農村公共圖書館服務體系建設的探討

李旭鮮

[摘 要]從我國實現(xiàn)和保障公民基本文化權益，滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，堅持公共服務普遍均等原則，對農村公共圖書館服務現(xiàn)狀分析，參考一些創(chuàng)新的圖書館服務體系構建模式的研究成果，對農村公共圖書館服務體系建設進一步探討并提出一些設想和建議。

[關鍵詞]農村；公共圖書館；服務體系

引言

公共圖書館服務體系是公共圖書館設施、資源、服務、保障制度架構的統(tǒng)稱[1]，其含義包括了圖書館硬、軟件設施，文獻資料信息資源，人力財力，保障機制等要素構成，具有服務功能的一個有機整體。我國目前階段公共圖書館的體制是縣（含）以上為獨立建制，縣以下一般設置綜合文化站（室），公共圖書館的功能包含在其中[1]。我國各地，以各種形式集合市、縣級圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡稱文化站）等資源架構農村公共圖書館服務體系，進行公共文化服務全民均等化。通過探討發(fā)現(xiàn)，由于不同的設計、不同的標準，農村公共圖書館服務體系建設發(fā)展不平衡，在建設實踐中出現(xiàn)一些問題，需要認真研究解決。

一、我國農村公共圖書館服務體系的構建

截至2012年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館3076個，比1979年增加了1425個，“六五規(guī)劃”提出“縣縣有圖書館”建設目標基本實現(xiàn)[2]，縣級以上公共圖書館服務體系的基本建立。圖書館界本著普遍均等服務的理念和追求，思考和探索公共圖書館服務規(guī)律，利用其資源，與當?shù)卣畢f(xié)力推出各種創(chuàng)新的圖書館建設模式，在農村圖書館服務極為薄弱的現(xiàn)實基礎上，建設公共圖書館服務整體化平臺，實現(xiàn)公共圖書館服務的普遍均等，進行了卓有成效的探索與實踐，取得了突破性進展[3]。

（一）農村公共圖書館服務體系的雛形構建

“十一五”期間，我國開展以“農家書屋”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”、“文化信息共享工程基層服務點”三項重點工程為代表的基層文化設施建設[1]。以文化站的圖書室、村級的農家書屋開展的圖書館服務，初步改變了農村看書難、獲取信息難的狀況，發(fā)揮出農村公共圖書館架構作用。但是，由于這種架構松散，資源配置低，功能小，還沒有構成有機整體，只是雛形架構，其服務只處于低層次進行。

（二）農村公共圖書館服務體系的創(chuàng)新構建

“十二五”以來，我國進一步建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用[4]。如：市（縣）館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)館的蘇州模式，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合主導的城鄉(xiāng)一體化建設的嘉慶模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設為中心整合農村公共圖書館服務發(fā)展的平橋模式等[3]。這些創(chuàng)新模式的構建，為當?shù)剞r村公共圖書館服務體系建設，向前推進了一步。

（三）以圖書館建設為中心構建農村公共圖書館服務體系模式

在眾多創(chuàng)新構建模式中，河南省信陽市平橋區(qū)是以圖書館建設中心進行農村公共圖書館服務系統(tǒng)構建。平橋區(qū)是個縣級行政區(qū)劃，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來的公共圖書館服務體系建設極為薄弱，2010年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設一片空白[3]。自2010年起，信陽市平橋區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)三年把圖書館建設列入全區(qū)“十大惠民實事”之一。通過高標準新建18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，完善區(qū)圖書館軟、硬件設施建設，村級圖書館試點建設等公共文化服務設施建設，初步形成了以區(qū)圖書館為總館，以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以村級圖書館為支館，以數(shù)字圖書館為補充，互聯(lián)一體、輻射全區(qū)的公共圖書館服務體系[5]，即“平橋模式”。2013年，平橋區(qū)發(fā)布實施《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》[6]，以地方法規(guī)性質保障當?shù)剞r村公共圖書館服務體系建設的持續(xù)發(fā)展?！捌綐蚰Ｊ健贝钇鹆斯矆D書館設施、資源、服務、保障制度基本架構，圖書館功能基本得到實現(xiàn)。

