達(dá)州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置的現(xiàn)狀調(diào)查

李 鑼

（四川文理學(xué)院 院辦公室，四川 達(dá)州 635000）

在最近幾年來(lái)，我國(guó)教師隊(duì)伍的發(fā)展有讓人欣喜的一面，也有讓人憂慮的一面，喜的是國(guó)家政策的調(diào)整，目前教師總量不足的現(xiàn)象得到了緩解，教師隊(duì)伍的規(guī)模也得到發(fā)展，這使困擾中國(guó)教育發(fā)展的矛盾，得到了有效的緩解.但是教師隊(duì)伍建設(shè)仍有讓人憂慮的一面，教師資源配置的不均衡現(xiàn)象已經(jīng)成為教師隊(duì)伍發(fā)展的主要矛盾.達(dá)州市地處四川省東北部大巴山南麓，幅員面積16591平方米，下轄七個(gè)縣、市、區(qū)，人口643萬(wàn)，隨著達(dá)州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，同樣存在著義務(wù)教育發(fā)展下的各種不均衡現(xiàn)象.深入分析不均衡的原因，探尋解決的思路，有利于教師隊(duì)伍的健康發(fā)展，有著重要的意義.

1 調(diào)查結(jié)果

1.1 達(dá)州市義務(wù)教育教師資源結(jié)構(gòu)不均衡

達(dá)州市中小學(xué)教職工編制46988名，全市現(xiàn)有在編教職工為44399人，從數(shù)據(jù)上看出，我市教職工編制數(shù)從總體結(jié)構(gòu)來(lái)講基本合理，達(dá)州市有23人及以下教學(xué)班4251個(gè)，學(xué)生數(shù)74851人，按“四川省因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整保留的山區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)，學(xué)生少于23名的，可按每個(gè)村小或教學(xué)點(diǎn)可增配1名教師編制”的規(guī)定來(lái)看，達(dá)州市教師編制總量略顯不夠，根據(jù)各縣按學(xué)校崗位設(shè)置實(shí)際需要教職工數(shù)上報(bào)的教師編制需求應(yīng)為49692名.在達(dá)州市全市現(xiàn)有的在編教職工44399人中，現(xiàn)有高中教職工6671人，占全市教職工總數(shù)的15.03%，初中教職工14850人，占全市教職工總數(shù)的33.44%，小學(xué)教職工22878人，占全市教職工總數(shù)的51.53%.其中城市教職工3539人，占全市教職工總數(shù)的7.97%，縣鎮(zhèn)教職工總數(shù)為10709人，占全市教職工總數(shù)的24.12%，農(nóng)村教職工總數(shù)為30151人，占全市教職工總數(shù)的67.91%.這說(shuō)明，達(dá)州市城鎮(zhèn)化水平還不高，高、初中規(guī)模還不大，小學(xué)和農(nóng)村學(xué)校教師占有半壁多江山.

達(dá)州市中小學(xué)專任教師共有41721人，小學(xué)、初中、高中（含職高）專任教師中45歲以下的分別有14924人、11841人、4653人，共計(jì)31418人.青年教師占全市專任教師總數(shù)的75.30%，全省平均水平為75.8%，從性別來(lái)看，女教師比例略高于男教師.

截止2008年底，全市共有臨聘（代課）教師3833人（通川區(qū)75人，達(dá)縣722人，萬(wàn)源492人，宣漢653人，開(kāi)江180人，渠縣1518人，大竹145人，市級(jí)直屬學(xué)校48人），全市城市、縣鎮(zhèn)和高中的臨聘教師較少，臨聘教師主要集中在條件艱苦的農(nóng)村小學(xué).根據(jù)達(dá)州市教育局專項(xiàng)督導(dǎo)檢查結(jié)果顯示，達(dá)州市的部分城市學(xué)校存在著超編的現(xiàn)象，而農(nóng)村有缺編的現(xiàn)象.由于數(shù)量供求的不均衡，導(dǎo)致了在師資結(jié)構(gòu)配置上的不合理.

