)的重要組成部分。這一系統(tǒng)也有效解決了我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控和治理上“管理靠經(jīng)驗(yàn)、污染靠眼看、收費(fèi)靠估算”的尷尬現(xiàn)狀?！半m然目前在線(xiàn)監(jiān)控仍存在這樣那樣的缺陷，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它的推廣是環(huán)境管理的大勢(shì)所趨。未來(lái)，它還將發(fā)揮越來(lái)越大的作用?！睂?duì)于未來(lái)在線(xiàn)監(jiān)控的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士均有共識(shí)。endprint