二、農村公共圖書館服務體系構建遇到的問題

通過探討發(fā)現(xiàn)，任何模式的農村公共圖書館服務體系構建，都避不開組織體制和運行機制問題，此外，專業(yè)服務水平、社會偏見等也影響到公共圖書館服務體系的建設。

（一）組織體制問題

由于體制原因，普遍農村還沒有獨立建制的圖書館，圖書館服務只能由文化站兼顧。而文化站主要職能是，開展書報刊借閱、時政法制科普教育、文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身和青少年校外活動等[7]。由于文化站工作的綜合性，受多部門多頭領導，各類服務功能發(fā)揮難以平衡，加上由于人員少、圖書室簡陋，平時只能提供簡單的圖書報刊借閱服務，尚未完全具備公共圖書館服務功能。

（二）運行機制問題

許多文化站除了要做好圖書、群文、體育等本職工作以外，還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分給的中心工作任務，兼顧工作種類多，有時顧此失彼，往往會出現(xiàn)公共文化服務時間被擠壓現(xiàn)象。面對如此的狀況，武鳴縣城廂鎮(zhèn)文化站工作人員黃泗全感到無奈：“我們經常被抽去下鄉(xiāng)搞征地、計生、‘鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生活動，圖書室無法得到正常開放?！?/p>

（三）圖書館服務專業(yè)化低

大部分農村，由于圖書館服務分散于各種公共文化服務項目中，呈現(xiàn)非專業(yè)化狀況，難以按公共圖書館使命和功能的實現(xiàn)規(guī)律設計具體服務、開展職業(yè)活動與交流，難以要求工作人員熟悉公共圖書館的歷史、理念、技術等[3]；圖書館（室）的各種設施簡陋，技術元素含量低，專業(yè)化不高，功能發(fā)揮有限。

（四）對圖書館的某些偏見

隨著城市化發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化帶來農村勞動力大量的外出，農村留守人員多數(shù)是老人和兒童，有些人認為文化站的閱覽室、村里的“農家書屋”足以滿足這些留守人員的閱讀需要。有些領導偏于經濟建設，忽視圖書館社會功能作用，在財力方面，少對農村公共圖書館服務的投入。這些偏見，極不利于農村公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

三、農村公共圖書館服務體系建設的設想和建議

改革開放后，特別是近些年來，我國圖書館事業(yè)得到各級政府的高度重視與大力支持，發(fā)展很快，取得許多的成績，但我們也要清醒地認識到，我國圖書館事業(yè)與發(fā)達國家相比尚有比較大的差距，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象普遍存在，圖書館服務網絡不建全，西部地區(qū)特別是農村地區(qū)圖書館的發(fā)展嚴重滯后等，我們應該重點關注，采取措施，不斷改進[2]。對于農村公共圖書館服務體系建設，越來越受關注。為此，提出一些設想和建議：

（一）進一步對農村公共圖書館服務體系建設的研究

這些年來，我國圖書館界對公共圖書館服務體系建設的研究取得了很多的成果。但是，對農村公共圖書館服務體系建設研究還不夠，內容涉及多于面上，實質性不夠深，特別是涉及到敏感的問題，如對組織體制、運行機制等層面的問題還有些隱約其詞，不作深入研究。若從體制機制等方面對農村公共文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀加以縱深調研，揭示事業(yè)與經濟社會發(fā)展的內在聯(lián)系，找到規(guī)律，上升理論，引導農村公共圖書館服務體系建設，將起到積極的作用。

（二）農村公共圖書館服務體系建設不能一刀切

目前，我國是個發(fā)展中國家，由于受經濟社會發(fā)展極限性的影響，一蹴而就地在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨立建制的公共圖書館，是不現(xiàn)實的。又由于各地的經濟社會發(fā)展不一樣，農村公共圖書館服務體系建設也不能一刀切，應根據(jù)各地經濟社會發(fā)展的實際進行：