至2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示表明，達(dá)州市每年新補(bǔ)充教師約800名，錄用教師數(shù)量為減員教師數(shù)量的二分之一左右，錄用教師由人事部門組織，采取公開(kāi)招考的方式進(jìn)行.但是教師資源數(shù)量仍然無(wú)法滿足正常教學(xué)需要，空缺教師崗位基本由代課老師臨時(shí)組建.

1.2 達(dá)州市義務(wù)教育教師資源質(zhì)量失衡

盡管我國(guó)農(nóng)村教師的學(xué)歷水平基本達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求，城鄉(xiāng)差距大大縮小了[1],但并不是實(shí)質(zhì)性的差距縮小.通過(guò)對(duì)部分學(xué)校的調(diào)研來(lái)分析了城鄉(xiāng)教師在職稱、學(xué)歷以及年齡方面的差異.

1.2.1 城鄉(xiāng)教師的職稱差異

表1 三所城市（鎮(zhèn)）小學(xué)與三所農(nóng)村小學(xué)教師職稱對(duì)比表

表2 三所城市（鎮(zhèn)）中學(xué)與三所農(nóng)村中學(xué)教師職稱對(duì)比表

從表1、表2的數(shù)據(jù)可知.城市（鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)校教師的職稱較高，小學(xué)階段中高級(jí)職稱占了82.6%，初中階段中高級(jí)職稱占了65.3%；而農(nóng)村學(xué)校這一比較則相對(duì)較低，小學(xué)階段中高級(jí)職稱只占了55.8%，初中階段中高級(jí)職稱只占41.7%.

1.2.2 城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷差異

表3 三所城市（鎮(zhèn)）小學(xué)與三所農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷對(duì)比表

表4 三所城市（鎮(zhèn)）中學(xué)與三所農(nóng)村中學(xué)教師學(xué)歷對(duì)比表

從表3、表4的數(shù)據(jù)可知.城市（鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)校教師的學(xué)歷較高，小學(xué)階段本科及以上學(xué)歷占43.2%，初中階段本科及以上學(xué)歷占79%；而農(nóng)村學(xué)校這一比較則相對(duì)較低，小學(xué)階段本科及以上學(xué)歷只占了15%，初中階段本科及以上學(xué)歷只占50.3%.

1.2.3 城鄉(xiāng)教師的年齡差異

從表5、表6的數(shù)據(jù)可知.城市（鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)校教師與農(nóng)村學(xué)校教師之間的年齡也有比較明顯的差異.農(nóng)村學(xué)校26-35歲的教師的比例比城市（鎮(zhèn)）學(xué)校要高，而城市（鎮(zhèn)）學(xué)校36歲以上的教師比例要比農(nóng)村學(xué)校高.這也反映出農(nóng)村學(xué)校主要從大學(xué)畢業(yè)生中補(bǔ)充教師，而城市（鎮(zhèn)）學(xué)校主要從農(nóng)村學(xué)校中選調(diào)優(yōu)秀教師的現(xiàn)實(shí).

表5 三所城市（鎮(zhèn)）小學(xué)與三所農(nóng)村小學(xué)教師年齡對(duì)比表

表6 三所城市（鎮(zhèn)）中學(xué)與三所農(nóng)村中學(xué)教師年齡對(duì)比表

除了教師在職稱、學(xué)歷、年齡方面有不均衡的現(xiàn)象，還有因?yàn)橐韵略驅(qū)е率Ш?

經(jīng)濟(jì)收低.除國(guó)家固定撥款所發(fā)的工資外、另有一百元左右的地方性補(bǔ)貼，除此之外，基本上沒(méi)有其他收入，目前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的月平均總收入在1000元左右.

工作環(huán)境艱苦.達(dá)州市部分農(nóng)村學(xué)校地勢(shì)偏僻，交通不便，教師住房質(zhì)量相對(duì)差，且陰暗潮濕.在小學(xué)，大多數(shù)老師包班任教，教學(xué)負(fù)擔(dān)較重會(huì)直接影響授課質(zhì)量；而教學(xué)資金投入不到位，教育教學(xué)設(shè)備得不到改善.

