偏離正軌的監(jiān)測數(shù)據(jù)梁光源

梁光源

節(jié)省治污成本，是企業(yè)對在線監(jiān)測設備動手腳的主要原因。為避免這種情況，近年來全國各地引入第三方運營機構來負責在線監(jiān)測系統(tǒng)的運營和維護。而令人意想不到的是，一些第三方運營機構同樣存在造假行為。

它所費不菲，它設備先進，它承載夢想。但當夢想照進現(xiàn)實時才發(fā)現(xiàn)，這耗資百億監(jiān)控全國上萬個重點污染源的在線監(jiān)測網(wǎng)絡體系幾成擺設，排污企業(yè)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假易如反掌、第三方運營管理亂象叢生、環(huán)境監(jiān)管體制仍力有不逮。

節(jié)省成本 企業(yè)數(shù)據(jù)造假手段多

在企業(yè)污染源排放處安裝監(jiān)控設備，對污染源進行實時監(jiān)測，被稱為環(huán)保部門的“千里眼”。 截止至2014年6月，全國已有14410家國控重點污染源接入這一網(wǎng)絡。

“目前我省所有的重點企業(yè)都安裝了在線監(jiān)測設備，但畢竟設備是死的、人是活的。如果排污企業(yè)有違法企圖，就會想方設法改變在線監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)造假太容易了！”廣東省環(huán)境監(jiān)測中心解工程師說，雖然裝了在線監(jiān)測設備，但是企業(yè)仍會想方設法規(guī)避監(jiān)管。從日常檢查情況來看，企業(yè)主要通過“軟件手段”和“硬件手段”干擾自動監(jiān)測設備正常運行，進行數(shù)據(jù)造假。

所謂的“軟件手段”主要通過修改設備參數(shù)，把不達標數(shù)據(jù)變達標。如實際監(jiān)測的排放濃度是每立方米1000毫克，在軟件計算時加個0.1的系數(shù)，結果就成了每立方米100毫克；直接修改監(jiān)測儀器的數(shù)據(jù)或直接模擬一套排污曲線?！坝布侄巍眲t是通過破壞采樣系統(tǒng)造假。主要包括設備采樣探頭安裝位置不當；采樣探頭附近排入濃度較低的水；采樣管設置旁路，用自來水等低濃度水稀釋水樣；采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內(nèi)注入其他水樣替代實際水樣；甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測設備采集不到真實樣品。

據(jù)介紹，目前，“軟件手段”造假是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要途徑。這是因為“軟件手段”造假“技術含量”較高，恢復正常狀態(tài)迅速，消除造假痕跡方便，環(huán)保部門調(diào)查取證比較困難?！按蜷_一個頁面，輸入幾個數(shù)字，兩秒鐘就可以讓監(jiān)測設備恢復正常。這對于軟件工程師來說，是件很簡單的工作?！睆V東省環(huán)境監(jiān)測中心華工程師告訴記者，雖然不敢肯定在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象是否非常普遍，但是相對于大企業(yè)來說，中小企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的情況卻是時有發(fā)生。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對污染源進行監(jiān)控并沒有徹底杜絕被監(jiān)控企業(yè)的違法排污行為。近年來，企業(yè)廢氣、廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)屢屢出現(xiàn)造假現(xiàn)象，被環(huán)保部門查處。如2013年河北省首批掛牌督辦的21件環(huán)境違法案件中，有6件涉及治污設施運行不正常，2件涉及監(jiān)測設備數(shù)據(jù)不準或數(shù)據(jù)造假；2013年至今，山東省環(huán)保廳共查處破壞或干擾自動監(jiān)控設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)22家，并將其中5起符合移交條件的案件移交山東省公安廳處理；今年6月，環(huán)保部對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企的子公司均上榜。

