吉林省公益林建設(shè)存在的問題和改進措施

摘要：文章通過對當(dāng)前吉林省公益林存在的問題進行分析，指出其中存在的問題和弊端，并提出了可行的解決方法，以供同行借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：公益林； 存在問題；現(xiàn)狀

中圖分類號： S-7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0075

公益林是以保護和改善人類生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，保護生物多樣化和防止水土流失等滿足人類社會生態(tài)需求為主體功能的森林、林木和林地，是一種為社會提供“公益性產(chǎn)品”或服務(wù)的不可多得的資源。

公益林按事權(quán)等級可以劃分為國家重點公益林和地方重點公益林。國家重點公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護和特殊用途林，包括水源涵養(yǎng)林、水土保護林、防風(fēng)固沙林和護岸林，自然保護區(qū)的森林和國防林等。地方重點公益林，包括未區(qū)劃界定為重點公益林，但生態(tài)地位重要或地方法規(guī)保護的森林，自然保護區(qū)的森林、中型水庫周邊的防風(fēng)、固沙、維持水土的森林等。

1吉林省公益林現(xiàn)狀

吉林省目前的公益林樹種繁多，資源較為豐富。但分布不均衡，我省公益林覆蓋率（包括灌木林）為35.9%，在全國占第7位，但多集中于東部、東南和中部山區(qū)，森林覆蓋率東高西低、自東向西遞減，即便是分布較集中的東部山區(qū)，森林分布亦不均勻，一般集中于偏遠山區(qū)。人工林樹種單一，全省人工林（不包括經(jīng)濟林）共占全省森林總面積的11.9%，林種結(jié)構(gòu)不合理。

2當(dāng)前公益林存在的問題

林分質(zhì)量差、防護效益低。經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我省公益林保護措施落后，林地利用率低，防護功能弱，特別是疏林地，其蓄水、保水、生態(tài)保護的功能薄弱，如何種、適、封、育相結(jié)合，加快疏林地的改造，提高其生態(tài)防護效果，已成為當(dāng)前公益林建設(shè)的難點問題。林分結(jié)構(gòu)不合理，純林、單層林多、混交林、復(fù)層林少、防護效益和防護功能弱。

管護投入少，機構(gòu)不健全。多年來，在公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍然突出，造林投入多，管護投入少，形成“春天大造林，秋后不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護還沒有引起高度重視。當(dāng)前，僅靠各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站人員來管護，人少、資金少，形不成合力，加之分布廣泛，對公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測和管護體系任重道遠。

生態(tài)效益補償基金很低，林農(nóng)管護積極性差。公益林管護機制不健全。特別是當(dāng)前，各地正加大林權(quán)制度的改革，而公益林由林農(nóng)“自掃門前雪”的管護機制已遠不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)管護的效果。基于此，如何改革公益林管護機制也必將成為公益林茁壯成長的關(guān)鍵。

受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，濫砍濫伐林木和亂征占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生，當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)必將破壞和影響林木、林地的生態(tài)防護功能。再加上受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，亂砍濫伐和征占林地現(xiàn)象屢禁不止，如何加大監(jiān)管力度，促進生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)管護平衡伯重要性日益突出。

3解決措施

加大公益林保護的宣傳力度。加強對重點公益林的宣傳，針對群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點問題及時釋疑解惑，做好群眾支持公益林建設(shè)的思想工作。把宣傳工作納入地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)的考核機制，不斷強化公益林管理意識，加大政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)力度，通過多種方式，使群眾對公益林保護教育要做到家喻戶曉，婦孺皆知。

提高林分質(zhì)量。加強林分結(jié)構(gòu)的改造，包括對公益林區(qū)的疏殘林、低效益林地和荒山荒地的改造；根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，精心營造針闊復(fù)層混交林、景觀林，擴大公益林總量。

提高生態(tài)效益補償標準。在加大政府投入的基礎(chǔ)上，鼓勵社會各界通過認養(yǎng)冠名等方式，捐資保護和建設(shè)公益林。

科學(xué)規(guī)劃健全管理機構(gòu)。認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地造林原則，以擴大森林資源，提高生態(tài)效益為目標，加大發(fā)展防護林和特種用途林，加強對公益林的管護，必須從上至下健全公益林建設(shè)管理機構(gòu)。

加大林業(yè)執(zhí)法力度。組建專職護林員隊伍，加強公益林管護力量，做好病蟲害預(yù)測預(yù)報和護林防火，提高防火減災(zāi)能力，林政執(zhí)法人員及森林公安局等林業(yè)執(zhí)法部門，加大林區(qū)巡查辦案力度，嚴厲打擊亂砍濫伐和毀林開荒等各種破壞森林資源的違法犯罪行為，切實為公益林建設(shè)保駕護航。加大處罰力度，處罰所得資金用于管護公益林。

4 促進可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

林業(yè)建設(shè)既是我國一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的公益事業(yè)。公益林經(jīng)營建設(shè)是林業(yè)分類經(jīng)營的重要內(nèi)容，也是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展影響較大。研究公益林建設(shè)現(xiàn)狀，探討公益林存在的問題，采取切實可行的措施加以管護，以求進一步提高公益林對生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)的作用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程，是林業(yè)科研工作者的重大使命和光榮任務(wù)。

5 結(jié)語

綜上所述，吉林省公益林建設(shè)還存在許多問題，要想使林業(yè)取得可持續(xù)發(fā)展，必須有針對性地對這些問題加以解決，這既是對林業(yè)本身的保護，同時也是利于子孫后代的大事，希望相關(guān)部門重視起來，制定有效措施，保護好我們的家園。

作者簡介：王艷秋，九臺市盧家林場，工程師，研究方向：苗木培育。