生活質(zhì)量低.許多農(nóng)村教師的家庭生活狀況，要么半邊戶家庭要么配偶下崗，上有老下有小，甚至生老病死捉襟見(jiàn)肘，買房置物更是心有余而力不足，工作之外的業(yè)余生活極其單調(diào)，思想困擾相對(duì)較多，也由此形成心理疾病嚴(yán)重.其次，相關(guān)教育資源信息的匱乏，尤其是掌握的信息技術(shù)能力欠缺，專業(yè)能力較低，不少教師連基本的教學(xué)都不能勝任.

教師流動(dòng)存在盲目性，缺乏科學(xué)、合理性.教職工聘任制不到位，大量小學(xué)、初中教師被“拔高使用”，造成小學(xué)、初中師資質(zhì)量嚴(yán)重下滑.目前農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多學(xué)校已出現(xiàn)梯隊(duì)斷層現(xiàn)象.

綜上所述關(guān)于農(nóng)村教師在如此條件下，達(dá)州市義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)教師資源質(zhì)量存在著各種不足的因素.

1.3 達(dá)州市義務(wù)教育教師科際失衡

科際失衡是指不同學(xué)科之間教師資源配置的不均衡.目前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師的科際結(jié)構(gòu)失衡，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，目前教師的配置還不能滿足所有學(xué)科教學(xué)需要.當(dāng)前最緊缺的學(xué)科教師農(nóng)村中小學(xué)主要有英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、體育、科學(xué)、心理健康教育等方面的教師.中學(xué)最緊缺的學(xué)科是初高中的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等專業(yè).職高教師更是嚴(yán)重緊缺，“雙師型”教師較少.農(nóng)村大部分初中教師都是通過(guò)函授或自學(xué)達(dá)到合格學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)不夠系統(tǒng)、扎實(shí)，尤其是從小學(xué)教師選拔到初中任教的教師，一部分不能勝任中學(xué)教育教學(xué)工作.有些地區(qū)想招聘相應(yīng)科目的教師但有招聘不到的局面，以致于許多農(nóng)村學(xué)校的英語(yǔ)課無(wú)人上，有計(jì)算機(jī)設(shè)備但沒(méi)有師資，造成了資源的浪費(fèi).通過(guò)調(diào)研，一些農(nóng)村的學(xué)校教師所教的科目，并非自己所學(xué)的專業(yè).達(dá)州市某小學(xué)，教師中40%的教師教授體育專業(yè)、66.7%的教師教授美術(shù)專業(yè)、30%的教師中語(yǔ)文專業(yè)的教師教授數(shù)學(xué)，而有些學(xué)校70%的教師同時(shí)教授語(yǔ)文和數(shù)學(xué)專業(yè).

隨著近年來(lái)達(dá)州市農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及計(jì)劃生育政策的成效，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生人數(shù)呈逐年遞減趨勢(shì)，這使得達(dá)州市農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的“一村一?！鞭k學(xué)思路受到了挑戰(zhàn).與此同時(shí)，部分農(nóng)村學(xué)校教師資源緊張、諸如一名老師任教多門學(xué)科的現(xiàn)象.科際結(jié)構(gòu)失衡，是教育布局上會(huì)借調(diào)老師頂替，頂替的結(jié)果使一些老師兼多門課程，是老師所學(xué)專業(yè)任非專業(yè)課程.導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)不合理.

2 分析與討論

綜上所述，達(dá)州市義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)教師資源存在著許多不均衡和不容忽視的問(wèn)題.教師資源配置的不均衡影響了我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平與教育的可持續(xù)發(fā)展，這是目前我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中需要解決的重要課題.