“目前，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假代價小，這是企業(yè)敢于鋌而走險的重要原因?！币晃粯I(yè)內(nèi)環(huán)保專家表示，按照現(xiàn)行法律，對企業(yè)違規(guī)排污一般處以三萬元至五萬元的罰款，并勒令限期整改。而污染企業(yè)將環(huán)保設施停運1天省下的錢大大超出1年罰款的費用。以污水處理為例，化工企業(yè)污水處理費用每噸一般都超過5元，復雜的污水處理價格達到每噸幾十元，再加上廢氣處理，一個規(guī)模企業(yè)每日治污費高達十幾萬元，企業(yè)進行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的動力可想而知。“在明年實施的新環(huán)保法里，對這種篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，加大了懲處力度，可以直接把當事人刑拘?！?/p>

對于耗資百億元打造的在線監(jiān)控網(wǎng)絡體系遭遇環(huán)保數(shù)據(jù)造假，不愿意透露姓名的基層環(huán)保工作人員就向記者表示：“耗資如此之大，如果數(shù)據(jù)不是真實的，監(jiān)管人員就不是擁有了‘千里眼，而是成為了‘睜眼瞎”。

拿錢辦事 第三方運營管理混亂

節(jié)省治污成本，是企業(yè)對在線監(jiān)測設備動手腳的主要原因。為避免這種情況，近年來全國各地引入第三方運營機構來負責在線監(jiān)測系統(tǒng)的運營和維護。而令人意想不到的是，第三方運營機構同樣存在造假行為。

2014年，環(huán)保部督察中心督察時發(fā)現(xiàn)，作為第三方運營機構的宇星科技有限公司在山東、江西等地都出現(xiàn)了幫助排污企業(yè)修改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民在接受媒體記者采訪時坦言，“實時在線監(jiān)控”已經(jīng)變成了企業(yè)環(huán)境違法的重災區(qū)，一些本應對自動監(jiān)控設備進行維護和管理的服務機構，甚至會幫助企業(yè)修改數(shù)據(jù)，逃避監(jiān)管。

“設備是人造的，自動化也是由人操控的，排污企業(yè)和環(huán)保設備運營商又是市場化合作關系，造假幾乎不存在任何障礙?！睆V東省環(huán)境監(jiān)測中心華工說。據(jù)了解，目前，第三方監(jiān)測運營機構分兩種，一種是政府相關部門委托有資質(zhì)的運營機構運行，成為政府監(jiān)管的有效補充。另一種則是由于排污企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，每年分期付費委托相關有資質(zhì)的第三方運營機構協(xié)助運行。

記者了解到，在線監(jiān)測設備生產(chǎn)運營商的資質(zhì)需先向環(huán)保部門備案，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。

“企業(yè)和設備運營商的合作完全是市場化運作，環(huán)保部門的職責是對其運行維護進行監(jiān)管?！?相關環(huán)保部門執(zhí)法人員告訴記者說，運營商為排污企業(yè)服務，后者又背負沉重的治污成本，這種利益牽連下的市場化運作難免會產(chǎn)生貓膩。

“讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測設備，相當于自戴手銬，誰愿意自己銬住自己呢？”據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士介紹，目前，第三方監(jiān)測營運機構多采取一年一承包的形式。如果第三方不幫助污染企業(yè)造假，訂單可能就會因此而不能續(xù)簽；虛假數(shù)據(jù)可以憑空產(chǎn)生，而真實負責任的數(shù)據(jù)則需要派人常駐監(jiān)督、定期抽檢、投入試紙、試劑等。采用虛假數(shù)據(jù)可以節(jié)約第三方監(jiān)測營運機構的運營成本，本來一年包5家企業(yè)，這樣一來，一年可以包10家，當然也有造假動力了。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測設備雖然由第三方監(jiān)管，但在實際的合作過程中付費的企業(yè)反而發(fā)揮主導作用。據(jù)介紹，目前設備廠商單純出售環(huán)保設備的利潤很低，其主要的經(jīng)營方式一般是以較低的價格將在線監(jiān)測設備賣給業(yè)主，然后通過收取后續(xù)的日常運行和維護費用獲利。endprint