1.升級改造。在現(xiàn)有的基礎上對文化站圖書室進行升級改造，進一步完善縣級公共圖書館軟、硬件設施建設。以縣級圖書館為龍頭帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、村級的農家書屋，形成上下聯(lián)動，橫向共享的圖書館服務體系。事實上，各地正以類似此種方式進行構建農村公共圖書館服務體系，但由于種種原因，有些地方卻忽略了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書室的升級改造。

2.在創(chuàng)新建設模式的基礎上進一步完善。各種創(chuàng)新的公共圖書館服務模式，通過實踐有了經驗，當?shù)卣С?，協(xié)調程度高，再加以體制、運行機制的探索和改革，完善農村公共圖書館服務體系，使之成為本地區(qū)乃至全國的示范建設模式。

3.循序漸進，分塊進行。從宏觀上，完善農村公共圖書館服務體系建設可先在經濟發(fā)達的東部地區(qū)進行，依次再到中部、西部，并鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)進行建設。從微觀上，以市或縣的區(qū)劃分塊進行，先在條件好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設獨立建制的公共圖書館，以點為中心，輻射附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當然，以點建設對別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有失公平，有悖于公共文化服務的均等性，但是，在我國農村公共文化服務建設還需要深化的現(xiàn)階段，根據(jù)本地區(qū)的經濟社會發(fā)展不同程度來選擇建設，應該受到支持。隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，改革開放成果在不斷取得，農村公共圖書館服務體系建設定會充實入國家經濟社會發(fā)展綱要內容，解決公共圖書館服務在農村失衡的問題。

（三）圖書館服務的專業(yè)化改造

在新的社會環(huán)境下，完善農村圖書館的軟、硬件設施建設，增加現(xiàn)代技術元素，提高功能。加強適應公共圖書館服務現(xiàn)代技術需要的工作人員的人才隊伍建設，通過多元化的專業(yè)學習培訓，提高工作人員的服務技術水平，使農村圖書館完備專業(yè)化的管理和服務，充分發(fā)揮出功能作用。

（四）立法保障

目前，我國還沒立有圖書館法，各地的圖書館建設只能依照地方性法規(guī)進行，這些法規(guī)在促進地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展方面起到了積極作用。但由于缺乏國家立法保障，地方法規(guī)的執(zhí)行情況并不樂觀，一些長期以來制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題未能得到徹底解決，有些問題在新形勢下愈發(fā)突出。應該借鑒國外和地方立法經驗，通過立法盡快明確各級公共圖書館的功能及相應的政府管理職責，為圖書館事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。[2]

四、結語

長期以來，我國農村公共文化服務體系建設發(fā)展走過了漫長、曲折的路，各地在構建農村公共圖書館服務體系的過程中，觸及到農村上層建筑與經濟基礎不相適應的某些深層問題，無法回避。但是，隨著農村經濟、政治、文化和社會管理體制的不斷完善，與之相應，國家一系列文化發(fā)展規(guī)劃、政策都把重點放在了農村，農村公共圖書館服務體系建設有望步入健康發(fā)展之路[3]。

參考文獻：

[1]于群，李國新.公共圖書館業(yè)務培訓指導綱要[M].北京：北京師范大學出版社，2012：2，25.

[2]周和平.城鎮(zhèn)化條件下我國圖書館事業(yè)的發(fā)展[J].中國圖書館學報.2013（6），04-08.

[3]王宏鑫，仝亞偉，周云顏，等.走向農村公共圖書館服務的整體化平臺——河南信陽“平橋模式”研究[J].中國圖書館學報.2013（4），4-15.

[4]十一屆全國人大四次會議.我國國民經濟社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要[N].人民日報.2011-03-17（002）.

[5]何正權，李達冉.信陽平橋區(qū)農村公共圖書館一體化項目通過國家評審[EB/OL].[2014-03-18].http：//newpaper.dahe.cn/dhb/html/

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[6]周云顏，杜桂華.信陽平橋區(qū)發(fā)布實施《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》[EB/OL].[2014-03-20].http：//hn.ifeng.com/difang/xinyang/d

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[7]中華人民共和國文化部.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法[EB/OL].[2014-03-20].http：//www.gov.cn/flfg/2009-09/15/content_1418306.htm.