通過(guò)調(diào)研分析說(shuō)明，無(wú)論是結(jié)構(gòu)不均衡、質(zhì)量失衡、科際失衡來(lái)看，優(yōu)良的教育資源農(nóng)村和城市相比都有著很大的差距，城市可以獲得更多的師資投入、設(shè)備投入、財(cái)力投入.筆者認(rèn)為，導(dǎo)致不均衡的原因有很多，但找出導(dǎo)致失衡的一些關(guān)鍵性原因是非常重要的.城市和農(nóng)村的差距是目前中國(guó)的基本國(guó)情，而教育的差異中的師資配置的失衡是城鄉(xiāng)教育差異的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，所以要改變這種現(xiàn)狀，要促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，就必須解決好這些問(wèn)題.

筆者認(rèn)為，要在未來(lái)幾年中，提高達(dá)州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和教育效果，改變農(nóng)村的教育面貌，縮短城鄉(xiāng)教師資源配置差距是關(guān)鍵，所以應(yīng)提高教師的素質(zhì)、加大教育投入、優(yōu)化教育資源配置.達(dá)州市政府和教育部門，應(yīng)改變教育優(yōu)良資源向城鎮(zhèn)傾斜的偏好，應(yīng)從教育資源合理配置出發(fā)，實(shí)現(xiàn)教育公平.城鄉(xiāng)在教育發(fā)展中，農(nóng)村的教育發(fā)展得不到足夠的關(guān)注，而不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育的投入又加重了教育的不公平，形成了惡性循環(huán).目前達(dá)州市的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)教師的工作環(huán)境惡劣，待遇低、缺乏基本保障，發(fā)展空間受限，由此可見(jiàn)一個(gè)如此的環(huán)境對(duì)農(nóng)村教師有多大的吸引力.而政府采取的城鎮(zhèn)教師和大學(xué)生定期到農(nóng)村支教，從根本上解決不了發(fā)展問(wèn)題.

通過(guò)這些現(xiàn)象，筆者認(rèn)為目前我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間的差距是客觀存在的，而要減小教師資源配置的關(guān)鍵所在是健全和完善公共教育制度，建立中央和省級(jí)財(cái)政為主的基礎(chǔ)教育投資體制是關(guān)鍵.2所以針對(duì)這些現(xiàn)象提出一些看法和建議.列寧說(shuō)過(guò)：提高教師地位“最重要的是提高他們的物質(zhì)生活水平.3改善他們的居住環(huán)境和教學(xué)環(huán)境，這樣才能穩(wěn)定農(nóng)村的教育資源.但要使農(nóng)村教師的物資生活水平從根本上得到改善，就要改革基礎(chǔ)教育的投資體制.目前這一體制存在著局限性，現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的管理體制在很大層面上是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主，4有些縣、鄉(xiāng)的財(cái)力不主，還要擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)教育的部分經(jīng)費(fèi)，一些貧困縣財(cái)政收入很薄弱，根本不能承擔(dān)基礎(chǔ)教育的建設(shè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi).拖欠教師工資，教師的地位和待遇得不到提高，使差距越來(lái)越大，所以只有解決政府間財(cái)力的投入和明確基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任制、明確中央、省級(jí)、縣級(jí)分擔(dān)教師工資的比例，建立規(guī)范的監(jiān)督制和責(zé)任追究制度.參照城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師標(biāo)準(zhǔn)不能低于城市教師的標(biāo)準(zhǔn)，給與農(nóng)村教師地方性津貼補(bǔ)助，建立健全農(nóng)村教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，這才能保證農(nóng)村教師的工作穩(wěn)定性，縮短教育資源的不均衡，各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平.

〔1〕教育部.2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2007-06-08；教育部.中國(guó)教育成就統(tǒng)計(jì)資料（1949-1983）[Z].北京：人民教育出版社，1984.30-31.

〔2〕龐麗娟，韓小雨.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師對(duì)伍建設(shè)：?jiǎn)栴}及其破解[J].教育研究，2006（9）.

〔3〕列寧全集（第 43 卷）[M].北京：人民出版社，1985.358.

〔4〕達(dá)州市教育局.達(dá)州市教育系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2006-2010）.